Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ... 10

судей ... 11, ... 6

по докладу судьи ... 11

при ведении протокола помощником судьи ... 7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... к ... 1 о признании отсутствующим права собственности и снятии с государственного учета земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ... 1 по доверенности ... 8 на решение Адлерского районного суда ... Краснодарского края от ...

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Заместитель прокурора Краснодарского края - прокурора ... в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд к ... 2 с исковым заявлением о признании, отсутствующим права собственности и снятии с государственного учета земельный участок.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что принадлежащие Российской Федерации на праве собственности земли, входившие в состав территории Сочинского национального парка, незаконно использованы для формирования в пределах земель населенных пунктов ... спорного земельного участка и регистрации на них права собственности физических лиц.

В частности, на основании плана лесоустройства Адлерского участкового лесничества Сочинского национального парка 14.10.2005 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категории "земли особо охраняемых природных территорий", что подтверждается информацией территориального отдела ... (по ...) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 17.09.2021 г. ..., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 05.02.2021 г., а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 19.09.2005 г.

Согласно заключению специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021 г. установлено, что в границах земель Адлерского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 20 квартала 95 указанного участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка сформирован земельный участок садоводческого товарищества "Локомотив" с кадастровым номером 23:49:0404005:1442. Пересечение границ земельного участка с землями федеральной собственности отражено на схеме пересечений (наложений).

Так, решением Сочинского ГИК от 19.07.1987 г. ... Адлерскому локомотивному депо выделен земельный участок площадью 2,5 га из земель ... Адлерского лесничества Сочинского ГПНП для организации садоводческого товарищества "Локомотив".

Однако обозначенный земельный участок не подлежал выделению за счет земель Сочинского национального парка, поскольку правомерная площадь земель, изъятых в установленном порядке, для его образования отсутствовала, в том числе не осуществлялось дополнительное изъятие земель национального парка после 19.09.1990 г. (дата окончания распределения земель национального парка, изъятых в установленном порядке).

На земельный участок 23:49:0404005:1442 17.04.2018 г. зарегистрировано право собственности ... 3, которое впоследствии на основании договора купли-продажи перешло к ... 1, что подтверждается выписками из ЕГРН от ...

Основанием первичной государственной регистрации ... права собственности ... 3 на спорный земельный участок послужило свидетельство на право собственности на землю ..., выданное последнему в соответствии с постановлением главы администрации ... от 05.04.1993 г. ... "Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества "Локомотив" локомотивного депо ...".

Из содержания указанного свидетельства и постановления следует что ... 3 предоставлен земельный участок ... в садоводческом товариществе "Локомотив".

Однако, правовых оснований для предоставления указанного земельного участка не имелось в связи с отсутствием в пределах территории названного товарищества земель, выделенных в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно письма Центрального отдела по ... Росреестра по краю от 13.05.2022 г. ..., в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело на имя ... 3 в отношении земельного участка ... в садоводческом товариществе "Локомотив" ... на хранении не числится.

Таким образом, право собственности ... 3, а следовательно - ... 1, возникло на спорный земельный участок незаконно.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом земельного контроля по ... администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края от 14.09.2022 г. и составленной фототаблицы следует, что спорный земельный участок не огорожен, покрыт лесной растительностью, свободен от строений, фактически не осваивается.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ответчика и иных граждан указанным участком.

Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

Прокурор просил суд признать отсутствующим право собственности ... 4, зарегистрированное ... в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

В решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

В решении суда указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

Решением Адлерского районного суда ... Краснодарского края от ... исковые требования прокурора ... в порядке ст. 45 ГПК РФ к ... 2 о признании отсутствующим права собственности и снятии с государственного учета земельный участок - удовлетворены.

Суд постановил:

Признать отсутствующим право собственности ... 4, зарегистрированное 13.07.2018 г. в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

Решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404005:1442, площадью 659 кв. м, категории земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "садоводство", расположенный по адресу Краснодарский край, ..., садоводческое товарищество "Локомотив", участок ...

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ... 9 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представлено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404005:1442 незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием "Воронежлеспроект", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Адлерского участкового лесничества Сочинского национального парка 14.10.2005 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категории "земли особо охраняемых природных территорий", что подтверждается информацией территориального отдела ... (по ...) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 17.09.2021 г. ..., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 05.02.2021 г., а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от ...

Согласно заключению специалиста ФГБУ "Сочинский национальный парк", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021 г. установлено, что в границах земель Адлерского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 20 квартала 95 указанного участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка сформирован земельный участок садоводческого товарищества "Локомотив" с кадастровым номером 23:49:0404005:1442. Пересечение границ земельного участка с землями федеральной собственности отражено на схеме пересечений (наложений).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 г. ... "О создании Сочинского национального парка" создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978 г., далее - ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993 г.) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от ... ... (далее - Основы лесного законодательства РФ от ...), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 г. N 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993 г., предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 03.08.2018 г.) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, далее - ЗК РФ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 17.04.2006 г.) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ... N 200-ФЗ, далее - ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ... ..., определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 г. ...

В силу ст. 209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 г. ...-О установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч. ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 г. ...-АПГ15-5.

В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 г. ...-КГ14-9070.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 г., земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст. ст. 8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Так, в соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Исходя из требований ст. 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Указом Президента Российской Федерации от 23.04.1993 г. ... "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" обязанность по обеспечению выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и определено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности, и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что спорный земельный участок частично расположен в пределах Адлерского участкового лесничества, в соответствии исковые требования прокурора ... к ... 2 о признании отсутствующим права собственности и снятии с государственного учета земельный участок, подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59, 60, 67, 195 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Суд первой инстанции, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Адлерского районного суда ... Краснодарского края от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ... 1 по доверенности ... 8 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.