Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Пахмутовой К.В., Душкиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Галигузовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пахмутовой К.В.,

гражданское дело по апелляционным жалобам истца фио, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны истца - фио, и лица, не привлеченного к участию в деле - фио

на решение Никулинского районного суда адрес от 18 октября 2022 года, которым постановлено:

в иске фио (паспортные данные) к ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" о признании незаконным решения жилищной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

фио обратился в Воткинский районный суд адрес с требованиями о признании незаконным решения жилищной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска фио указал, что в период с 14 июля 1998 г. по 31 марта 2020 г., проходил службу в специальной пожарной части N 1 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 80 МЧС России".

Уволился 01.04.2020 г. по достижении предельного возраста пребывания на службе в занимаемой должности.

22.04.2014 г. истец обратился к начальнику ГУ МЧС России по адрес о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент обращения, выслуга истца составляла более 17 лет и 3 месяцев.

Решением комиссии ГУ МЧС России по адрес от 18.06.2014 г. истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" от 25.06.2017 г. состав семьи истца был изменен с 8 человек на 9 человек в связи с рождением ребенка.

Решением комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" от 17.09.2021 г. за N 6 истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что супруга истца - фио 19.12.2014 г. прекратила право пользования жилым помещением общей площадью 33,1 кв. м, по адресу: адрес, в связи с продажей.

Истец с данным решением не согласен, считает, что действия его супруги не были направлены на ухудшение жилищных условий, просил решение комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" N 6 от 17.09.2021 г. признать незаконным и отменить, обязать принять его на учет, а также обязать ответчика восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно очередности, имевшейся на 21 сентября 2021 года.

Определением Воткинского районного суда адрес от 28 января 2022 года настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Никулинский районный суд адрес.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб прося истец фио, фио (третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны истца) и фио... а (лицо, не привлеченное к участию в деле).

Истец фио в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика по доверенности фио доводы апелляционной жалобы не признал, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания судебной коллегией при рассмотрении для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, изученным материалам дела, имеются.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что, 22 апреля 2014 года фио направил в адрес территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" заявление и пакет документов, предусмотренный Правилами для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 18.06.2014 года N 13, истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 17.09.2021 года (протокол N 6) истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что его супруга - фио 19.12.2014 г. прекратила право пользования жилым помещением общей площадью 33,1 кв. м, по адресу: адрес, в связи с продажей.

На дату постановки на учет у супруги истца и сыновей фио, фио, фио в общей долевой собственности находилось жилое помещение общей площадью 57 кв. м, расположенное по адресу: адрес.

В собственности супруги истца фио также находилось жилое помещение общей площадью 33,1 кв. м, расположенное по адресу: адрес.

Супруга истца утратила право собственности (произвела отчуждение) на недвижимое имущество с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес 19 декабря 2014 года.

В соответствии с приложениями раздела III Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты фио по состоянию на дату принятия решения о выплате производился исходя из следующих показателей нуждаемости: 18*8-3*(57:4) = 101, 25 кв. м.

С учетом отчуждения супругой истца квартиры нуждаемость истца рассчитывалась бы следующим образом: 18*8-3(57:4) -33,1 = 68,15 кв. м.

В 2017 году и в 2019 годах фио представлял в территориальную комиссию ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" заявления о внесении изменений в жилищное дело сотрудника, состоящего на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части изменения состава семьи: в 2017 году состав семьи увеличился до 9 человек в связи с рождением сына фио <...> г.р., а в 2019 году состав семьи уменьшился до 8 человек в связи с исключением из состава семьи сына фио в связи с достижением возраста 23 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований фио, суд первой инстанции сославшись на положения статей 1, 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 24 апреля 2013 г. N 369, исходил из того, что действия супруги истца фио по отчуждению квартиры привели к намеренному ухудшению жилищных условий истца и членов его семьи, а также вызвали необходимость расчета единовременной социальной выплаты в большем размере, чем это было предусмотрено на момент постановки истца на очередь, с учетом объективных данных по изменению состава семьи.

Суд отметил, что положениями действующего законодательства в части порядка и размеров выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не предусмотрена возможность расчета выплаты с учетом отчужденного сотрудником или членами его семьи имуществом. Сам по себе факт отчуждения имущества истцом (членами его семьи) приводит к необходимости выплаты единовременной социальной выплаты в большем размере, чем это было предусмотрено с учетом имеющихся жилых помещений.

Суд также указал на то, что ни о каких других изменениях, кроме изменения состава семьи, в том числе об отчуждении какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего членам его семьи, истец территориальную комиссию ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" не уведомлял.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, судом применены неверно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет, принимается комиссиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов: уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия).

Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, и заверенных в установленном порядке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 21-КГ17-5).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (п. п. "б" п. 15 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из приведенных правовых предписаний следует, что федеральным законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для снятия с него.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в качестве социальной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании личного заявления сотрудника принимает решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является несовершение им или членами его семьи перечисленных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в числе иных отнесены действия, связанные с отчуждением сотрудником или членами его семьи жилых помещений или их частей. Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения повлекших ухудшение жилищных условий действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2025 N 51-КГ25-5-К8 (УИД 22RS0065-02-2023-004203-47) указано на то, что исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в период службы поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, и оспаривающего правомерность решения уполномоченного органа о снятии его с этого учета, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты как на дату принятия уполномоченным органом решения о постановке сотрудника на такой учет, так и на дату принятия уполномоченным органом решения о его снятии с названного учета; срок, прошедший с даты постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, до даты принятия решения о его снятии с учета; представление сотрудником необходимых документов в целях получения единовременной социальной выплаты; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Вывод жилищной комиссии о том, что отчуждение фио квартиры привело к увеличению размера единовременной социальной выплаты, судебная коллегия находит неубедительным, поскольку отчуждение указанной квартире не повлияло на право истца состоять на учете в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность истца и членов его семьи составляла менее 15 кв. м.

По настоящему делу оспариваемое решение ответчика принято в сентябре 2021 года без учета того обстоятельства, что после 19 декабря 2019 года (то есть через пять лет после отчуждения квартиры в 2014 году) заявитель был вправе обратиться в уполномоченный орган с целью решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В таком случае подлежали проверке обстоятельства, имевшиеся на момент обращения, в том числе состав семьи заявителя. Поэтому решение о снятии истца с учета через семь лет после продажи квартиры противоречит конституционным ценностям справедливости, стабильности, доверия граждан к действиям и решениям государства, приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, решение о снятии фио с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принято уполномоченным органом по результатам проверки сведений и документов, представленных фио для получения единовременной социальной выплаты только в 2021 году.

Принятие комиссией такого решения по истечении 7 лет с момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушает право истца на обеспечение жилым помещением как сотрудника, проходящего службу в специальных подразделениях ФПС МЧС РФ, учитывая и то обстоятельство, что за фио длительное время признавалось право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В период с 2014 года по настоящее время жилищные условия истца и членов его семьи не улучшились.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что фио, имея уверенность в том, что он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты, в 2020 году уволился из органов уголовно-исполнительной системы по достижении предельного взрастал пребывания на службе в занимаемой должности, и не может претендовать на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем лишен возможности улучшить свои жилищные условия.

Между тем подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, социальных гарантий в виде обеспечения жилыми помещениями, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин), и препятствует возложению на такого сотрудника (гражданина) бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого сотрудника (гражданина) с правами и законными интересами органа государственной власти. (Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2025 N 51-КГ25-5-К8 (УИД 22RS0065-02-2023-004203-47).

В нарушение положений статей 67, 71, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не принял во внимание всей совокупности обстоятельств, связанных с нуждаемостью фио в жилом помещении, в связи с чем пришел к неправомерному выводу о законности принятия комиссией ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" решения N 6 от 17 сентября 2021 г.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание доводы истца фио о вынужденном характере продажи квартиры, принадлежащей супруге истца в связи с тяжелым материальным положением многодетной семьи, имеющей семерых детей.

Как следует из материалов дела на учет для получения ЕСВ 18 июня 2014 года с фио и фио поставлены на учет их дети - сын фио, <...> г.р., сын фио, <...> г.р., сын фио, <...> г.р., сын фио, <...> г.р., сын фио, <...> г.р., сын фио, <...> г.р. Вследствие в семье истца в мае 2017 года родился сын фио, который также поставлен на учет по заявлению истца.

С учетом изложенного судебная коллегия находит обжалуемое решение суда незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения.

Принимая во внимание, что на момент постановки на учет истец отвечал требованиям, позволяющим ему претендовать на получение единовременной социальной выплаты, в настоящее время истец также является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, отчуждение супругой истца квартиры площадью 33,1 кв. м не привело к прекращению нуждаемости истца в жилом помещении, поскольку нуждаемость была определена при постановке на учет с учетом права собственности на указанную квартиру, при этом к моменту принятия ответчиком оспариваемого решения и с даты совершения супругой истца указанных действий, прошло более 5 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что у комиссии не имелось законных оснований для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем исковые требования о признании незаконным решения комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" N 6 от 17 сентября 2021 г. в части снятия фио и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлению истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно занимаемой очереди по состоянию на 17 сентября 2021 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Приведенные заявителем жалобы -лицом, не привлеченным к участию в деле, фио (сыном истца) обстоятельства не свидетельствуют о том, что оспариваемым решением разрешен вопрос о его правах и обязанностях. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта. Кроме того, с 04 апреля 2022 года фио <...> г.р. не распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле фио без рассмотрения, по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Никулинского районного суда адрес от 18 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отменить решение комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" N 6 от 17 сентября 2021 г. в части снятия фио и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для восстановления фио и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно занимаемой очереди по состоянию на 17 сентября 2021 года.

Апелляционную жалобу фио - оставить без рассмотрения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.11.2025 года.