Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Столярова А.А., Суспициной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиахметовой А.И. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МясМаркет" (далее - общество "МясМаркет", общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.03.2025 по делу N А47-17256/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - Министерство) - Шишикин С.В. (доверенность от 28.08.2025 N 103).

Представитель общества "МясМаркет", заявление которой об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции ранее удовлетворено судом округа, в назначенное время осуществила попытку подключения к судебному онлайн-заседанию, вместе с тем не смогла обеспечить надлежащую техническую возможность участия в заседании (отсутствовали звук и видео).

Судом округа кассационная жалоба рассмотрена при указанной явке, учитывая, что неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество "МясМаркет" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) и Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Администрации города Оренбурга (далее - Комитет) по выявлению незаконно размещенного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова д. 51/1, в кадастровом квартале 56:44:0225002, признании незаконными действий Комитета по изданию и вывешиванию акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта от 28.09.2023 N 128/23 на нестационарном торговом объекте, признании незаконными действий Комитета по изданию распоряжения о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от 06.10.2023 N 14-р и подготовке уведомления о незаконно размещенном нестационарном объекте на территории муниципального образования "город Оренбург" от 09.10.2023 N 6, направленных на понуждение к демонтажу объекта, о признании недействительным одностороннего отказа Комитета от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.04.2022 N 176-л, изложенного в уведомлении от 07.09.2023 N 01-39/1413Исх.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство, государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр размещения рекламы и нестационарных торговых объектов" (далее - ГКУ "Центр развития рекламы и НТО"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - УФАС России по Оренбургской области), Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее - Департамент), Администрация Южного округа города Оренбурга.

Решением суда от 20.03.2025 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "МясМаркет" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, считает указанные судебные акты необоснованными, незаконными. По мнению заявителя жалобы, при разрешении спора суды не дали надлежащей правовой оценки обстоятельствам дела и приведенным доводам заявителя.

Как указывает заявитель жалобы, судами не принято во внимание, что на дату направления Комитетом в адрес общества оспариваемого уведомления от 07.09.2023 N 01-391413Исх о досрочном прекращении договора на размещение НТО от 01.04.2022 N 176-л павильон был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденную постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п. Павильон размещен на основании разрешительной документации, представленной в материалы дела, и на основании действующего до 31.12.2025 договора на размещение нестационарного торгового объекта. Уведомление о досрочном прекращении договора не содержало предложений о компенсационных местах, кроме того, обществом получено письмо Комитета от 02.10.2023 N 01-39/1514Исх, в котором указано, что в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствуют компенсационные места для размещения НТО, отвечающие требованиям общества. Заявитель полагает, что Комитетом не соблюдены требования к одностороннему отказу от исполнения договора на размещение НТО, установленные действующими нормативно-правовыми актами.

Общество указывает, что для принятия законного и обоснованного решения при рассмотрении спора необходимо было установить, создает ли павильон препятствия для выполнения работ по ремонту подземных пешеходных переходов и возможно ли провести ремонта без демонтажа павильона, однако данные обстоятельства суды надлежащим образом не исследовали, ограничившись лишь доводами Администрации о необходимости демонтажа НТО. Представленными обществом в материалы дела доказательствами подтверждено, что нестационарный объект не препятствовал проведению работ по ремонту пешеходных переходов.

Общество обращает внимание, что 25.12.2023 Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области N 36/167-од утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", в которую не вошли более половины НТО, расположенных в городе Оренбурге, в том числе НТО общества. Доводы Министерства и ГКУ "Центр развития рекламы и НТО" о нарушении норм противопожарной безопасности, градостроительных норм и регламентов ошибочно приняты судами во внимание, поскольку уведомление об отказе от договора не содержит данные основания, договор не мог быть расторгнут в одностороннем порядке по указанным основаниям. Кроме того, доводы Министерства и ГКУ "Центр развития рекламы и НТО" о нарушении норм противопожарной безопасности документально не подтверждены, заявителю не вынесены предписания уполномоченных органов о нарушении указанных норм; уполномоченные органы вправе давать рекомендации о проведении мероприятий, позволяющих устранить возможные нарушения, специалисты ГКУ "Центр развития рекламы и НТО" не обладают данными полномочиями и не вправе давать соответствующие заключения. Обществом представлено в материалы дела заключение отдела государственного пожарного надзора по городу Оренбургу от 17.11.2005 N 5/642 о соответствии объекта - торгового павильона - требованиям пожарной безопасности.

Также заявитель жалобы отмечает, что после направления оспариваемого уведомления о прекращении договора на размещение НТО он продолжает надлежащим образом исполнять обязательства по договору и осуществлять в НТО деятельность, а Комитет - принимать встречное исполнение обязательств. Более того, в декабре 2023 года от Комитета поступило уведомление от 12.12.2023 N 01-39/1836Исх об индексации и изменении размера платы по договору на уровень инфляции с 01.01.2024.

По мнению заявителя жалобы в удовлетворении заявленных требований отказано необоснованно.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет и Министерство просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.07.1998 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора города Оренбурга Спицыной Т.Я. выдано разрешение N 2-030/98 на выполнение строительных работ по установке торгового павильона по адресу ул. Чкалова ост. "Парковская" на переходе, действительное до 31.12.1998.

Распоряжением главы города Оренбурга от 22.12.1998 N 3554-р Спицыной Т.Я. предоставлен земельный участок на условиях договора аренды сроком на пять лет и разрешена установка торгового павильона над подземным переходом в районе остановка "Парковская" по ул. Чкалова, согласно пункту 3.4. которого указано на необходимость заключения с администрацией города договора аренды земельного участка в течение месяца со дня подписания данного распоряжения, а в силу пункта 6 - строительство павильона вести в строгом соответствии с разработанной и утвержденной проектно-сметной документацией.

В материалы дела представлен проект НТО N 8823, выполненный ОАО "Оренбурггражданпроект", на листе 3 которого изображен план фундаментов, согласно которому щит основания павильона располагается на существующем перекрытии перехода и существующих фундаментах подземного перехода (левый нижний угол чертежа 8823.0.00-01-АС).

11.06.1999 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора города Оренбурга Спицыной Т.Я. выдано заключение N 27 о соответствии объекта завершенного строительства - павильона экспресс-закусочной проекту N 8823 и действующим строительным нормам и правилам.

Согласно договору аренды от 11.09.2000 N 4104 Администрацией Комиссарову И.В. в пользование на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:44:2:00:00:00, расположенный над подземным переходом в районе остановки "Парковская" для размещения павильона экспресс-закусочной.

Согласно распоряжению главы города Оренбурга от 19.01.2006 N 158-р аренда Комиссаровым И.В. земельного участка прекращена, договоры аренды земельных участков от 11.09.2000 NN 4104, 4105 расторгнуты по соглашению сторон, распоряжение главы города Оренбурга от 22.12.1998 N 3554-р о предоставлении Спицыной Т.Я. земельного участка по ул. Чкалова признано утратившим силу в части предоставления земельного участка, распоряжение главы города Оренбурга от 13.07.2000 N 2428-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 22.12.1998 N 3554-р" признано утратившим силу, а также утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 40 кв. м для предоставления ООО "Доктор Винолюбов" на срок не более трех лет, местоположение установлено примерно в 20 м по направлению на север относительно ориентира "жилой дом", расположенный за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Чкалова, 32, в соответствии с топографической съемкой, согласованной Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации г. Оренбурга от 11.12.2005, разрешенное использование: размещение торгового павильона.

По договору аренды земельного участка от 06.09.2006 N 6/л-156юр Администрацией (арендодатель) во временное владение и пользование ООО "Доктор Винолюбов" (арендатор) передан земельный участок площадью 40 кв. м с кадастровым номером 56:44:0225002:0264, местоположение: примерно в 20 м по направлению на север относительно ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Чкалова, 32, для размещения торгового павильона. Согласно пункту 1.4. договора земельный участок передан до 06.09.2009. Дополнительным соглашением от 20.08.2009 срок действия договора продлен до 14.10.2009, дополнительным соглашением от 03.12.2009 - до 13.02.2010, дополнительным соглашением от 26.04.2010 - до 01.10.2010.

По договору купли-продажи от 30.04.2011 N 492 ООО "Доктор Винолюбов" продало индивидуальному предпринимателю Алексееву Алексею Петровичу торгово-остановочный павильон, находящийся по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, остановка "Парковская" (нечетная сторона).

Дополнительным соглашением от 13.07.2011 к договору аренды земельного участка от 06.09.2006 N 6/л-156юр права и обязанности арендатора по указанному договору перешли к Алексееву А.П. Дополнительным соглашением от 08.09.2011 срок аренды продлен до 28.10.2011, дополнительным соглашением от 05.12.2011 - до 28.04.2012, дополнительным соглашением от 02.05.2012 - до 04.11.2012, дополнительным соглашением от 02.10.2012 - до 16.10.2013, дополнительным соглашением от 11.10.2013 - до 21.10.2014.

Алексеевым А.П. (продавец) и Демидовым А.Н. (покупатель) 06.11.2014 заключен договор, предметом которого является купля-продажа земельного участка, принадлежащего продавцу на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 06.09.2006 N 6/л-156юр.

05.02.2016 Демидов А.Н. обратился в Департамент с заявлением о продлении (перезаключении) договора аренды земельного участка от 06.09.2006 N 6/л-156юр.

В ответе от 24.02.2016 Департамент отказал Демидову А.Н. в продлении срока действия договора аренды земельного участка в связи со вступлением в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, не предусматривающих продление договоров под размещение нестационарных торговых объектов, а также рекомендовал обратиться с заявлением о заключении договора о предоставлении торгового места для размещения НТО.

30.12.2019 Администрацией и индивидуальным предпринимателем Демидовым А.Н. заключен договор на размещение НТО N 176-л, согласно которому Комитет предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 51 кв. м на земельном участке, расположенном относительно ориентира: г. Оренбург, ул. Чкалова, 51/1, в кадастровом квартале 56:44:0225002, согласно схеме размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п, тип и наименование объекта - павильон. Специализация объекта: 1 продовольственные товары (колбасные изделия). Срок действия указанного договора - с 01.01.2020 по 31.12.2024 (пункт 2.1 договора).

30.10.2020 индивидуальный предприниматель Демидов А.Н. обратился в Комитет с заявлением, в связи с образованием общества "МясМаркет", директором которого он являлся, просил с 01.11.2020 переоформить на общество "МясМаркет" договор от 30.12.2019 N 176-л.

Постановлением Администрации города Оренбурга N 1839-п от 20.09.2021 "О внесении изменения в постановление Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", в пункт 176 которой внесено спорное место размещения.

01.04.2022 Комитетом и обществом "МясМаркет" заключен договор на размещение НТО N 176-л (далее - договор, договор на размещение НТО), согласно которому Комитет предоставляет обществу право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 51 кв. м на земельном участке, расположенном относительно ориентира: г. Оренбург, ул. Чкалова, 51/1, в кадастровом квартале 56:44:0225002 в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п, а общество обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором и требованиями законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами города Оренбурга. Тип и наименование объекта - павильон. Специализация объекта - продовольственные товары. Ассортиментный перечень реализуемого товара (оказываемых услуг) - колбасные изделия. Договор является подтверждением права субъекта предпринимательства на осуществление торговой деятельности в сфере торговли, общественного питания и услуг в месте, установленном схемой размещения НТО (пункты 1.1. - 1.4, 1.6 договора).

Период размещения павильона согласован в пункте 2.1. договора: с 01.04.2022 по 31.12.2025, срок действия договора - в пункте 2.9: аналогичный.

Пунктом 3.1.5. установлено право Комитета досрочно расторгнуть договор в случаях, предусмотренных пунктами 7.2., 7.3. договора.

В соответствии с пунктом 3.1.6. договора в случае отказа субъекта предпринимательства демонтировать и вывезти объект при прекращении и (или) расторжении договора, Комитет вправе самостоятельно осуществить указанные действия в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

В силу пункта 4.2.12 договора субъект предпринимательства обязан прекратить осуществление торговой деятельности, освободить занимаемое место и демонтировать нестационарный торговый объект в течение 5-ти дней за свой счет с момента: окончания срока действия договора; расторжения договора по соглашению сторон; получения уведомления о досрочном расторжении договора по инициативе Комитета.

Согласно пункту 7.2. договора он расторгается досрочно в случаях: прекращения субъектом предпринимательства в установленном законом порядке торговой деятельности по его инициативе; ликвидации юридического лица, являющегося субъектом предпринимательства, в соответствии с гражданским законодательством; прекращении деятельности физического лица, являющегося субъектом предпринимательства, в качестве индивидуального предпринимателя; по решению суда; по соглашению сторон.

В силу пункта 7.3. договора договор расторгается досрочно в одностороннем порядке по инициативе Комитета в случаях: необходимости изъятия земельного участка, на котором размещаются НТО, для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации; необходимости временного использования земельного участка в целях реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления; неисполнения субъектом предпринимательства требований Комитета об устранении нарушений обязательств в соответствии с договором в срок, установленный таким требованием; размещения НТО с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", Правил благоустройства; по мотивированному представлению уполномоченных органов в случае выявления угрозы жизни и здоровью людей и (или) причинения ущерба имуществу всех видов собственности при дальнейшей деятельности НТО; выявления несоответствия НТО согласованному типовому или индивидуальному проекту (изменение внешнего вида, размеров, площади, возведении пристроек, надстройка дополнительных антресолей), что подтверждено актами проверок Комитета; неосуществления деятельности в течение 3 месяцев подряд; неоднократного привлечения субъекта предпринимательства к административной ответственности (два и более раза) за нарушение правил торговли, розничной продажи алкогольной продукции, благоустройства и санитарного содержания торгового места, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами; нарушения сроков оплаты по договору в течение срока его действия (два и более раза на срок более 7 календарных дней, просрочка более 30 календарных дней); изменения специализации объекта; иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами случаях.

Пунктом 7.4. договора установлена возможность, в случаях внесения изменений в Схему, исключающих из нее занимаемое НТО место размещения, принять решение о заключении договора на размещение НТО на компенсационном месте, предусмотренном Схемой без проведения аукциона на право заключения договора. В договор могут быть внесены изменения в случае перемещения НТО с места размещения на компенсационное место в порядке, установленном в Порядке размещения НТО на территории муниципального образования "город Оренбург".

Письмом от 31.01.2023 Департамент сообщил о предстоящем ремонте улицы Чкалова, просил освободить земельный участок от НТО (N 01-24-2/76-вн).

В письме от 03.02.2023 заявителю указано на то, что Департаментом Комитету направлено письмо с требованием произвести работы по освобождению земельных участков в связи с планируемыми ремонтными работами автомобильных дорог, в том числе по ул. Чкалова, пр. Гагарина, от размещенных на них НТО и рекламных конструкций.

Заявителем направлено обращение от 20.03.2023 в адрес первого заместителя главы города Оренбурга с просьбой о сохранении НТО на прежнем месте.

29.05.2023 Комитетом получено повторное письмо Департамента о предстоящих ремонтных работах по ул. Чкалова и просп. Гагарина.

09.06.2023 Комитетом получено письмо Департамента с просьбой предоставить информацию о наличии правового основания нахождения указанного НТО и о предстоящем проведении обследования несущей способности грунта над подземным пешеходным переходом по ул. Чкалова, д. 51/1, остановка "Парковская" (N 01-24-2/562-вн), о чем подготовлено экспертное заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций спуска подземного пешеходного перехода по МО "город Оренбург" от 20.10.2023.

31.08.2023 в адрес Комитета поступило письмо Департамента N 01-24-2/978-вн с указанием на необходимость проведения демонтажа спорного НТО.

В соответствии с Положением о порядке размещения НТО на территории МО "город Оренбург", утвержденным постановлением Администрации от 06.10.2016 N 3060-п, Комитет имеет право расторгнуть договор на размещение НТО в одностороннем порядке в том числе в следующих случаях:

- необходимости временного использования земельного участка в целях реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления;

- размещения НТО с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", правил благоустройства территории, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.07.2027 N 416.

Комитетом 11.09.2023 посредством почты обществу "МясМаркет" направлено уведомление от 07.09.2023 N 01-39/1413Исх о досрочном прекращении действия договора от 01.04.2022 N 176-л на право размещения НТО в одностороннем порядке в связи с проведением работ по ремонту подземных пешеходных переходов по ул. Чкалова и пр. Гагарина, в котором указано, что договор считается расторгнутым с момента получения уведомления, срок добровольного демонтажа НТО - 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 4.2.12 договора.

В письме от 20.09.2023 исх. N 110/08-23 заявитель указал на несогласие с расторжением договора, а также указал, что ввиду необходимости предоставления компенсационного места для размещения НТО, Комитету следует направить обществу на рассмотрение предложения о предоставлении равноценного по месту расположения, трафику, размеру платы компенсационного места для размещения НТО.

В ответе от 02.10.2023 N 01-39/1514Исх Комитет, ссылаясь на пункт 7.3 договора от 01.04.2022 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" N 176-л, приказ Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 N 141 и постановление Администрации города Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", объясняя обществу причину направления уведомления о расторжении договора, сообщил о наличии у органа местного самоуправления права на расторжение договора в одностороннем порядке, а также о предоставлении компенсационного (свободного) места субъектам торговли при досрочном прекращении действия договора, в связи с чем, ввиду отсутствия в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Схема), утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п мест, для размещения НТО, отвечающих требованиям, указанным в обращении общества, предложил обществу рассмотреть варианты компенсационных мест после разработки и утверждения ГКУ "Центр размещения рекламы и НТО" Схемы.

ГКУ "Центр размещения рекламы и НТО" по результатам рассмотрения заявления от 12.09.2023 при разработке и утверждении схемы размещения НТО, ранее размещенных в местах, определенных схемой, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 N 3142-п, дан ответ от 05.10.2023 N 565 о том, что в случае обращения с заявлением о включении НТО в Схему, оно будет рассмотрено ГКУ "Центр размещения рекламы и НТО" в соответствии с действующим законодательством.

Общество "МясМаркет" указывало, что 28.09.2023 на павильоне размещен акт N 128/23 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 51/1.

В письме от 05.10.2023 N 116/08-23 общество потребовало от Комитета приостановления действий, связанных с демонтажем спорного павильона в связи с намерением обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета.

В ответе от 12.10.2023 N 01-39/1557Исх на требование общества "МясМаркет" о приостановлении действий, связанных с демонтажем спорного павильона, Комитет сообщил обществу об отсутствии основания для приостановления таких действий, указывая также, что спорный НТО выявлен как незаконно размещенный в порядке, установленном Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 N 490 (ред. от 16.06.2023) и в соответствии с данным Порядком демонтажа в отношении спорного НТО подготовлены следующие документы: акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования "город Оренбург" от 28.09.2023 N 128/23; протокол заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от 05.10.2023 N 8; распоряжение председателя комитета о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" от 06.10.2023 N 14-р (пункт 6 - спорный НТО); уведомление о незаконно размещенном нестационарном объекте на территории муниципального образования "город Оренбург" от 09.10.2023 N 6, согласно которому общество "МясМаркет" предлагается в срок до 17.10.2023 добровольно демонтировать незаконно размещенный НТО и об исполнении которого обществу необходимо сообщить в комитет до 19.10.2023, в противном случае демонтаж будет произведен в принудительном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "МясМаркет" с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 06.10.2016 N 3060-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение N 3060-п).

Указанным положением предусмотрен новый, поэтапный порядок предоставления права на размещение торговых объектов, которым предусмотрены последовательные этапы приобретения данного права:

- разработка и утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 13.08.2013 N 90, постановлением Администрации города Оренбурга, проект которого подготавливает Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (пункт 2.2.) в соответствии с критериями, установленными пунктом 2.6. Положения (безотносительно к лицу, которое будет их использовать);

- проведение аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с победителем аукциона (разделы 3 и 4).

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 25.12.2023 N 36/167-од "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" Оренбургской области" (далее - приказ Министерства от 25.12.2023) утверждена действующая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Оренбург Оренбургской области. В действующей редакции приказа Министерства от 25.12.2023 отсутствует место размещения НТО по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 51/1, площадью 51 кв. м.

Таким образом, расположение спорного НТО не соответствует утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург".

В рамках исполнения предупреждения УФАС по Оренбургской области от 06.03.2024 N 06-19-04/2024, ГКУ организовано проведение заседания комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" Оренбургской области (далее - Комиссия) в целях рассмотрения мест под размещения НТО на предмет возможности либо невозможности их включения в Схему НТО с учетом требований действующего законодательства.

По результатам заседания Комиссией принято решение отказать во включении НТО - павильон "Желен", изготовленный из металлических конструкций и стекла, площадью 51 кв. м, специализация: продовольственные товары (колбасные изделия), по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 51/1, в Схему размещения НТО на территории муниципального образования города Оренбург.

При принятии указанного решения Комиссия исходила из того, что место размещения нарушает требования пункта 8 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15.06.2020 N 141, так как установка и эксплуатация НТО в данном месте нарушает противопожарные нормы, положения статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздела 4 СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, (на месте размещения НТО расположен объект недвижимости, размещение входных групп подземного перехода в районе остановки Парковская (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, Постановление Администрации города Оренбурга от 29.11.2016 N 3698-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования "город Оренбург"), а также нарушает требования статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Оренбург, утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од (НТО размещен на территории улично-дорожной сети).

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 данного Федерального закона.

На основании пункта 4.3 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13. Таблица предусматривает минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, при этом минимальное расстояние определено в 6 метров, в рассматриваемом случае применяется расстояние не менее 15 метров.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что договор на размещение НТО от 01.04.2022 N 176-л расторгнут 15.09.2023, в связи с чем, в силу подпункта "б" пункта 1.2. Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 N 490, павильон является незаконно размещенным нестационарным объектом; на момент издания приказа Министерства от 25.12.2023 об утверждении новой Схемы договор на размещение НТО расторгнут.

Суды при этом исходили из того, что односторонний отказ от исполнения договора соответствует принятым на территории Оренбургской области подзаконным актам, место размещения правомерно исключено из ранее действующей схемы, и не включено в действующую схему размещения НТО по причине несоответствия требованиям пожарной безопасности. Достаточных и достоверных доказательств обратного заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что проведение ремонтных работ пешеходного перехода не означает безусловное право Комитета на досрочное расторжение договора на размещение НТО в одностороннем порядке, судом округа отклонен, поскольку указанное право Комитета напрямую вытекает из Положения N 3060-п. Так, в соответствии с пунктом 5.6 указанного положения Комитет имеет право расторгнуть договор на размещение НТО в одностороннем порядке в случае необходимости временного использования земельного участка в целях реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация полномочий органа местного самоуправления в данном случае обусловлена проведением капитального ремонта подземного пешеходного перехода, полномочия по проведению которого в соответствии Уставом муниципального образования "город Оренбург" принадлежат Администрации. Вопреки мнению заявителя доказательства того, что размещением НТО созданы препятствия в проведении капитального ремонта подземного перехода, ответчиками представлены, судами исследованы и оценены.

Доводы общества о том, что Комитетом не соблюдены требования к совершению досрочного одностороннего отказа от исполнения договора на размещение НТО, установленные действующими нормативно-правовыми актами, поскольку компенсационное место не предложено, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены с учетом того, что Комитетом обществу "МясМаркет" направлено письмо от 01.02.2024 N 01-39/146 с предложением компенсационных мест (17 мест на выбор), которое оставлено заявителем без ответа.

Доводы заявителя о том, что заключение государственного пожарного надзора по городу Оренбургу N 5/642 подтверждает соответствие объекта требованиям противопожарной безопасности, обоснованно отклонены судами с указанием на то, что данное заключение выдано 17.11.2005, действительно в течение 6 месяцев, представлено в целях оформления лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукции; заключение не подтверждает того, что объект соответствует требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

Доводы заявителя о том, что он продолжает исполнять обязательства по договору, осуществляет в объекте торговую деятельность, а Комитет - принимать встречное исполнение обязательств, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий.

При таких обстоятельствах отказ судов в удовлетворении заявленных требований следует признать правомерным.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.03.2025 по делу N А47-17256/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МясМаркет" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.