Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малахай Г.А.,

судей Роговой С.В., Быстрова А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Тупик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца по ордеру ... от ... адвоката ... 12 на решение Советского районного суда ... от ..., принятое в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ... 2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, председателю территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ... 15 о восстановлении нарушенных жилищных прав.

Заслушав доклад судьи ... 14 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав участников процесса,

... 2 обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным письменное поручение Управления инвестиций и строительства МЧС России от ... N М-25-278 об изменении даты и основания постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ; признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... об отмене постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ с ..., а также изменении даты и основания постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ на ... по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ; обязать территориальную комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить ... 2 состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... по пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ с составом семьи 5 человек: ... 2 ... г.р., супруга - ... 3, ... г.р., дочь - ... 4, ... г.р., дочь - ... 11, ... г.р., сын - ... 5, 01.007.2017 г.р.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности заместителя начальника отряда - начальника 34 пожарно-спасательной части по охране ... 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. С ... истец уволен из ФПС ГПС по выслуге лет. По состоянию на ... выслуга лет истца составляла 14 лет 00 месяцев 01 день. С ... истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи: супруга и две дочери. ... у истца родился третий ребенок. ... жилищной комиссией принято решение о внесении изменений в материалы учетного дела ... 2 в части увеличения нуждаемости истца в размере единовременной выплаты с расчетного норматива общей площади жилого помещения 72 кв. метра до 90 кв. метров. УИС МЧС России территориальной комиссией ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ... принято решение о внесении изменений в дату принятия на учет для получения единовременной выплаты с ... на ... С действиями ответчика истец не согласен, поскольку фактически был снят с учета для получения единовременной выплаты, на котором состоял с ... и вновь поставлен на учет для получения ЕСВ с ..., что нарушает его жилищные права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Советского районного суда ... от ... в удовлетворении исковых требований ... 2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца адвокат ... 12 просит решение суда отменить, как незаконное. В обоснование доводов указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права. В обоснование доводов жалобы указал, суд неверно пришел к выводу о том, что по причине незаконных действий Жилищной комиссии, а также ввиду недобросовестных действий истца, ... 2 был необоснованно поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее, также - ЕСВ) с ... как не являющийся нанимателем по договору социального найма либо собственником жилого помещения, а также членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственника жилого помещения, хотя, по мнению суда и ответчиков, фактически являлся членом семьи собственника жилого помещения в лице своего отца ... 1, в квартире которого вместе с членами своей семьи был постоянно зарегистрирован по месту жительства на момент постановки на жилищный учет, а также, что истец был абсолютно необоснованно, спустя восемь лет, инициативно снят ответчиками с первоначального жилищного учета (с ...) и повторно поставлен на жилищный учет с даты постоянной регистрации по месту жительства третьего ребенка истца, то есть с ...; при этом, Жилищной комиссией также в инициативном порядке было изменено основание постановки истца на жилищный учет с пункта 1 на пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее, также - Закон N 283-ФЗ).

В судебном заседании ... 2, и его представитель ... 12, на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, иск удовлетворить, представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю по доверенностям ... 13, просила оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, несмотря на то, что о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно в соответствии с положениями статей 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), что подтверждается судебными уведомлениями.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 2, 6.1, 167, 327 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки участников процесса не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещавшихся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что подполковник внутренней службы в отставке ... 2 ранее проходил службу в должности заместителя начальника отряда - начальника 34 ПСЧ по охране ... 14 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (выписка из послужного списка от ... ..., справка о прохождении службы от ... ...).

... 2 уволен с ... по п. 4 ч. 2 ст. 83 (по выслуге дающей право на получение пенсии) приказом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от ... ...-НС.

... ... 2 обратился к начальнику ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ... ...

Из представленного в материалы заявления от ... состав семьи при постановке на учет для получения ЕСВ ... 2 состоял из 4 человека (он, супруга - ... 3, дочь - ... 4, дочь -... 11).

Согласно выписке из протокола ... от ... заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по заявлению ... 2 принято положительное решение, он с составом семьи 4 человека принят на учет для получения ЕСВ по условиям пп. 1 п. 3 ст. 4 ФЗ от ... N 283-ФЗ, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

При постановке на учет ... 2 и члены его семьи были постоянно зарегистрированы по адресу: Краснодарский край, ..., Братское сельское поселение, ..., общей площадью 84,7 кв. м, жилой площадью 40,3 кв. м, находящейся в собственности отца истца - ... 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...

Суд первой инстанции ссылаясь на выписку из лицевого счета от ... ..., выданную администрацией Братского сельского поселения ..., исходил из того, что ... 2, его супруга - ... 3, дочь - ... 4, дочь - ... 11, зарегистрированы в ней как члены семьи собственника.

Обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ.

В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В нарушение указанного требования ... 2 в заявлении о принятии его на учет для предоставления ЕСВ от ... не указал, что является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, обеспеченность на одного члена семьи ... 2 составила 16,94 кв. м.

В связи с тем, что ... у истца родился сын - ... 5 решением территориальной комиссии (протокол от ... ...) внесены изменения в материалы учетного дела и список состоящих для получения ЕСВ, в связи с рождением ребенка и увеличением состава семьи с учетом изменения сведений. Установлен состав семьи 5 человек.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных основной для удовлетворения исковых требований ... 2, поскольку обеспеченность на одного члена семьи после рождения третьего ребенка истца составила 4,12 кв. м (84,7 кв. м/6 человек (5 членов семьи ... 2, в том числе он и собственник жилого помещения - отец) право состоять на учете для предоставления ЕСВ у ... 2 возникло после регистрации в феврале 2018 г. в указанном выше жилом помещении третьего ребенка и включения его в состав семьи (протокол от ... ...).

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ... 2 указывал, что квартира принадлежит его отцу, который не является членом его семьи, при этом, он со своей семьей постоянно проживал на основании договора найма от ... по адресу: ... (т. 1 л.д. 51-55) и по указанному адресу он со своей семьей был зарегистрирован по месту пребывания (т. 1 л.д. 58-61).

На основании договора безвозмездного пользования от ... заключенного между ... 1 и ... 2 последнему предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: ... безвозмездное пользование сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 119-120).

Также ... 1 зарегистрирован по адресу: ..., что также указывает на факт раздельного проживания ... 2 со своим отцом.

Однако, при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ, единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, что в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в подпункте "а" пункта 11 Постановления от ... ... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации).

Регистрация по месту жительства является административным актом, который может не соответствовать фактическому проживанию и составу семьи.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктом 15 Правил ... сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Перечисленный выше перечень оснований снятия с учета для получения ЕСВ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию; в данном перечне отсутствует такое основание снятия сотрудника с жилищного учета, как неправомерные действия Жилищной комиссии либо отдельных членов комиссии.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела судебная коллегия принимая во внимание, что семья ... 2 не является членами семьи его отца ... 1, факт совместного проживания ... 2, его супруги и на февраль 2015 год двух дочерей совместно с его отцом по адресу: Краснодарский край, ..., Братское сельское поселение, ..., в нарушение ст. 56 ГПК РФ не нашел своего подтверждения, полагает, что решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ... которым внесены изменения в материалы учетного дела и список состоящих для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника внутренней службы в отставке ... 2 в связи с поручением УИС МЧС России, а именно установлением даты принятия на учет в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ..., даты регистрации ... 5 по месту жительства по адресу: Краснодарский край, ..., по условиям пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального Закона от ... N 283-ФЗ, является неправомерным, поскольку оснований для внесения изменений при рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя обжалуемое решение, считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования ... 2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, председателю территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ... 15 о восстановлении нарушенных жилищных прав - удовлетворить.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Советского районного суда ... от ... - отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования ... 2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, председателю территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ... 15 о восстановлении нарушенных жилищных прав - удовлетворить.

Признать незаконным письменное поручение Управления инвестиций и строительства МЧС России от 10.02.2023 ... изменении даты и основания постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ.

Признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ... об отмене постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ с ..., а также изменении даты и основания постановки ... 2 на учет для получения ЕСВ на ... по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ.

Обязать территориальную комиссии ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ЕПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить ... 2 состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... по пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ с составом семьи 5 человек: ... 2 ... г.р., супруга - ... 3 ... г.р., дочь - ... 4 ... г.р., дочь - ... 16 ... ... 6 ... г.р., сын - ... 5 ... г.р.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...