Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.,

при секретаре Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску СМВ, САИ, ЛСН, ТНИ, МСН к администрации Ленинского района города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, администрации города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

МСН является собственником земельного участка площадью 835 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома, код 2.1".

ТНИ является собственником земельного участка площадью 426 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, ЛСН - земельного участка площадью 1146 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, САИ - земельного участка площадью 902 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, - из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - "для эксплуатации жилого дома".

МСН, ТНИ, ЛСН, САИ, супруг последней - СМВ ДД.ММ.ГГ обратились в суд с административным иском к администрации Ленинского района г. Барнаула, комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения и подъезда к названным земельным участкам с южной стороны в пределах красных линий, возложении обязанности обеспечить освещение и подъезд к таковым с южной стороны в пределах красных линий в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании в пользу САИ судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование требований указали, что вдоль земельных участков с целью доступа транспортных средств предусмотрен проезд, который не обустроен, не освещен, иного пути доступа к участкам не имеется. При ухудшении погодных условий грунт проваливается и размывается, в связи с чем передвижение и проезд к жилым домам становятся невозможными. В такой ситуации они неоднократно и безрезультатно обращались с заявлениями к административным ответчикам по вопросу обустройства проезда. Допущенным бездействием нарушаются их права на свободное передвижение и беспрепятственное использование принадлежащих земельных участков по назначению, создана угроза не обеспечения проезда машин пожарной охраны и скорой медицинской помощи, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу им и членам семей.

Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены в качестве административного ответчика администрация города Барнаула, в качестве заинтересованного лица - комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены частично, на Комитет возложена обязанность организовать подъезд и наружное освещение к земельным участкам, расположенным по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано. С Комитета в пользу САИ взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что факт незаконного бездействия не доказан, что исключало удовлетворение требований в остальной части, строительство и содержание автомобильных дорог, объектов благоустройства возможно лишь в рамках муниципальных программ в предусмотренные таковыми сроки с учетом выделенных бюджетных средств, вопрос организации проезда не может быть рассмотрен ранее весеннего периода 2026 года, а устройства линий наружного освещения - 2030 года и в рамках муниципальной программы "Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы", утвержденной постановлением администрации города от 19 августа 2014 года N 1802, тогда как в проведении данных работ нуждается более 620 км дорог, стоимость их выполнения превышает 3 млрд.руб., включая 330 млн.руб. во исполнение решений суда; исходя из необходимости соблюдения законодательства о муниципальных закупках, разработки проектно-сметной документации, решения вопроса о выделении финансирования, объема предстоящих работ, возможности выполнения таковых в теплое время года, разумным сроком исполнения решения суда следует признать 4 года.

В возражениях административные истцы просят об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Решение суда в части отказа в удовлетворения требований административными истцами не обжаловано.

Вместе с тем, кКак разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в не обжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

В рассматриваемом случае ввиду взаимосвязанности требований об оспаривании бездействия и восстановлении нарушенного права посредством возложения соответствующих обязанностей решение проверяется в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривалось длящееся бездействие, а потому иск предъявлен 21 февраля 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам одновременно как об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия, допущенного Комитетом при исполнении полномочий в области организации дорожной деятельности, благоустройства улиц в границах г. Барнаула, так и о противоречии такого бездействия закону, нарушении отсутствием подъезда с наружным освещением к жилым домам административных истцов их прав, отказав в признании оспоренного бездействия незаконным, но возложив при этом на Комитет обязанности по организации подъезда к указанным земельным участкам, наружного освещения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. При этом обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению возлагаются при удовлетворении полностью или в части основного требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 3 того же Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 123-ЗС "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года N 71, предусмотрено, что комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который в числе прочего обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 2.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года N 176 (далее также - Положение), к основным задачам Комитета относится обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Во исполнение основных задач Комитет осуществляет полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула: среди прочего деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула; деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает перспективный план развития наружного освещения города; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула (пункты 3.1, 3.1.1., 3.1.2., 3.1.3. Положения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

В соответствии с примечанием 1 к пункту 1 Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр (далее также - СП 42.13330.2016), применение термина "городские и сельские поселения" в настоящем своде правил расширено до муниципальных образований, включающих в том числе городские округа.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 улично-дорожная сеть (далее также - УДС) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу пункта 11.4 СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.

Как следует из таблицы 11.1 к пункту 11.4 указанного Свода правил, основным назначением улиц и дорог местного значения (улиц в зонах жилой застройки) являются: транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам.

В соответствии с таблицей 11.5 пункта 11.7 СП 42.13330.2016 проезд - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование) решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом в числе прочего учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Из пунктов 3.30, 3.31 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 "Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 года N 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023), следует, что под улично-дорожной сетью понимается совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах населенного пункта; утилитарным наружным освещением - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с таблицей 1 к пункту 4.1 ГОСТ Р 55706-2023 классом освещенности улиц и дорог местного значения - улиц в жилой застройке, относящихся к улично-дорожной сети в пределах территорий больших городов (городское поселение с населением более 100 000 человек), является В1.

Утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 5 ГОСТ Р 55706-2023).

Нормы освещения проезжей части улиц местного значения внутри жилых застроек должны соответствовать классам по освещению В1 и В2, указанным в таблице 5, а проездов и проходов - классу освещения П5 в соответствии с таблицей 9 (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2023), то есть среднее значение освещенности за период колебаний для проездов должно составлять не менее 6 лк.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах - 20 минут.

Согласно пункту 6 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи - Приложение N 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 388н, время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обоснованно скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Исходя из вышеприведенных норм, дорожная деятельность, включая проектирование, строительство, реконструкцию в отношении автомобильных дорог, мостов, подлежит осуществлению с учетом необходимости обеспечения нормативного времени прибытия транспортных средств пожарной охраны и скорой медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, включая копии реестровых дел, данные ЕГРН, распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 25 мая 2017 года *** МНЕ предоставлен из земель населенных пунктов в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером *** площадью 0,0835 га по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома, после чего осуществлена государственная регистрация права собственности последней на жилой дом и земельный участок. Впоследствии 2 февраля 2022 года зарегистрировано право собственности МСН на данные объекты.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 17 августа 2009 года, вступившим в законную силу 28 августа 2009 года, установлен факт принятия МИЕ наследства в виде 4/7 доли в праве собственности на жилой дом по адресу <адрес>, после смерти МЕЕ Постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2010 года *** МИЕ в собственность безвозмездно предоставлен указанный земельный участок для эксплуатации жилого дома, 23 ноября 2010 года администрацией города Барнаула и МИЕ заключен договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность ***, после чего земельный участок с расположенным на нем жилым домом неоднократно отчуждались, а 14 июня 2023 года таковые приобретены ТНИ, право собственности которой зарегистрировано 19 июня 2023 года.

Постановлениями администрации города Барнаула от 13 марта 2001 года N***, 556 в бессрочное пользование ШАФ предоставлена доля земельного участка площадью 0,095 га из участка общей площадью 0,19 га, НИА и НАИ - в равных долях предоставлена доля земельного участка площадью 0,0475 га в соответствии с долей в праве собственности на строение для эксплуатации частей жилого дома по <адрес>. Впоследствии 8 ноября 2006 года постановлением администрации города Барнаула *** вышеприведенное постановление признано утратившим силу, в связи с переходом права собственности на часть жилого дома и выделением части земельного участка в отдельный адрес (<адрес>) признано прекращенным право бессрочного пользования вышеуказанных лиц, земельный участок передан безвозмездно в общую долевую собственность пропорционально долям в праве собственности на строение ПСА, МВД для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, а право бессрочного пользования земельным участком площадью 0,1146 га для эксплуатации жилого дома по <адрес> оставлено признанным за ШАФ с утверждением иных границ в установленном порядке.

Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 17 апреля 2008 года *** в связи с отчуждением жилого дома прекращено право постоянного (бессрочного) пользования названных лиц данным земельным участком, после чего 18 апреля 2008 года на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края *** земельный участок предоставлен безвозмездно в собственность ЛСН для эксплуатации жилого дома, 3 июля 2008 года заключен соответствующий договор, регистрация права собственности последовала 24 июля 2008 года.

Земельный участок из земель населенных пунктов для эксплуатации жилого дома, площадью 1502 кв. м, по <адрес> и расположенный на нем жилой дом приобретены в собственность ЧСВ на основании договора купли-продажи от 20 августа 2014 года, заключенного с ССИ Впоследствии осуществлен раздел земельного участка с образованием и постановкой на кадастровый учет земельного участка по <адрес>. По договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ он передан в собственность САИ, право собственности которой зарегистрировано 6 июня 2023 года. Приказом Комитета от 1 ноября 2023 года N 563-ОД участку присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, вышеуказанные не самовольно возведенные жилые дома расположены в старой жилой застройке города на предоставленных в установленном порядке земельных участках, притом что на протяжении длительного времени (более десятков лет) подъезд транспортных средств и возможность безопасного прохода пешеходов органом местного самоуправления не обеспечены.

Из материалов дела также следует, что на неоднократные обращения административных истцов, в частности от 26 сентября 2023 года, 21, 22 мая, 25 июля, 21 августа 2024 года об организации дороги и освещения заявленного участка администрацией Ленинского района г. Барнаула, Комитетом, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула давались ответы о включении устройства линий наружного освещения на неосвещенных участках <адрес> в перспективный план развития наружного освещения города, отсутствии финансирования строительства дороги.

Постановлением администрации города Барнаула от 6 сентября 2019 года N 1494 утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, предусматривающий сквозной проезд от <адрес> со стороны дома N <адрес> в сторону дома N <адрес>.

Как следует из представленных схем расположения земельных участков с отображением на карте градостроительного зонирования и нанесением красных линий, топографической съемки, данными спутниковой съемки, фактический проезд от дома N <адрес> до дома N <адрес> находится в границах этих красных линий - территории общего пользования.

В соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года N 344, земельные участки по <адрес>, <адрес> находятся в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, вдоль названных земельных участков по <адрес> от <адрес> до <адрес> расположена зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Как следует, из фрагмента карты градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула Алтайского края Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447 (далее - Правила землепользования и застройки) вышеуказанный проезд расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1).

Основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р-1 в числе прочего - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования включает содержание видов разрешенного использования код 12.0.1 - "улично-дорожная сеть", предусматривающих в числе прочего размещение объектов улично-дорожной сети.

Таким образом, вышеуказанный фактически сложившийся на протяжении длительного времени проезд относится к улично-дорожной сети, является территорией общего пользования, выполняя функции дороги для движения транспортных средств и пешеходов.

Распоряжением комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 2 мая 2024 года N 169 в состав имущества муниципальной казны, переданного комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула для ведения бухгалтерского учета и осуществления функций балансодержателя, включена дорога с местоположением: от <адрес> до <адрес> (начальная точка - <адрес>, конечная точка - до <адрес>), протяженностью 300 м, шириной - 5 м, площадью 1500 кв. м, год постройки - 1980. Согласно акту обследования объектов благоустройства, выявленных в ходе инвентаризации, не учтенных в Реестре муниципальной собственности г. Барнаула, названная дорога имеет грунтовое основание, находится в неудовлетворительном состоянии.

Как подтверждено Комитетом в ответе от 26 августа 2025 года на запрос судебной коллегии, приложенной к нему схемой, вышеназванным распоряжением на баланс Комитета принят именно испрашиваемый проезд по <адрес> от <адрес> до <адрес>, притом что в перечень автомобильных дорог общего пользования г. Барнаула он к настоящему времени не включен.

При этом из ответа Комитета от 24 апреля 2025 года следует, что будет рассмотрена возможность включения дороги вдоль домов N<адрес> по <адрес> лишь в план ремонта дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки на 2026 и последующие годы, а устройство линий наружного освещения на подъезде к земельным участкам, расположенным по адресам: <адрес>, включено в перспективный план развития наружного освещения города без определения срока, но не ранее 2027 года.

Между тем невыполнение органами местного самоуправления обязанности по включению данного сквозного проезда в улично-дорожную сеть общего пользования в установленном порядке с присвоением соответствующего наименования и категории не освобождает от соблюдения требований закона к содержанию проезда в ситуации, когда транспортный доступ к жилым домам иным способом невозможен.

Изложенное согласуется с Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2022 года N 64-КАД22-1-К9.

В соответствии с актом осмотра от 22 августа 2025 года, проведенного главным специалистом отдела дорожного хозяйства Комитета, с приложением фототаблицы проезд в районе домов N<адрес> по <адрес> частично отсыпан сколом асфальтобетона, имеет неровности.

Ненадлежащее состояние проезда в районе домов NN <адрес> по <адрес> также подтверждается представленными административными истцами видеозаписями, из которых усматривается наличие на месте указанного проезда накатанной полевой тупиковой дороги, техническое состояние дорожного полотна которого не отвечает требованиям действующего законодательств.

Кроме того, как следует из ответов КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 5, г. Барнаул", КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул", маршрут следования скорой медицинской помощи к жилым домам административных истцов пролегает именно по испрашиваемому проезду, в связи с чем существует вероятность прибытия бригады скорой медицинской помощи за пределами нормативного времени вследствие ухудшения состояния проезда в силу погодных условий, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью административных истцов и членов их семей.

Из изложенного следует, что проезд, обеспечивающий доступ транспортных средств к жилым домам административных истцов, относящийся к улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по содержанию которого возложена на Комитет, не отвечает предъявляемым требованиям, что нарушает права истцов на беспрепятственное использование принадлежащих им на праве собственности земельных участков, жилых домов, создает угрозу их жизни и здоровью в связи с возможностью отсутствия для подъезда к жилым домам скорой медицинской помощи, пожарных машин, в виду дальнейшего ухудшения технического состояния данного проезда, а также противоречит действующему законодательству.

При таком положении совокупность условий для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложения в этой связи обязанностей совершения действий, направленных на восстановление нарушенных прав административных истцов, с очевидностью по делу установлена.

То обстоятельство, что до настоящего времени не предусмотрено финансирование ни организации самого проезда, ни наружного освещения такового, не может послужить основанием, как правильно указал суд первой инстанции, к нерешению в нарушение прав граждан вопроса местного значения, относящегося к компетенции Комитета.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Применительно к настоящему делу, исходя из необходимости соблюдения законодательства о муниципальных закупках, разработки проектной документации (что возможно и в зимний период), выполнения нормативных требований к соответствующим видам работ, баланса интересов сторон, разумным следует признать срок 1 год.

В этой связи решение подлежит отмене в части отказа иске к Комитету с принятием нового об удовлетворении требования об оспаривании бездействия, а также изменению в части установления срока совершения действий.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в части отказа в удовлетворении требований к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении подъезда и наружного освещения к земельным участкам, отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, выразившееся в необеспечении подъезда и наружного освещения к земельным участкам с кадастровыми номерами ***, ***, расположенными по <адрес> в <адрес>.

В остальной части решение изменить, установив срок совершения указанных в резолютивной части действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2025 года.