Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 июля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Поповой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушина Михаила Васильевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 апреля 2025 года по делу N А05-14735/2024,

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушина Михаила Васильевича (ОГРНИП 304291808900021, ИНН 291200038849; адрес: 164010, Архангельская область, рабочий поселок Коноша; далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; далее - министерство) о признании недействительным распоряжения от 12.09.2024 N 1015р и о возложении обязанности заключить с заявителем новый договор аренды лесных участков, являющихся ранее объектом аренды по договору аренды лесных участков от 25.02.2011 N 1057, на срок 45 лет, в целях заготовки древесины и ведения сельского хозяйства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09 апреля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава КФХ с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что в период с 24.02.2021 по 16.11.2021, в период судебных разбирательств истец был лишен возможности заготавливать древесину по договору аренды лесного участка, поскольку лесной участок не был передан министерством в установленном порядке. Не согласился с нарушением срока подачи заявления, поскольку государственная регистрация соглашения произведена 16.11.2021 и договор действовал до 16.11.2024, а заявление подано 19.08.2024. Считает ничтожным условие пункта 2.1 соглашения о сроке его действия с 25.02.2021 по 24.02.2024, поскольку договор вступает в момент его регистрации, поэтому министерство произвольно определило срок действия договора аренды и не подтвердило несоблюдение арендатором условия пункта 1 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Полагает неправомерной ссылку в распоряжении на подпункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку судом по делу N А05-2008/2021 не был установлен факт наличия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд. Указывает на отсутствие нарушения пункта 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ, поскольку невыполнение предпринимателем мероприятий по охране лесов в объеме и сроки, установленные Проектом освоения лесов либо иными документами, министерством не установлено и в распоряжении такие случаи не указаны.

Министерство в отзыве и дополнениях к нему с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, агентством лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области (правопредшественник министерства) и главой КФХ (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.02.2011 N 1057, по условиям которого министерство (арендодатель) предоставляет арендатору в аренду лесной участок общей площадью 29 662 га в Коношском лесничестве в границах кварталов участковых лесничеств.

Лесной участок предоставляется в целях заготовки древесины в объеме 46,4 тыс. куб. м в год, ведения сельского хозяйства (сенокошения).

Договор аренды заключен на срок до 24.02.2021 и зарегистрирован в установленном порядке 28.03.2011.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.06.2021 по делу N А05-2008/2021, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2021, признан незаконным отказ министерства в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды лесного участка от 25.02.2011 N 1057, выраженный в письме от 01.02.2021 N 204-04/27/747. Суд возложил обязанность на министерство заключить с главой КФХ дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды лесного участка от 25.02.2011 N 1057 на три года.

Соглашением от 03.09.2021 N 2 к спорному договору продлен срок его действия до 24.02.2024.

Глава КФХ 19.08.2024 обратился в министерство с заявлением о продлении срока его действия еще на 45 лет.

Министерство, рассмотрев обращение заявителя, распоряжением от 12.09.2024 N 1015р отказало в заключении нового договора аренды участка без проведения торгов в связи с окончанием срока действия договора аренды от 25.02.2011 N 1057 и несоблюдением пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Не согласившись с распоряжением министерства, глава КФХ обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 данного Кодекса без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, арендатор вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 данного Кодекса.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 названного Кодекса).

Как следует из оспариваемого распоряжения, главе КФХ отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по причине несоблюдения пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В материалах дела усматривается, что срок действия договора от 25.02.2011 N 1057 (с учетом соглашения о внесении изменений от 03.09.2021 N 2) определен сторонами до 24.02.2024.

Заявитель 19.08.2024 обратился в министерство с заявлением о продлении срока действия договора аренды лесного участка от 25.02.2011 N 1057 на 45 лет.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что глава КФХ обратился с заявлением с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку оно подано позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (полгода после истечения срока).

Вторым основанием для отказа в заключении договора явилось невыполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов.

Выполнение мероприятий по сохранению лесов предусмотрено условиями договора аренды лесного участка от 25.02.2011 N 1057.

Так, пунктом 3.4.1 договора предусмотрено использование лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим договором.

Пунктом 3.4.6 договора предусмотрена обязанность арендатора представлять арендодателю отчет об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке, а также предоставлять материалы лесоустройства после его проведения на арендуемой территории.

В соответствии с пунктом 3.4.11 договора на арендатора возложена обязанность соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Оказывать помощь в тушении пожаров на прилегающих территориях. Проводить противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов. Прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов.

Пунктом 3.4.12 договора предусмотрено выполнение за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно Проекту освоения лесов, в соответствии с Правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами. Ежегодно согласовывать с арендодателем план по проведению лесовосстановительных работ в зависимости от фонда лесовосстановления, содержать объекты ЕГСК в соответствии с их целевым назначением и установленным статусом (осуществлять охранные мероприятия, своевременно проводить агротехнические и лесоводственные уходы, вносить удобрения, защищать от вредителей и болезней).

Согласно пункту 4.13 заявитель принял на себя обязательства соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

Вместе с тем согласно справке по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводству лесов в 2013, 2014, 2016, 2017 и в 2019 годах имело место невыполнение плана по выполнению работ в части воспроизводства лесов (посадка лесных культур, уход за молодняками, содействие естественному возобновлению) (том 1, лист 31).

Письмами от 21.12.2012, от 23.12.2013, от 08.12.2015, от 22.03.2017, от 15.02.2019, от 15.02.2023 Коношского лесничества заявитель был уведомлен о необходимости выполнения договорных обязательств в части лесовосстановительных мероприятий.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Доказательств того, что мероприятия выполнены в установленные сроки, в материалы дела и министерству не представлено.

Постановлением об административном правонарушении от 21.06.2016 N 58/1/13 (протокол об административном правонарушении от 16.06.2016 N 1/58/13) заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности (правила складирования древесины), в период особого противопожарного режима.

Постановлением об административном правонарушении от 17.02.2017 N 59/2 (протокол об административном правонарушении от 09.02.2017 N 59/2) глава КФХ привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ в связи с невыполнением мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно проекту освоения лесов.

В силу части 8 статьи 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

Поскольку в период действия договора арендатором допускалось неоднократное нарушение условий заключенного договора аренды лесного участка в части выполнения мероприятий по сохранению лесов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заявителя отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, минуя конкурсные процедуры.

Наличие неоднократного нарушения условий договора подтверждено судебными актами по делу N А05-5891/2024.

Основанием для отказа в заключении договора также послужило несвоевременное внесение арендатором арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Заявителем несвоевременно произведена оплата за пользование лесным участком не менее трех оплачиваемых периодов подряд в 2012 году за февраль, март, апрель; в 2013 году - за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, в 2016 году - за февраль, март, апрель, май, что подтверждено министерством. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах отказ министерства в заключении нового договора аренды признан судом первой инстанции обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Доводы заявителя судом первой инстанции не приняты, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено указание в распоряжении конкретных случаев нарушения арендатором ранее заключенного договора аренды, а также возможность признания такого распоряжения недействительным только по причине неуказания таких случаев.

В рассматриваемом случае министерство представило в суд все необходимые документы об исполнении ранее заключенного договора аренды, которые позволили суду первой инстанции дать им соответствующую правовую оценку и сделать выводы относительности законности оспариваемого распоряжения.

Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, с учетом ранее рассмотренного спора между теми же сторонами по аналогичному требованию заявителя (дело N А05-5891/2024), в котором аналогичные обстоятельства для принятия распоряжения министерством об отказе заключить с заявителем новый договор аренды лесных участков, являющихся ранее объектом аренды по договору аренды лесных участков от 25.02.2011 N 1057, на срок 49 лет, в целях заготовки древесины и ведения сельского хозяйства являлись предметом исследования и судом в удовлетворении заявленных требований отказано. Установленные при рассмотрении указанного дела обстоятельства, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение.

Доводы жалобы о том, что заявление подано с соблюдением установленного срока, поскольку срок действия соглашения необходимо исчислять с момента государственной регистрации, апелляционным судом отклоняются.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 7.1 договора аренды от 25.02.2011 срок действия договора установлен с 25.02.2011 по 24.02.2021, пунктом 1.1 договора срок аренды также согласован по 24.02.2021. На основании решения суда о продлении срока действия договора на 3 года соглашением срок действия договора определен с 25.02.2021 по 24.02.2024.

Следовательно, для определения срока аренды необходимо руководствоваться условиями соглашения, пунктом 1.1 которого такой срок установлен по 24.02.2024. При этом оценка соглашению и сроку действия дана судом при рассмотрении дела N А05-5891/2024.

Вопреки доводам жалобы, факт регистрации соглашения 16.11.2021 не продлевает срок аренды до 16.11.2024.

Таким образом, министерство верно установило, что предприниматель подал заявление с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 74 ЛК РФ, поскольку оно подано 19.08.2024, т.е. позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка.

Ссылки в жалобе на отсутствие нарушения по внесению арендной платы, так как по делу N А05-2008/2021 не был установлен факт наличия случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, апелляционной инстанцией не принимаются, поскольку в рамках дела N А05-2008/2021 оценивались иные основания для отказа в заключении дополнительного соглашения и только те, которые были отражены в письме министерства от 01.02.2021 N 204-04-27/747.

Доводы апеллянта о невозможности использовать лесной участок не свидетельствуют о законности оспариваемого распоряжения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 апреля 2025 года по делу N А05-14735/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бакушина Михаила Васильевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.