Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б., рассмотрев 08.12.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушина Михаила Васильевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу N А05-14735/2024,

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушин Михаил Васильевич, ОГРНИП 304291808900021, ИНН 291200038849 (далее - Глава КФХ), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111 (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения от 12.09.2024 N 1015р и о возложении обязанности заключить с заявителем новый договор аренды лесных участков, являющихся ранее объектом аренды по договору аренды лесных участков от 25.02.2011 N 1057 (далее - Договор), на срок 45 лет, в целях заготовки древесины и ведения сельского хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 09.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Глава КФХ просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, поскольку суды не учли, что условия соглашения о сроке действия Договора содержат противоречия, в том числе противоречат условиям Договора. Министерство в пункте 1.1 соглашения самостоятельно, произвольно и неверно определило срок действия договора с 25.02.2011 по 24.02.2024. Учитывая, что в соответствии с условиями Договора использовать лесной участок в установленных аукционом и договором целях до государственной регистрации соглашения заявитель не мог, начало течения трехлетнего срока действия Договора, продленного решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2021 по делу N А05-2008/2021, необходимо исчислять с даты государственной регистрации соглашения в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно с 16.11.2021.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам аукциона (протокол от 16.02.2011 N 2-11/2) Агентством лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области (правопредшественник Министерства) и Главой КФХ (арендатор) заключен Договор, по условиям которого Министерство (арендодатель) предоставляет арендатору в аренду лесной участок общей площадью 29 662 га в Коношском лесничестве в границах кварталов участковых лесничеств.

Лесной участок предоставляется в целях заготовки древесины в объеме 46,4 тыс. куб. м в год, ведения сельского хозяйства (сенокошения).

Договор заключен на срок до 24.02.2021 и зарегистрирован в установленном порядке 28.03.2011.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2021 по делу N А05-2008/2021, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2021, признан незаконным отказ Министерства в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия Договора, выраженный в письме от 01.02.2021 N 204-04/27/747. Суд возложил на Министерство обязанность заключить с Главой КФХ дополнительное соглашение о продлении срока действия Договора на 3 года.

Соглашением от 03.09.2021 N 2 к Договору продлен срок его действия до 24.02.2024.

Глава КФХ 19.08.2024 обратился в Министерство с заявлением о продлении срока действия Договора еще на 45 лет.

Министерство, рассмотрев обращение, распоряжением от 12.09.2024 N 1015р отказало в заключении нового договора аренды участка без проведения торгов в связи с окончанием срока действия Договора и несоблюдением заявителем пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Не согласившись с распоряжением Министерства, Глава КФХ обратился в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, арендатор вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 данного Кодекса.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Как следует из оспариваемого распоряжения, Главе КФХ отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по причине несоблюдения пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Срок действия Договора (с учетом соглашения о внесении изменений от 03.09.2021 N 2) определен до 24.02.2024.

Заявитель 19.08.2024 обратился в Министерство с заявлением о продлении срока действия Договора на 45 лет. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что Глава КФХ обратился с заявлением с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку оно подано позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (полгода после истечения срока).

Вторым самостоятельным основанием для отказа в заключении договора явилось невыполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов.

Пунктом 3.4.6 Договора предусмотрена обязанность арендатора представлять арендодателю отчет об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке, а также предоставлять материалы лесоустройства после его проведения на арендуемой территории.

В соответствии с пунктом 3.4.11 Договора на арендатора возложена обязанность соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Оказывать помощь в тушении пожаров на прилегающих территориях. Проводить противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов. Прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов.

Пунктом 3.4.12 Договора предусмотрено выполнение за счет собственных средств арендатора мероприятий по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно проекту освоения лесов, в соответствии с Правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами. Ежегодно согласовывать с арендодателем план по проведению лесовосстановительных работ в зависимости от фонда лесовосстановления, содержать объекты в соответствии с их целевым назначением и установленным статусом (осуществлять охранные мероприятия, своевременно проводить агротехнические и лесоводственные уходы, вносить удобрения, защищать от вредителей и болезней).

Согласно пункту 4.13 Договора заявитель принял на себя обязательства соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Вместе с тем согласно справке по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводству лесов в 2013, 2014, 2016, 2017 и в 2019 годах имело место невыполнение плана по выполнению работ в части воспроизводства лесов (посадка лесных культур, уход за молодняками, содействие естественному возобновлению).

Письмами от 21.12.2012, от 23.12.2013, от 08.12.2015, от 22.03.2017, от 15.02.2019, от 15.02.2023 Коношского лесничества заявитель был уведомлен о необходимости выполнения договорных обязательств в части лесовосстановительных мероприятий.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Доказательств того, что мероприятия выполнены в установленные сроки, Министерству и в материалы дела не представлено.

Постановлением от 21.06.2016 N 58/1/13 заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности (правила складирования древесины) в период особого противопожарного режима.

Постановлением от 17.02.2017 N 59/2 заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ в связи с невыполнением мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно проекту освоения лесов.

В силу части 8 статьи 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

Поскольку в период действия Договора арендатором допускалось неоднократное нарушение условий заключенного договора аренды лесного участка в части выполнения мероприятий по сохранению лесов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, минуя конкурсные процедуры.

Наличие неоднократного нарушения условий Договора подтверждено судебными актами по делу N А05-5891/2024.

Основанием для отказа в заключении договора также послужило несвоевременное внесение арендатором арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Заявителем несвоевременно произведена оплата за пользование лесным участком не менее трех оплачиваемых периодов подряд в 2012 году за февраль, март, апрель; в 2013 году - за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, в 2016 году - за февраль, март, апрель, май, что подтверждено Министерством. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, как обоснованно отметили суды, с учетом ранее рассмотренного спора между теми же сторонами по аналогичному требованию заявителя (дело N А05-5891/2024), в котором аналогичные обстоятельства для принятия Министерством распоряжения от 22.02.2024 N 162р об отказе заключить с заявителем новый договор аренды лесных участков, являющихся ранее объектом аренды по Договору, на срок 49 лет, в целях заготовки древесины и ведения сельского хозяйства являлись предметом исследования и судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 7.1 Договора срок действия договора установлен с 25.02.2011 по 24.02.2021, пунктом 1.1 Договора срок аренды также согласован по 24.02.2021. На основании решения суда о продлении срока действия договора на 3 года соглашением срок действия договора определен с 25.02.2021 по 24.02.2024.

Следовательно, для определения срока аренды необходимо руководствоваться условиями соглашения, пунктом 1.1 которого такой срок установлен по 24.02.2024. При этом оценка соглашению и сроку действия дана судом при рассмотрении дела N А05-5891/2024. Вопреки доводам жалобы факт регистрации соглашения 16.11.2021 не продлевает срок аренды до 16.11.2024. Доказательств возврата лесного участка до момента государственной регистрации соглашения не имеется.

Кассатором не приведены аргументированные возражения в части несоблюдения пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65 - 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу N А05-14735/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушина Михаила Васильевича - без удовлетворения.