Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Пальцева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-350/2025 (УИД: 24RS0016-01-2024-003417-71) по иску Е.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 2 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности,

по кассационным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 2 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 мая 2025 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Е.А. (далее - Е.А.) обратился с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России"), Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 2 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России") о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Е.А. указал, что проходил службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водитель специальной пожарно-спасательной части N 10 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России".

По состоянию на 5 февраля 2020 г. стаж работы Е.А. составлял 13 лет 7 месяцев 19 дней.

Поскольку стаж работы в вышеуказанной должности составил более 10 лет Е.А. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, представив все необходимые и требуемые документы.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 20 марта 2020 г. Е.А. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением, Е.А. обратился с административным иском в суд.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 17 августа 2021 г. в удовлетворении требований Е.А. о признании незаконным указанного решения территориальной комиссии отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2021 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 17 августа 2021 г. отменено, принято новое решение, которым решение территориальной комиссии от 20 марта 2020 г. признано незаконным.

14 апреля 2022 г. территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" рассмотрено заявление Е.А., поданное 14 февраля 2020 г., и принято аналогичное решение об отказе в постановке на учет со ссылкой на то, что размер обеспеченности на одного члена семьи составляет 16,97 кв. м. При этом, комиссией подтверждено, что жилых помещений в собственности или занимаемых по договору найма ни Е.А., ни члены его семьи не имеют.

Не согласившись с указанным решением, Е.А. обратился с административным иском в суд.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. признано незаконным решение территориальной комиссии от 14 апреля 2022 г. об отказе в постановке Е.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" возложена обязанность устранить нарушения прав Е.А. путем постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 14 февраля 2020 г.

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Железногорский городской суд Красноярского края 21 декабря 2023 г. вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, 14 марта 2024 г. вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения.

Таким образом, решение территориальной комиссии до настоящего времени не отменено.

Основным мотивом отказа в постановке Е.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являлся довод о том, что он является членом семьи своей матери - Е.Л., которая является собственником жилого помещения, в котором он проживает.

Обращаясь с иском в суд, Е.А. ссылался на то, что он и члены его семьи - супруга и дочь, были вселены в жилое помещение собственником квартиры Е.Л. временно в силу близких родственных отношений. Никакого соглашения о вселении между ними не заключалось. Следовательно, площадь жилого помещения, принадлежащего его матери, не может применяться как база для расчета обеспеченности жилой площадью сотрудника, претендующего на получение единовременной выплаты, и членов его семьи. Независимо от оснований вселения в жилое помещение, в котором зарегистрированы он, его супруга и дочь, он не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, является нуждающимся в улучшении жилищных условий и соответствует критериям для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С августа 2023 г. полномочия по предоставлению единовременных социальных выплат переданы ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России".

Е.А. просил суд признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", восстановить срок для заявления требований о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г. об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным решение территориальной комиссии по вопросам представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г. об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" устранить нарушение прав путем постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 марта 2020 г.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 г. исковые требования Е.А. удовлетворены. Признано незаконным решение территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г. об отказе Е.А. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. За Е.А. признано право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" возложена обязанность поставить Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 20 марта 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 мая 2025 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 г. изменено в части возложения на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанности поставить Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением с 20 марта 2020 г. На ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" возложена обязанность поставить Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 14 февраля 2020 г. В остальной части решение этого же суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах представителями ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" и ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" ставится вопрос об отмене решения Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 мая 2025 г., как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Е.А., представитель ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Е.Л., Е.М., сведений о причине неявки не представили, представитель ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", просивший рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Е.А. с 27 апреля 2011 г. проходил службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водитель специальной пожарно-спасательной части N 10 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России", 15 июля 2021 г. уволен по п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

По состоянию на 5 февраля 2020 г. стаж службы Е.А. составлял 13 лет 7 месяцев 19 дней.

14 февраля 2020 г. Е.А. обратился в территориальную комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты) ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека: супруга Е.М., дочь Е.В., <дата> года рождения, сын Е.В., <дата> года рождения, указав, что совместно с супругой Е.М. и несовершеннолетней дочерью Е.В., <дата> года рождения, проживает в жилом помещении общей площадью 50,9 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 20 марта 2020 г. Е.А. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для принятия территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что семья Е.А. в составе трех человек (супруга и дочь) зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 50.9 кв. м, собственником которой является мать Е.А. - Е.Л., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,97 кв. м. Документы, подтверждающие совместное проживание сына Е.В. с Е.А., отсутствуют.

Не согласившись с решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 20 марта 2020 г., Е.А. обратился с административным иском в суд о признании его незаконным.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 17 августа 2021 г. в удовлетворении административного иска Е.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2021 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 17 августа 2021 г. отменено, принято новое решение, которым решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 20 марта 2020 г. признано незаконным.

14 апреля 2022 г. территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" повторно рассмотрено заявление Е.А., поданное 14 февраля 2020 г., принято решение об отказе в постановке Е.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с несоответствием требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для принятия территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что не представлены документы, подтверждающие вселение и регистрацию в жилом помещение по адресу: <адрес>, на условиях отличных от предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для членов семьи собственника жилого помещения. На основании представленных документов комиссией сделано заключение об обеспеченности общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи 16,97 кв. м.

Не согласившись с решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г., Е.А. обратился с административным иском в суд о признании его незаконным.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. решение территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г. признано незаконным, на территориальную комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" возложена обязанность устранить нарушения прав Е.А. путем постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения - с 14 февраля 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Железногорского городского суда Красноярского края 14 марта 2024 г. исковое заявление Е.А. оставлено без рассмотрения.

Приказом начальника в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" от 27 мая 2024 г. N создана территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим (проходившим) службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом первой инстанции также установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, по месту жительства зарегистрированы Е.А. с 22 апреля 2005 г., Е.М. (супруга) с 22 мая 2014 г., Е.В. (дочь) с 31 марта 2015 г. Е.В. (сын) снят с регистрационного учета 15 октября 2013 г.

Собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи от 18 марта 2005 г. являлась Е.М. (бывшая супруга).

Е.А. и Е. (бывшая супруга) заключили брак <дата>, брак расторгнут <дата> Е.М. <дата> заключила брак с Е.А., после заключения брака Е.М. присвоена фамилия Е.. Е.В. является сыном Е.М. и Е.А.

Е.Л. (мать Е.А.) приобрела квартиру по адресу: <адрес> у Е.М. на основании договора купли-продажи от 4 июня 2007 г.

Е.А. дал согласие бывшей супруге Е.М. на продажу приобретенной во время брака квартиры по адресу: <адрес>, на условиях и за цену по ее усмотрению. Данное согласие удостоверено нотариусом 1 июня 2007 г.

Е.Л. никогда не состояла на регистрационном учете по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, состоит на регистрационном учете со своим супругом с 1988 года в принадлежащей им на праве собственности квартире по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, установив, что Е.А. имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает с членами своей семьи, соответственно, у Е.А. имеется нуждаемость в жилом помещении, суд первой инстанции признал незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14 апреля 2022 г., за Е.А. признал право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", возложил на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 20 марта 2020 г.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что Е.А. не является членом семьи Е.Л., поскольку факт вселения Е.А. и членов его семьи в жилое помещение в качестве членов семьи Е.Л. не подтвержден. Е.Л. никогда не состояла на регистрационном учете по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, с Е.А. совместно не проживала, занимаемую Е.А. и членами его семьи квартиру приобрела на основании договора купли-продажи от 4 июня 2007 г., на тот момент Е.А. уже был в ней зарегистрирован по месту жительства. Е.А. проживал в квартире временно, поскольку ему больше негде было проживать. В настоящий момент Е.Л., как собственник квартиры, желает ее продать; ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения Е.А. не предоставлялась, доказательства улучшения Е.А. жилищных условий, в результате которого были бы утрачены основания для предоставления единовременной социальной выплаты не представлены, у Е.А. до настоящего времени жилищные условия не изменились, свое жилье отсутствует.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем, изменяя решение суда первой инстанции и возлагая на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 14 февраля 2020 г., суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подано Е.А. 14 февраля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку данные выводы соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям и установленным по делу обстоятельствам, и доводами кассационных жалоб не опровергаются.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, уволенных со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника, проходящего службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент подачи Е.А. заявления) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу части 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В подп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Признавая незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты об отказе Е.А. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, суды первой и апелляционной инстанций, установив, на основании исследования и оценки, представленных доказательств в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, что факт вселения Е.А. и членов его семьи в жилое помещение в качестве членов семьи Е.Л. не подтвержден, поскольку Е.Л. никогда не состояла на регистрационном учете по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, с Е.А. совместно не проживала, Е.А. проживал в квартире временно, поскольку ему больше негде было проживать, пришли к выводу о том, что Е.А. не является членом семьи Е.Л., в связи с чем правильно установили, что у Е.А. имеется нуждаемость в жилом помещении и право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы кассационных жалоб о том, что Е.А. и члены его семьи вселены в квартиру по адресу: <адрес>, Е.Л., как члены семьи собственника жилого помещения, в связи с чем у Е.А. и членов его семьи отсутствует нуждаемость и, соответственно, не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, но по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов и к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, произведенной судами первой и апелляционной инстанций в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Несогласие заявителей кассационных жалоб с произведенной судебными инстанциями оценкой доказательств и установленными обстоятельствами не может служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку правом переоценки доказательств и правом устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судебными инстанциями кассационный суд общей юрисдикции в силу положений ч. 3 ст. 390 ГПК РФ не наделен.

В силу своей компетенции кассационный суд общей юрисдикции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов, влияли на законность обжалуемых судебных постановлений, либо опровергали выводы судов.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационных жалоб не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 г., с учетом внесенных изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 мая 2025 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 19 мая 2025 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 2 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 19 ноября 2025 г.