Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Заболотной Н.Н.,

судей - Сафонцевой Ю.А., Худиковой Т.С.,

при секретаре - Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство внутренних дел по Республике Крым, о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 апреля 2025 года,

В декабре 2024 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на службу в <данные изъяты>. В соответствии с записью в послужном списке, заявитель проходил службу в МВД Украины, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> <данные изъяты>. В августе 2024 года истец обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Республике Крым, в котором просил включить в выслугу лет вышеуказанные периоды учебы и работы в МВД Украины. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Республике Крым отказало истцу в выплате ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, а также во включении периодов службы в МВД Украины в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку из представленных документов следует, что он не относился к категории лиц, указанных в п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 01.12.2014 N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Истец не согласен с действиями ответчика по невключению в выслугу лет трудового стажа в МВД Украины. На основании изложенного, истец просил включить в стаж (выслугу лет) периоды службы ФИО1 в МВД Украины в Автономной Республике Крым, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04.02.2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство внутренних дел по Республике Крым (л.д. 50).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15.04.2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Главное управление МЧС России по Республике Крым возложена обязанность включить в стаж (выслугу лет) периоды службы ФИО1 в МВД Украины в Автономной Республике Крым, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, полагает, что указанное решение вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанностью установленных судом обстоятельств. В доводах жалобы указано, что по состоянию на 18.03.2014 года истец службу в МЧС или МВД Украины не проходил. В Положении об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43 приведен исчерпывающий перечень временных отрезков службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), согласно п. 3.3 которого в стаж службы для выплаты надбавки включается, в том числе, служба в правоохранительных органах Украины. Однако, действие указанного постановления с учетом изменений, распространятся на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года, при этом, ФИО1 поступил на службу в Главное управление МЧС России по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ. Также, автор жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции о включении спорных периодов в стаж службы для назначения пенсии, поскольку кадровым подразделением ГУ МЧС России по Республике Крым расчет выслуги лет в указанных целях не проводился, поскольку истец с заявлением об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет не обращался.

В судебном заседании представители истца просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Республике Крым - ФИО10. и ФИО5 в судебном заседании просили апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в МВД Украины в Автономной Республике Крым, а именно:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дел;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>" (по собственному желанию) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (л.д. 58-60).

Сведений об осуществлении трудовой деятельности после увольнения ФИО1 из органов внутренних дел Украины ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке истца не содержится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на службу в МЧС России на должность <данные изъяты> Крым (л.д. 37-48)

Согласно заключению об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-НС, ФИО1 засчитывается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) подтвержденные соответствующими приказами и другими документами период службы в МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 01 год 11 месяцев 14 дней (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Главное управление МЧС России Республике Крым с просьбой о зачислении стажа службы в МВД Украины в Автономной Республике Крым в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии.

В ответе Главное управление МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ NN отказало ФИО1 во включении периода обучения и периода службы в органах внутренних дел Украины в стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, сославшись на то, что ФИО1 не проходил службу в органах внутренних дел по состоянию на 18.03.2014 года, в связи с чем на него не распространяются положения Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 01.12.2014 N 398-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 1, 13, 18 Федерального закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1, статьями 38, 96 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ, статьями 5, 6.1 Закона Республики ФИО2 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым" от 23.11.2016 N 298-ЗРК, и исходил из того, что поскольку ФИО1 занимал должность государственного служащего в государственном органе, расположенном на территории Республики Крым, то исчисление периодов, засчитываемых в стаж муниципальной службы осуществляется в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения периодов службы в органах МВД Украины в Автономной Республике Крым в стаж службы.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в городе Москве 18.03.2014 года и ратифицирован Федеральным законом от 21.03.2014 года N 36-ФЗ) с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2).

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ предусмотрено, что государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:

1) период замещения сотрудником должностей в федеральной противопожарной службе;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления службы сотрудником в федеральной противопожарной службе в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в федеральную противопожарную службу;

12) период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Пунктами 1, и 2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении); для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Постановлением Правительства Российской Федерации 23.01.2003 года утверждено Положение о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" N 43, пунктом 2 которого предусмотрены периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2025 N 518 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 г. N 43, которое дополнено пунктом 3 (3), согласно которому в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, включаются военная служба в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, служба в правоохранительных органах, органах прокуратуры, органах и подразделениях государственной оперативно-спасательной службы, органах гражданской защиты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военная служба (служба) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, пожарной охране, органах гражданской защиты, органах прокуратуры СССР, Украины.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2025 N 518 установлено, что пункт 3(3) Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43 время службы (работы), предусмотренное в пунктах 2 и 3(1) - 3(3) настоящего Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43 предусмотрено включение периодов службы в правоохранительных органах Украины в стаж службы для выплаты надбавки за выслугу лет, ответчиком незаконно отказано ФИО1 во включении периода службы истца в органах внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым в стаж службы с целью выплаты надбавки за выслугу лет.

При этом, доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в стаж для выплаты надбавки спорных периодов службы в связи с тем, что действие данного Положения распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, а истец принят на службу ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что истец в настоящее время продолжает служить в органах МЧС, в связи с чем спорные периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в распоряжении Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности <данные изъяты> ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности <данные изъяты> подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, период обучения в Крымском юридическом институте Национального университета внутренних дел не подлежит включению в стаж для выплаты надбавки за выслугу лет, так как не предусмотрен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43, содержащим исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для выплаты надбавки за выслугу лет, и расширительному толкованию не подлежит.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (ст. 1).

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, пунктом 1 которого предусмотрен перечень видов службы, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).

Подпунктом 1.1 пункта 1 Приказа МЧС РФ и МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что до создания пенсионной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их семей в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России осуществляют пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Приказа МЧС РФ и МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено, что оформление документов для назначения пенсии и представление их в соответствующие пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации производят кадровые подразделения органов управления, учреждений и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (п. 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (п. 12).

Таким образом, расчет выслуги лет с целью назначения пенсии производится кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника при подаче соответствующего заявления об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, такое заявление ФИО1 не подавал, согласно предварительному расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленному начальником отделения ФПС ГПС по кадровой работе с личным составом управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления МЧС России по Республике Крым, выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16 лет 08 месяцев 03 дня, включая службу в МВД Украины (6 лет 02 месяца 19 дней).

Поскольку выслуга лет ФИО1 составляет менее 20 лет, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности включить в стаж для назначения пенсии спорных периодов службы в органах МВД Украины у суда первой инстанции не имелось, учитывая, что судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право (ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального права Российской Федерации), предположение о нарушении прав истца в будущем не может являться основанием для защиты в судебном порядке.

Согласно п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты с ДД.ММ.ГГГГ надбавки ФИО1 периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 сентября 2025 года.