Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2025 года.

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: Вакуленко О.А., представитель по доверенности от 25.06.2025 N 99;

от Федерального агентства лесного хозяйства: Вакуленко О.А., представитель по доверенности от 09.04.2025 N МК-02-28/9384; Алфимов В.Г., представитель по доверенности от 21.10.2025 N ИС-02-28/29489;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: Теркулетская И.В. от 04.12.2024 N 23-19-11/95;

от государственного автономного учреждения Амурской области "Амурская авиабаза": Бушуев Е.В., представитель по доверенности от 19.03.2025;

от министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: Богдаева О.В., представитель по доверенности от 04.03.2025 N 53;

от министерства финансов Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1072723002252, ИНН 2723090306 адрес: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Толстого, д. 32 А, оф. 610), Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 25.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025

по делу N А04-1030/2025 Арбитражного суда Амурской области

по иску государственного автономного учреждения Амурской области "Амурская авиабаза" (ОГРН 1072801001129, ИНН 2801118992, адрес: 675002, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 20)

к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 1082801011413, ИНН 2801138780, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, д. 173), Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19)

о взыскании 43 067 924 руб. 37 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 108), министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135

государственное автономное учреждение Амурской области "Амурская авиабаза" (далее - ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, агентство) о взыскании 43 067 924 руб. 37 коп. за выполненные работы по тушению лесных пожаров.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области, управление), министерство финансов Амурской области (далее - Минфин Амурской области).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025, требования учреждения удовлетворены в полном объеме: с Российской Федерации в лице Рослесхоза за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскан долг в размере 43 067 924 руб. 37 коп.

Не согласившись с судебными актами, Рослесхоз в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, департамент лесного хозяйства по ДФО) и УФК по Амурской области подали в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационные жалобы.

Рослесхоз в обоснование жалоб приводит доводы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Полагает, что поскольку учреждение подведомственно министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и Рослесхозом выполнены все необходимые действия в рамках предоставленной компетенции по доведению запрошенных средств субвенций из федерального бюджета на выполнение мероприятий по тушению лесных пожаров, вывод судов о необходимости взыскания денежных средств с Российской Федерации в лице Рослесхоза неправомерен и не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Правила N 837). Настаивает на том, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации возложено на Министерство финансов Российской Федерации и осуществляется за счет казны Российской Федерации, в этой связи полагает, что суды должны были привлечь к участию в деле Министерство финансов Российской Федерации. Обращает внимание на то, что судами не установлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии Рослесхоза. Приводит доводы о необоснованном отказе судом второй инстанции в принятии в качестве доказательства акта внеплановой документарной выездной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение затрат Амурской области на тушение лесных пожаров, от 14.03.2025 N 7/2025-ВПР, согласно которому кредиторская задолженность по выполненным работам по тушению лесных пожаров у ГАУ "Амурская авиабаза" отсутствует. Просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, УФК по Амурской области в кассационной жалобе приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, просит судебные акты изменить в части, указав на взыскание задолженности с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет средств федерального бюджета.

В жалобе управление настаивает на том, что суды неверно указали на необходимость взыскания суммы задолженности за счет средств казны Российской Федерации, возложив обязанность по исполнению указанных судебных актов на Министерство финансов Российской Федерации.

В отзывах на кассационные жалобы учреждение и министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заявили о своем несогласии с изложенными в них доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.

В заседаниях суда кассационной инстанции представители Рослесхоза, департамента лесного хозяйства по ДФО и УФК по Амурской области доводы, изложенные в своих кассационных жалобах, поддержали в полном объеме; представители учреждения и министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Минфин Амурской области, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в суд не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы кассационных жалоб и отзывов, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что ГАУ Амурской области "Авиабаза" является некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области; учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (пункты 1.3, 2.1 устава).

Пунктом 3.1 устава ГАУ Амурской области "Авиабаза" определено, что учреждение создано для достижения следующих целей: выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, а также перевозки воздушным транспортом пассажиров на местных воздушных линиях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего Севера, выполнение полетов воздушным транспортом в интересах области и осуществляет следующие основные виды деятельности - предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок: предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами; обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; тушение лесных пожаров.

Материалами дела подтверждается, что Российская Федерация в лице Минфина РФ с целью финансирования переданных полномочий предоставила Амурской области из федерального бюджета межбюджетный трансферт - субвенцию на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2024 в размере 545 507,8 млн. руб. (уведомление от 30.11.2023 N 200-2024-2-007), из которых на тушение пожаров определено 233 479,7 млн. руб.

26.01.2024 между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза" заключено соглашение N 1 о предоставлении субсидии (далее - соглашение N 1) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023 N 1, включающего в себя мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе на особо охраняемых природных территориях, тушению лесных пожаров.

Согласно пункту 2.2 субсидия предоставляется в пределах лимитных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов, за 2024 год в размере 353 396 885,31 руб. (по коду БК 928 0407 1130353450 621 - "осуществление мер пожарной безопасности и тушению пожаров").

Государственным заданием от 29.12.2023 N 1 определен объем работ по тушению пожаров в лесах в размере 211 100,52 га. Из доведенных в соответствии с соглашением от 26.01.2024 N 1 средств субсидии для работ по непосредственному тушению лесных пожаров предназначались 63 150 820,56 руб.

Впоследствии на основании дополнительных соглашений от 17.07.2024 N 6, 19.09.2024 N 8, 17.10.2025 N 10, 25.12.2024 N 14 к соглашению от 26.01.2024 N 1 министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области предоставило учреждению:

100 797 800 руб. - дополнительное финансирование за счет средств нераспределенного резерва Рослесхоза от 21.06.2024 N 6-р для работ по непосредственному тушению лесных пожаров;

106 836 350 руб. - по распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.08.2024 N 2350-р для работ по непосредственному тушению лесных пожаров;

49 205 310 руб. - дополнительное финансирование за счет средств нераспределенного резерва Рослесхоза от 06.09.2024 N 10-р для работ по непосредственному тушению лесных пожаров;

66 523 241,47 руб. - дополнительное финансирование по распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.12.2024 N 3831-р для работ по непосредственному тушению лесных пожаров;

Таким образом, в счет выполнения работ по тушению лесных пожаров в объеме 586 840, 60 га (государственное задание от 29.12.2023 N 1 с учетом изменений от 28.12.2024 N 8, отчет о выполнении государственного задания от 28.12.2024 N 10) учреждению перечислены денежные средства в размере 386 513 422,03 руб., из которых 6 299 765,72 руб. возвращено как экономия средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета, итого - 380 213 656,31 руб., однако фактические затраты на выполнение работ по тушению лесных пожаров составили 423 281 580,68 руб., что превысило предоставленные для этих целей средства субсидии на 43 067 924,37 руб.

14.11.2024 министерство обратилось в Рослесхоз с письмом N 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 50 243 600 руб. (в том числе 43 067 924,37 руб.) в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров с приложением соответствующих документов и заявки на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенции.

Согласно сведениям, содержащимся в письме первого заместителя Министра финансов Российской Федерации от 12.12.2024 N ИС-05-30/31120, Рослесхоз сформировал заявку на изменение в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 N 1-110-053/0060 на сумму 65 017,2 тыс. руб. о перераспределении средств нераспределенного резерва субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (HP 51290) на увеличение размера субвенций на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (HP 53450) по субъектам Российской Федерации, в том числе по Амурской области в размере 50 243,6 тыс. руб., которые предусмотрены с целью исключения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в указанных регионах по итогам лесопожарного сезона 2024 года. Со стороны Минэкономразвития России, Минприроды России данная заявка Рослесхоза была согласована, но Минфином России отказано в согласовании 12.12.2024 с требованием необходимости ее корректировки. В службу технической поддержки Рослесхозом была направлена заявка от 12.12.2024 N 3861238, в ответ на которую Рослесхозу сообщили, что с 09.12.2024 закрыта возможность формирования и согласования приложения и заявок на изменение сводной бюджетной росписи на их основе.

В целях погашения кредиторской задолженности Губернатор Амурской области 31.01.2025 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации об оказании содействия в выделении Амурской области финансовых ресурсов за выполненные работы по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году в размере 50 243,6 тыс. руб. (письмо N 01-4-706).

Поскольку затраты учреждения на тушение лесных пожаров стоимостью 43 067 924,37 руб. фактически не были оплачены, ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза" подало в арбитражный суд вышеуказанный иск.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования учреждения подлежащими удовлетворению, обоснованно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (часть 5 статьи 51 ЛК РФ).

Частью 7 статьи 51 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено приведенным Кодексом, другими федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации, закрепляя полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений, установил, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 83 ЛК РФ определено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 данной статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по верному суждению судов, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе тушение лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации и должно финансироваться за счет средств казны Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 83 ЛК РФ порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение N 736), является Рослесхоз.

Федеральное агентство лесного хозяйства согласно пункту 5.17 Положения N 736 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1, пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы поименованные в пункте 3 Правил N 837.

В приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением, в том числе мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, включая расходы по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 7(3) Правил N 837).

На основании пункта 7.4 Правил N 837 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил N 837).

Правильно применив изложенные выше нормы материального права, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, установив факт выполнения ГАУ Амурской области "Авиабаза" на основании государственного задания на 2024 год работ по тушению лесных пожаров на сумму 423 281 580,68 руб., финансовое обеспечение которых федеральным бюджетом осуществлено только в сумме 380 213 656,31 руб., сделав вывод о незаконности бездействия Рослесхоза, выразившегося в непредоставлении в полном объеме финансового обеспечения расходов Амурской области на осуществление переданных полномочий по реализации мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Отклоняя доводы кассационной жалобы Рослесхоза, суд округа отмечает следующее.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения ответственности, предусмотренной указанной нормой права, необходимо наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. Отсутствие одного из элементов указанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и соответствует материалам дела, Рослесхозом допущено противоправное бездействие, выразившееся в непредоставлении бюджету Амурской области средств в сумме 43 067 924,37 руб. для компенсации суммы задолженности за выполненные учреждением в интересах Российской Федерации работы по тушению лесных пожаров в 2024 году.

Факт выполнения ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза" работ по тушению лесных пожаров в 2024 году подтверждается актами выполненных работ, актом сверки взаимных расчетом, и ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций не оспаривался.

Судами проверен и признан подтвержденным размер убытков, которые состоят в непосредственной причинно-следственной связи с бездействием агентства.

Из материалов дела следует, что при оформлении заявки на внесение изменений в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 N 1-110-053/0060 на основании письма министерства от 14.11.2024 N 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований Рослесхозом были допущены неточности в указании обязательных сведений и не учтены предельные сроки формирования заявок на изменение сводной бюджетной росписи, что явилось причиной несогласования Минфином России приложения и последующей заявки агентства на изменение сводной бюджетной росписи от 12.12.2024.

Судами осуществлена проверка действий министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и обстоятельства недобросовестного поведения, несвоевременного исполнения обязательств по направлению заявок в агентство, а также по предоставлению субсидии учреждению из средств полученной субвенции не выявлены.

Не установив неправомерности в действиях (бездействии) министерства, суды обоснованно признали Рослесхоз надлежащим ответчиком по требованиям учреждения.

Относительно ссылки агентства на выводы, указанные в акте внеплановой документарной выездной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение затрат Амурской области на тушение лесных пожаров, от 14.03.2025 N 7/2025-ВПР, суд округа отмечает следующее.

Указанная проверка проводилась только в части использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных Амурской области на основании распоряжения от 29.08.2024 N 2350-р (127 112,4 тыс. руб.), распоряжения от 18.12.2024 N 38931-р (97 855,7 тыс. руб.). По результатам проверки обстоятельства неверного определения объема расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, нецелевого использования бюджетных средств, а также недостоверность сведений о количестве лесных пожаров и их площади, размере затрат учреждения на тушение лесных пожаров, дающие основания сомневаться в правильности расчета средств недополученной субсидии, не установлены.

Ссылаясь на то, что по результатам проверки установлено отсутствие у министерства перед ГАУ Амурской области "Авиабаза" кредиторской задолженности, соответственно, убытков у истца, агентство не учло, что согласно акту проверки осуществлен анализ исполнения государственного задания на тушение лесных пожаров по объемам работ, выполненным за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, и в этой части наличие кредиторской задолженности не установлено. Кроме того, осуществление учреждением расчетов за счет иных источников не может быть расценено как обстоятельство, исключающее исполнение агентством обязанности по финансированию переданных полномочий.

Довод Рослесхоза о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минфина России не подтверждает существенных нарушений судами норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что судами исходя из совокупной оценки представленных сторонами доказательств, установлены все существенные по делу обстоятельства, учитывая полномочия суда кассационной инстанции, который не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции (статьи 286, 287 АПК РФ), кассационная жалоба Рослесхоза подлежит отклонению.

Не установлены судом округа основания для удовлетворения кассационной жалобы УФК по Амурской области, выступающего в интересах Минфина России.

Взыскивая ущерб с Российской Федерации в лице Рослесхоза за счет казны Российской Федерации, суды учли, что в соответствии с положениями бюджетного законодательства за счет казны Российской Федерации подлежат исполнению судебные акты по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главных распорядителей средств бюджета. В свою очередь, судебные акты по требованиям, возникающим в связи с исполнением договорных обязательств, подлежат исполнению в порядке, предусмотренном для обращения взыскания на средства бюджетов по обязательствам казенных учреждений.

Вывод судов согласуется правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которой исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Учитывая, что расходы по тушению лесных пожаров фактически являются убытками, понесенными учреждением, которые подлежат взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Рослесхоза, суд округа приходит к выводу о наличии у судов правовых оснований для удовлетворения заявленных требований за счет средств казны Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, агентством в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

В кассационной жалобе отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалоб доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Ввиду того, что судом кассационной инстанции принято постановление по результатам рассмотрения кассационных жалоб, то приостановление обжалуемых судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

решение от 25.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу N А04-1030/2025 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.10.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.