председательствующий в суде первой инстанции Калиниченко Н.В. Дело N 2-393/2023
судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Копаев А.А. УИД 91RS0007-01-2023-000038-70

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

судей Лозового С.В., Хмарук Н.С.,

при секретаре К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Цветочненскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, третьи лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, Главное управление МЧС по Республике Крым, Министерство финансов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года,

в январе 2023 года прокурор Белогорского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Цветочненскому сельскому совету Белогорского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнений, указано, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов Цветочненского сельского поселения является публично-правовой обязанностью администрации Цветочненского сельского поселения. По результатам проведенных проверочных мероприятий прокуратурой района и ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в деятельности администрации Цветочненского сельского поселения выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которые нашли свое отражение в предписании от ДД.ММ.ГГГГ и не устранены. Администрацией Цветочненского сельского поселения вокруг населенных пунктов района (с. Цветочное, с. Долиновка) не обеспечено оповещение населения о пожаре. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Цветочненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере противопожарной безопасности, а именно обеспечения населенных пунктов - с. Долиновка и с. Цветочное, системами оповещения населения о пожаре. До настоящего времени органом местного самоуправления нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели. Таким образом, в проекте бюджета Цветочненского сельского поселения необходимо предусмотреть и выделить необходимую сумму для обеспечения указанных сел системами оповещения населения от пожара. На основании изложенного, прокурор вынужден был обратиться с настоящим иском в суд.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора Белогорского района Республики Крым удовлетворен частично. Возложена обязанность на администрацию Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории с. Цветочное и с. Долиновка Белогорского района Республики Крым. В удовлетворении остальной части иска, отказано.

Не согласившись с указанным решением, администрация Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, неправильную оценку фактических обстоятельств дела.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В адрес Верховного суда Республики Крым от администрации Белогорского района Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, приняв новое решение об отказе в иске в полном объеме.

Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Копаева А.А., пояснения представителя ответчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.

Так, судом установлено, что Отделением надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) 30.03.2023 года принято решение N 15 года о проведении проверки в отношении администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, задачами которой являлся надзор за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии с актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 12.04.2023 года, подготовленным Отделением надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым, в ходе проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством: не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно: не обеспечено оповещение населения о пожаре.

С данным актом проверки председатель Цветочненского сельского совета - глава администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым Я. ознакомлен 12.04.2023 года, о чем свидетельствует его личная подпись.

Копией предписания Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району Главного управления МЧС России по Республике Крым N 15 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного в отношении администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" необходимо устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, путем обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно: обеспечить оповещение населения о пожаре, срок устранения - 01.07.2023 года.

Указанное предписание также было получено председателем Цветочненского сельского совета - главой администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым было направлено представление прокуратуры Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Так, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 21 данного Федерального закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Оценка представленным истцом доказательств, в силу положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволила суду сделать вывод о доказанности требований прокурора о невыполнении органом местного самоуправления требований приведенных нормативных актов.

Наличие вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оснащение территории спорных населенных пунктов звуковой системой оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) отнесено к обязанностям администрации Белогорского района Республики Крым.

Вместе с тем, названные доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Так, положениями п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в частности обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение ответчиком указанных положений технического регламента, и совершении каких-либо конкретных мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведенной проверки.

Доводы апеллянта по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом проверки суда и получили надлежащую оценку с правовым обоснованием.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.