N 2-1819/2025 43RS0001-01-2025-001445-18
Судья Волкоморова Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Чинновой М.В., Шишкина А.В.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 июня 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Л. ФИО19 к ФСИН России удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N от <дата> о внесении изменений в учетное дело Л. ФИО22 в части изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и отменить.

Обязать ФСИН России внести изменения в учетное дело Л. ФИО20 в части изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> на <дата>.

Взыскать с ФСИН России (ОГРН N) в пользу Л. ФИО21 (<данные изъяты>) расходы по уплате госпошлины 3000 руб.

В иске к УФСИН России по Кировской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Чинновой М.В., судебная коллегия

Л.С. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, внесении изменений в учетное дело. Указал, что на основании рапорта от <дата> в территориальную подкомиссию ФСИН России, решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом N от <дата> было принято решение о принятии Л.С. с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>. Согласно выписке из протокола N от <дата> ФСИН России решением комиссии ФСИН России внесены изменения в учетное дело Л.С. в части изменения даты постановки на учет. Указано дату постановки считать <дата>, поскольку установлено, что <дата> супруга истца снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, а также не представлена справка об обучении по очной форме сына истца Л.М.С., <дата> года рождения. Из представленной выписки из ЕГРН следует, что с <дата> по <дата> указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, с <дата> по <дата> в собственности К.Т. (матери супруги истца). Истец является пенсионером по выслуге лет, с периода нахождения указанного жилого помещения в собственности матери супруги истца, она не была зарегистрирована в указанной квартире, снята с регистрационного учета до момента перехода квартиры в собственность матери. С момента снятия с регистрационного учета в <дата> году супруга истца утратила право проживания в указанной квартире, право получения квартиры в собственность также не имела. В указанные периоды супруга истца не являлась членом семьи своей матери, поскольку находилась в зарегистрированном браке с истцом с <дата>, в связи с чем, никакого отношения к указанному жилом помещению не имела. Поскольку выписка из протокола N от <дата> была получена истцом <дата>. Просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения УФСИН России, признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N от <дата>, которым внесены изменения в учетное дело Л.С., в части изменения даты постановки на учет, на дату постановки <дата>, возложить на ФСИН России обязанность внести изменения в учетное дело Л.С., в части изменения даты постановки на учет с <дата> на <дата>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с указанным решением, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указало, что снятие супруги истца с <дата> с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, являлось ухудшением жилищных условий, в связи с чем истец вправе состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть не ранее <дата>. Член семьи Л.С., его супруга Л.М.В. снялась <дата> с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, тем самым произошло отчуждение жилого помещения по указанному адресу, что является ухудшением жилищных условий в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. Считает, что комиссия ФСИН России при уточнении сведений о Л.С. законно и обоснованно внесла изменение в его учетное дело, так как в связи с ухудшением жилищных условий он вправе состоять в очереди лишь с <дата>. Кроме того, судом не дана оценка доводам ответчика об отсутствии у истца справки об очной форме обучения его сына Л.М.С. Согласно справке ФГАОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" от <дата> Л.М.С. обучается в образовательном учреждении с <дата> по основной образовательной программе высшего образования на очно-заочной форме, срок образовательной программы 5 лет, дата завершения обучения <дата>. Таким образом, истец, претендуя, на получение ЕСВ с учетом членов семьи, не подтвердил такое право с учетом всех членов семьи, в том числе сына.

В возражениях на апелляционную жалобу Л.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенности К.А. в суде апелляционной инстанции настаивал н доводах апелляционной жалобы.

Представитель истца Л.С. по доверенности Г. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Л.С. являлся сотрудником УИС, приказом УФСИН России <дата> уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. На момент увольнения выслуга лет составила 20 лет 02 месяца 03 дня, в льготном исчислении 29 лет 10 месяцев 23 дня.

Согласно свидетельству <дата> зарегистрирован брак истца Л.С. с К.М., которой после заключения брака присвоена фамилия Л. (л.д. 19).

<дата> у супругов Л-ных родился сын Л.М.С., что подтверждено свидетельством о рождении (л.д. 20).

Согласно справке КОГПОАУ "ВЖТ" от <дата> Л.М.С. обучается в указанном образовательном учреждении на дневном очном отделении по основной профессиональной образовательной программе по профессии "Машинист локомотива" на 3 курсе с <дата> по <дата>.

Согласно справке ФГАОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" от <дата> Л.М.С. обучается в образовательном учреждении с <дата> по основной образовательной программе высшего образования на очно-заочной форме, срок образовательной программы 5 лет, дата завершения обучения <дата> (л.д. 212).

Согласно справке УФСИН России по Кировской области общая продолжительность службы Л.С. на момент обращения с указанным выше заявлением (<дата>) составляла 16 лет 01 месяц 06 дней (л.д. 82).

Согласно справке КОГУП "БТИ" от <дата> по данным архивов по состоянию на <дата> недвижимого имущества, принадлежащего Л.С. и его супруге Л.М.В., в Кировской области не имелось (л.д. 91).

Согласно выпискам из ЕГРН от <дата> в собственности Л.С. имеется <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 41,5 кв. м, в собственности супруги Л.М.В. и сына Л.М.С. объекты недвижимости отсутствовали (л.д. 92-95).

Как следует из справки МУП "РИЦ" г. Кирова участок N от <дата> истец, а также члены его семьи были зарегистрированы в квартире по адресу <адрес> (л.д. 96).

С учетом представленных истцом документов заседанием комиссии ФСИН России от <дата> (протокол N) на основании заявления истца от <дата> принято решение о постановке Л.С. составом семьи 3 человека (супруга Л. ФИО23) М.В., сын Л.М.С.) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>, поскольку истец имел достаточную продолжительность службы и был обеспечен жилой площадью, где на каждого члена семьи приходилось менее 15 квадратных метров, а именно 6,09 кв. м (л.д. 14-15).

<дата> при подтверждении права на предоставление единой временной социальной выплаты истец предоставил рапорт об отсутствии изменений в учетном деле на получение единой социальной выплаты.

<дата> комиссией ФСИН России принято решение о внесении изменений в учетное дело Л.С. (протокол N), а именно дату постановки на учет считать <дата>, поскольку установлено ухудшение жилищных условий: <дата> супруга истца Л.М.В. снялась с регистрационного учета по адресу <адрес>, нанимателем которой на тот момент являлся ее отец К.В., поскольку указанная квартира впоследствии была приватизирована матерью супруги истца и продана (л.д. 16-18).

Из представленных в материалы справок следует, что с <дата> по <дата> супруга истца Л. (ФИО24) М.В. была зарегистрирована по адресу <адрес>, <адрес>, с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу <адрес>, с <дата> и по настоящее время зарегистрирована по адресу <адрес>.

Согласно справке ООО "Энергия" от <дата> жилое помещение по адресу <адрес> является муниципальной собственностью, нанимателем которой является К.В., приходящийся отцом супруге истца.

Согласно выписке из ЕГРН на жилое помещение по адресу <адрес> период с <дата> по <дата> находилось в муниципальной собственности, с <дата> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения оно перешло в собственность матери супруги истца К.Т., которая прекратила на него право <дата> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества. В настоящее время собственником указанной квартиры является постороннее лицо С. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>.

Согласно справке ООО "Актив-Комфорт" от <дата> с <дата> по настоящее время супруга истца зарегистрирована вместе с истцом и их сыном по месту жительства по адресу <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцу и его отцу Л.В.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что снятие с регистрационного учета Л.М.В. (супруги истца) из жилого помещения своего отца в связи с созданием ею новой семьи и последующее вселение в отдельную квартиру, принадлежащую истцу Л.С., не может расцениваться как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 283-ФЗ этот Закон регулирует, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 ЖК РФ). В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 данных Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил N 369).

Л.М.В. состоит в браке с истцом с <дата>, совместно с истцом воспитывает сына <дата> г. рождения, следовательно, проживая после заключения брака отдельно от своих родителей, перестала быть членом семьи ее отца К.В.

Изменение Л.М.В. регистрации по месту жительства не свидетельствует о том, что семья истца исходя из установленного норматива (15 кв. м на одного человека) перестала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку судом установлено, что с учетом отказа супруги истца Л.М.В. от участия в приватизации квартиры по <адрес>, <адрес>, где проживали ее родители, семья истца продолжает оставаться нуждающейся в жилом помещении, выводы о возложении на Федеральную службу исполнения наказания обязанности внести изменения в учетное дело Л. ФИО25 в части изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> на <дата> являются обоснованными.

Таким образом, решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N от <дата> является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, претендуя, на получение ЕСВ, не подтвердил такое право с учетом всех членов семьи, в том числе сына, представив справку об очно-заочной форме обучения, судебной коллегией отклоняются.

В п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 закреплен перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 14 и 14(1) настоящих Правил); в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Приведенные федеральные нормативные правовые акты не содержат нормы, предусматривающей изменение состава семьи сотрудника, принятого на учет для получения единовременного пособия, исключительно по мотиву достижения детьми совершеннолетнего возраста или 23 лет в случае получения высшего образования. На дату постановки истца на учет Л.М.С. <дата> г. рождения был правомерно учтен как член семьи сотрудника.

Содержащиеся в Законе N 283-ФЗ положения о предоставлении единовременной выплаты сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи направлены на реализацию прав указанных в ней категорий граждан и повышение уровня их социальной защиты (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 400-О и от 28 декабря 2021 года N 2793-О).

Таким образом, сотрудник и члены его семьи имеют право на получение единовременной выплаты, если являются нуждающимися в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 упомянутого Закона.

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела, Л.М.С., несмотря на достижение 18 лет, но не достигший 23 летнего возраста, и обучение по очно-заочной форме, продолжает являться членом семьи Л.С., реально нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При этом следует учитывать, что обучение Л.М.С. в ФГАОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" осуществляется не по заочной форме обучения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение является верным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.09.2025.