Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Зайнуллиной Г.К.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы судебных приставов на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2025 г.

по административному делу по административному иску Ш.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав объяснения представителя Федеральной службы судебных приставов М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

Ш.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России) о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Ш.М., являясь старшим лейтенантом внутренней службы, проходит службу в УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике в должности старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности Верховного и Арбитражного судов УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет. 13 октября 2022 г. Ш.М. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФССП по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с приложением требуемых документов. Решением комиссии, оформленным протоколом заседания от 7 ноября 2022 г. N 10, Ш.М. признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет. Письмом о возврате учетного дела от 9 декабря 2023 г. N 07923/23/33603 УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике уведомило административного истца о том, что в соответствии с пунктом 2.2. протокола заседания комиссии центрального аппарата ФССП России от 2 ноября 2023 г. N 4, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты. Ш.М. полагал отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку, несмотря на то, что административный истец с супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 291,9 кв. м, (жилые помещения 46,9 кв. м, и 245,0 кв. м); жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доле в праве: Д.Р. (сестра заявителя), Д.Т. (супруг сестры), Д.М. (племянник), Д.К. (племянница), членами семьи которых он не является. В связи с отсутствием у Ш.М. и у членов его семьи своего жилья, Д.Р. предоставили им в безвозмездное пользование указанное жилое помещение до приобретения ими собственного жилья.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2024 г. установлен юридический факт того, что Д.Р., Д.Т., Д.М., Д.К., которым принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, членами семьи Ш.М. не являются.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2024 г. административный иск Ш.М. удовлетворен частично, признано незаконным решение комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 2 ноября 2023 г. N 4 (пункт 2.2) и выраженное в уведомлении УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2023 г. N 07923/23/33603, об отказе в постановке Ш.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Ш.М. на учет с даты подачи заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2025 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов, поданной 29 сентября 2025 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 1 октября 2025 г., ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2025 г., как не соответствующего нормам материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Ш.М. проходит службу в УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике в должности старшего смены на объекте - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности Верховного и Арбитражного судов УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, имеет выслугу лет в календарном исчислении 16 лет 8 месяцев 22 дня.

В состав семьи Ш.М. входит 5 человек (Ш.М., его супруга Ш.С., сын - Ш.Э., сын - Ш.Д., дочь - Ш.Д.), которые зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>.

Согласно представленных административным истцом в территориальную комиссию по Кабардино-Балкарской Республике документов следует, что общая продолжительность службы Ш.М. в календарном исчислении составляет более 10 лет; имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>; собственниками жилого помещения, общей площадью 291,9 кв. м, по 1/4 доли в праве общей собственности являются Д.Р. (сестра заявителя), Д.Т. (супруг сестры), Д.М. (племянник), Д.К. (племянница); жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Ш.М. и члены его семьи Ш.С., Ш.Э., Ш.Д., Ш.Д. не имеют; ранее Ш.М. и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом заседания N 10 от 7 ноября 2022 г. Ш.М. составом семьи 5 человек, признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет.

Согласно письму УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2023 г. N 07923/23/33603 о возврате учетного дела, адресованного Ш.М., в соответствии с пунктом 2.2 протокола N 4 от 2 ноября 2023 г. заседания комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов Ш.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Из письма следует, что, учитывая регистрацию административного истца с 30 сентября 2010 г. по адресу: <адрес>, в домовладении общей площадью 291,9 кв. м, принадлежащем на праве собственности по 1/4 доли в праве Д.Р., Д.Т., Д.М., Д.К., в указанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв. м - по 48,65 кв. м.

В то же время, из представленных документов судами установлено, что Ш.М. не является членом семьи своей сестры Д.Р., так как проживает отдельно от нее, ведет раздельное хозяйство, у них нет общих предметов быта и иного общего имущества. Сособственники домовладения, по адресу: <адрес>, зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, имеющимися в материалах дела.

Согласно вступившему в законную силу решению Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2024 г. установлен факт того, что Д.Р., Д.Т., Д.М. и Д.К., которым на праве обще долевой собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, не являются членами семьи Ш.М. При этом из текста судебного акта следует, что совокупность исследованных судом доказательств опровергает факт вселения Ш.М. и членов его семьи в жилой дом, принадлежащий на праве собственности Д-вым, в качестве члена семьи собственника.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом стажа работы административного истца, отсутствия в собственности либо на праве социального найма жилого помещения, отсутствия признаков ухудшения жилищных условий, семья Ш.М. не может быть лишена права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты по указанным в письме основаниям, так как он и члены его семьи - супруга и трое несовершеннолетних детей в состав семьи собственников жилого помещения не входят, представленные административным истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

С выводами суда первой инстанции согласился суда апелляционной инстанции, указав, что право сотрудника органов принудительного исполнения на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, в рассматриваемом споре жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) для постоянного проживания административный истец и члены его семьи не имеют, тогда как собственники жилого дома к членам семьи административного истца никогда не относились. В подтверждение доводов административного истца о том, что он был вселен в домовладение сестры по адресу: <адрес>, не в качестве члена семьи, а в качестве нанимателя жилого помещения, являются договоры найма жилого помещения, заключенные между Ш.М. и Д.Т., которые исследованы и нашли надлежащую оценку в решении суда первой инстанции.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит, полагает их постановленными с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту названных 3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил указано, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя в т.ч. из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Приведенные положения закона судам были учтены.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций мотивированно не учли при расчете нуждаемости членов семьи Ш.М. жилые помещения, принадлежащие членам семьи Д.Р., в которых административный истец с супругой и детьми проживает фактически на условиях найма. Ссылка заявителя жалобы на то, что договоры найма жилья, заключенные между Ш.М. и Д.Т., были представлены только в судебные заседания и не охватывают весь период проживания административного истца, подлежит отклонению, поскольку условия указанных договоров предусматривают продление их по соглашению сторон в отсутствие предупреждения об отказе наймодателя от последующей сдачи жилья.

Утверждение в жалобе о том, что Ш.М. был ранее вселен как член семьи прежнего собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, а также признаки намеренного ухудшения жилищных условий со стороны членов семьи не соответствует действительности, так как сособственниками жилого дома Д.Р., Д.Т., Д.М. и Д.К., а также земельного участка под ним, являются начиная с 2011 года. Более того, юридический факт, что Д.Р., Д.Т., Д.М., Д.К. членами семьи Ш.М. не являются, установлен вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2024 г., из мотивировочной части которого следует об отсутствии семейных правоотношений с момента вселения.

В связи с этим доводы административного ответчика о том, что решение суда об установлении юридического факта принято 6 августа 2024 г. гораздо позднее того, как состоялось оспариваемое протокольное решение от 2 ноября 2023 г., подлежат отклонению, поскольку указанным судебным актом охватывается весь период проживания административного истца в жилом помещении сестры и членов ее семьи.

При таком положении доводы кассационной жалобы, аналогичные правовой позиции административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального либо процессуального права, поскольку не содержат сведений и обстоятельств, которые не были бы учтены судами и не были бы ими мотивированно опровергнуты. В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы судебных приставов - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 ноября 2025 г.