Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Канунникова М.А.,

судей: Молова А.В., Биджиевой Э.А.,

при секретаре: С.,

с участием: представителя административного истца - адвоката Дзамихова Р.И., представившего ордер N от 18.07.2025 г., удостоверение N, выданное Управлением Министерства юстиции РФ по КБР 04.02.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.М. к УФССП по Кабардино-Балкарской Республики, Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2024 года,

Ш.М. обратился в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральной службе судебных приставов, в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 02.11.2023 N 4 (пункт 2.2.) и выраженное в уведомлении УФССП по КБР от 09.12.2023 г. N, об отказе в постановке Ш.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- возложить на комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанность устранить допущенные нарушения путем постановки Ш.М. на учет с даты подачи заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В обоснование требований указано, что Ш.М., являясь старшим лейтенантом внутренней службы, проходит службу в УФССП России по КБР в должности старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности Верховного и Арбитражного судов УФССП России по КБР, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

13.10.2022 Ш.М. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФССП по КБР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с приложением всех требуемых документов.

Решением вышеуказанной комиссии, оформленным протоколом заседания N 10 от 07.11.2022 года, Ш.М. признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет.

Письмом о возврате учетного дела от 09.12.2023 года N УФССП по КБР уведомило административного истца о том, что в соответствии с п. 2.2. протокола заседания комиссии центрального аппарата ФССП России от 02.11.2023 года N 4, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Ш.М. полагает отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку, несмотря на то, что административный истец с супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 291,9 кв. м, (жилые помещения 46,9 кв. м, и 245,0 кв. м); жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доле в праве: Д.Р. (сестра заявителя), Д.Т. (супруг сестры), Д.М. (племянник), Д.К. (племянница), членами семьи которых он не является. В связи с отсутствием у Ш.М. и у членов его семьи своего жилья, Д-вы предоставили им в безвозмездное пользование указанное жилое помещение до приобретения ими собственного жилья.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 августа 2024 года установлен юридический факт того, что Д.Р., Д.Т., Д.М., Д.К., которым принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, не являются членами семьи Ш.М. - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Верховного и Арбитражного судов УФССП России по КБР.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2024 года административный иск Ш.М. удовлетворен частично. Решением суда постановлено:

"Признать незаконным решение комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 02.11.2023 N 4 (пункт 2.2.) и выраженное в уведомлении УФССП по КБР от 09.12.2023 г. N, об отказе в постановке Ш.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить обязанность на комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно рассмотреть вопрос о постановке Ш.М. на учет с даты подачи заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, действуя через своего представителя М., подало на него апелляционную жалобу, срок на подачу которой восстановлен определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 02 апреля 2025 года.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, административный ответчик просит о его отмене и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований по настоящему делу являлось выяснение того, были ли действия Ш.М. по заключению договоров найма жилого помещения намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд первой инстанции установив факт проживания административного истца и членов его семьи по адресу: <адрес> на основании представленных им договоров найма жилого помещения от 01.12.2019 и от 10.01.2021 года, не дал оценки юридически значимым обстоятельствам по делу. Между тем, действия сотрудника по заключению договора найма жилого помещения могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье и такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ дают право для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 Правил указано, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как установлено судом, Ш.М. проходит службу в УФССП России по КБР в должности старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Верховного и Арбитражного судов УФССП России по КБР, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи 5 (пять) человек.

Согласно представленных административным истцом в территориальную комиссию по КБР документов следует, что:

общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет 16 лет 8 мес. 22 дня;

имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Собственниками жилого помещения, общей площадью 291,9 кв. м, (жилые помещения 46,9 кв. м, и 245,0 кв. м) по 1/4 доли в праве являются Д.Р. (сестра заявителя), Д.Т. (супруг сестры), Д.М. (племянник), Д.К. (племянница);

На данной площади зарегистрировано 5 человек - Ш.М., его супруга Ш.С., сын - Ш.Э., сын - Ш.Д., дочь - Ш.Д.;

жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Ш.М. и члены его семьи Ш.С., Ш.Э., Ш.Д., Ш.Д. не имеют;

ранее Ш.М. и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом заседания N 10 от 07.11.2022 Ш.М. составом семьи 5 человек, признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет.

Согласно письма о возврате учетного дела, датированного 09.12.2023 года N УФССП России по КБР, адресованного Ш.М., в соответствии с пунктом 2.2 протокола N 4 от 02.11.2023 г. заседания комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов Ш.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Из сопроводительного письма при возврате учетного дела, адресованного Ш.М. следует, что, учитывая регистрацию административного истца с 30.09.2010 года, по адресу: <адрес> <адрес>, в домовладении общей площадью 291,9 кв. м, принадлежащем на праве собственности по 1/4 доли в праве Д.Р. (сестра заявителя), Д.Т. (супруг сестры), Д.М. (племянник), Д.К. (племянница), в жилом помещении зарегистрировано 6 человек, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв. м - 48,65 кв. м.

Однако с данным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя в т.ч. из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как видно из материалов дела, Ш.М. действительно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственниками жилого помещения, общей площадью 291,9 кв. м, (жилые помещения 46,9 кв. м, и 245,0 кв. м) по 1/4 доли в праве являются Д.Р. (сестра заявителя), ее супруг - Д.Т. и двое несовершеннолетних детей. На данной жилой площади зарегистрировано 6 человек, на каждого зарегистрированного приходится 48,65 кв. м.

В то же время, из представленных документов следует, что Ш.М. не является членом семьи своей сестры Д.Р., так как проживает отдельно от нее, ведет раздельное хозяйство, у них нет общих предметов быта и общих интересов.

В силу положений закрепленных в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда КБР от 06.08.2024 года установлен факт того, что Д.Р., Д.Т., Д.М. и Д.К., которым на праве обще долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу<адрес> <адрес>, не являются членами семьи Ш.М.

При этом, из текста судебного акта следует, что совокупность исследованных судом доказательств при рассмотрении указанного выше спора опровергает факт вселения Ш.М. и членов его семьи в жилой дом принадлежащий на праве собственности Д., в качестве члена семьи собственника.

Судебная коллегия отмечает, что подтверждением доводов административного истца о том, что он был вселен в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, не в качестве члена семьи, а в качестве нанимателя жилого помещения, являются договоры найма жилого помещения, заключенные между Ш.М. и Д.Т., ссылка на которые приведена в решении Нальчикского городского суда КБР от 06.08.2024 года.

Кроме того, необходимо отметить, что собственники домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, Д.Р. и Д.Т. имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, имеющимися в материалах дела.

Указанные сведения ответчиком не опровергнуты.

Вместе с тем, Ш.М. и члены его семьи - супруга и трое несовершеннолетних детей жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) для постоянного проживания не имеют.

Таким образом, представленные административным истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

Право сотрудника органов принудительного исполнения на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Суд приходит к выводу, что с учетом стажа работы истца, отсутствия в собственности жилого помещения, отсутствия признаков ухудшения жилищных условий, истец имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, а иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат аргументов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.