Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Баимовой И.А.,

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шамовым Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.

гражданское дело по иску Е.А.Г. к ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГКУ СУ ФПС N 2 МЧС России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" Д.В. и представителя ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" Д.М.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования Е.А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 года об отказе Е.А.Г. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Е.А.Г. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возложить на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 20.03.2020.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

Е.А.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГКУ СУ ФПС N 2 МЧС России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности.

Свои требования он мотивировал тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты от 20.03.2020 ему отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Железногорского городского суда от 17.08.2021 года было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным указанного решения территориальной комиссии. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.11.2021 года решение Железногорского городского суда было отменено и принято новое решение об удовлетворении его требований, решение комиссии от 20.03.2020 года было признано незаконным.

После повторного рассмотрения 14.04.2022 ответчик вынес аналогичное решение об отказе в постановке на учет со ссылкой на то, что размер обеспеченности на одного члена семьи составляет 16,97 кв. м. При рассмотрении комиссией подтверждено, что жилых помещений в собственности или занимаемых по договору найма ни он, ни члены его семьи не имеют.

01 марта 2023 года Железногорским городским судом вынесено решение в порядке административного производства, которым признано незаконным решение территориальной комиссии от 14.04.2022 года об отказе в постановке Е.А.Г. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и возложена обязанность на ответчика устранить нарушение прав Е.А.Г. путем постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 14.02.2020 года. Указанное решение апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года оставлено без изменения.

30 ноября 2023 года кассационным определением 8 кассационного суда общей юрисдикции были отменены решение Железногорского городского суда от 01 марта 2023 года и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года. При новом рассмотрении Железногорский городской суд 21.12.2023 года вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Таким образом, решение территориальной комиссии до настоящего времени не отменено. Основным мотивом отказа в предоставлении ему единовременной социальной выплаты являлся довод о том, что он является членом семьи своей матери Е.Л., которая является собственницей жилого помещения, в котором он проживает. Данный довод не основан на фактических обстоятельствах и нормах законодательства. Он и члены семьи - супруга и дочь, были вселены в спорное жилое помещение собственником квартиры Е.Л. временно в силу близких родственных отношений. Никакого соглашения о вселении между ними не заключалось. Следовательно, площадь жилого помещения, принадлежащего его матери, не может применяться как база для расчета обеспеченности жилой площадью сотрудника, претендующего на получение единовременной выплаты, и членов его семьи. В этой связи он просил суд признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменения отдельные законодательные акты РФ", восстановить срок для заявления требования о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бездействий от 14.04.2022 года об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным решение территориальной комиссии по вопросам представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" устранить нарушение прав путем постановки на истца учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.03.2020 г.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционных жалобах начальник ФГКУ "Специальное управление ФПС N МЧС России" Д.В. и представитель ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" Д.М. просят отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, недоказанность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Е.А.Г., просившего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что Е.А.Г. проходил службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России", выслуга лет по состоянию на 05 февраля 202 года составила 13 лет 7 месяцев 19 дней.

Е.А.Г., проживающий совместно с супругой Е.М.А. и дочерью Е.В. по адресу: <адрес>, обратился 14 февраля 2020 года в территориальную комиссию по вопросам жилищного обеспечения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что проживает в указанном жилом помещении общей площадью 50,9 кв. м, которое принадлежит Е.Л.

Решением территориальной комиссии по вопросам предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальная комиссия) от 20 марта 2020 года Е.А.Г. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку размер обеспеченности на одного члена семьи составил 16,97 кв. м.

Решением Железногорского городского суда от 17 августа 2021 года было отказано в удовлетворении требований Е.А.Г. о признании незаконным указанного решения территориальной комиссии.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 ноября 2021 года решение Железногорского городского суда от 17 августа 2021 года было отменено, принято новое решение об удовлетворении требований Е.А.Г. Решение территориальной комиссии от 20 марта 2020 года признано незаконным в связи с тем, что Е.А.Г. со своей семьей в составе супруги и дочери на момент обращения с заявлением о получении единовременной выплаты не являлся членом семьи своей матери Е.Л., собственника спорной квартиры, не вселялся в данное жилое помещение как член семьи собственника, не являлся собственником или нанимателем жилья.

14 апреля 2022 года территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, повторно рассмотрела заявление Е.А.Г. от 14 февраля 2020 года и вновь приняла решение об отказе в постановке Е.А.Г. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с непредставление заявителем документов, подтверждающих вселение и регистрацию в жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях отличных от предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для членов семьи собственника жилого помещения Е.А.Г. На основании представленных документов комиссия сделала вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника составляет: 16,97 кв. метров.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 01 марта 2023 года исковые требования Е.А.Г. удовлетворены, решение территориальной комиссии от 14 апреля 2022 года признано незаконным, на комиссию возложена обязанность устранить нарушения прав Е.А.Г. путем постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 февраля 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года решение Железногорского городского суда от 01 марта 2023 года оставлено без изменения.

Кассационным определением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 года решение Железногорского городского от 01 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор по правилам гражданского судопроизводства, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в том числе единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из материалов дела в квартире по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрированы: Е.А.Г. с 22 апреля 2005 года, супруга Е.М.А. с 22 мая 2014 года, дочь Е.В. с 31 марта 2015 года. Сын Е.В. снят с регистрационного учета 15 октября 2013 года.

Е.А.Г. и Ю. заключили брак 26 июня 1999 г. и после заключения брака жене присвоена фамилия Е. Брак между Е.А.Г. и Е.М.ВА. прекращен на основании решения суда о расторжении брака от 30 ноября 2006 г.

Е.М.ВА. на основании договора купли-продажи квартиры от 18 марта 2005 г. приобрела в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. После регистрации брака с Е.А.Е. 25 января 2007 года Е.М.ВА. присвоена фамилия Е.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 04 июня 2007 года Е.М.ВБ. продала, а Е.Л. купила квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, <адрес>.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что мать истца Е.Л. в спорной квартире зарегистрирована не была, проживает и зарегистрирована со своим супругом с 1988 г. в принадлежащей им на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Е.А.Г. на момент покупки Е.Л. указанной квартиры был в ней зарегистрирован.

Доводы стороны ответчика о том, что истец с членами своей семьи является членом семьи своей матери, факт его регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери подтверждает наличие у него права пользования указанным жилым помещением как члена семьи собственника, обоснованно отклонены судом как основанные на ошибочном толковании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, определяющих состав членов семьи сотрудника, и норм жилищного законодательства, устанавливающих состав членов семьи собственника жилого помещения и основания возникновения права пользования жилым помещением собственника.

Доказательств того, что истец вселен в квартиру как член семьи собственника, ответчиком не представлено.

Отсутствие письменного соглашения между сособственником жилого помещения и истцом и членами его семьи об основаниях и порядке пользования жилым помещением не свидетельствует о том, что истец и члены его семьи были вселены в качестве членов семьи собственника.

При указанных обстоятельствах суд, оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС N 3 Министерства РФ по делам по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 апреля 2022 года об отказе в постановке Е.А.Г. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и признал за Е.А.Г. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно приказу от 27 мая 2024 года N 485 в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" создана территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) проходящим (проходившим) службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В этой связи суд первой инстанции правомерно возложил на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд дал неверную оценку обстоятельствам дела, судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные, поскольку они повторяют правовую позицию стороны ответчиков, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалоб не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с датой постановки Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. с 20 марта 2020 года.

Как следует из материалов дела, Е.А.Г. обратился в территориальную комиссию по вопросам жилищного обеспечения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 14 февраля 2020 года. Именно указанная дата является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для получения указанной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда в данной части изменить, возложив на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением с 14 февраля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2025 года в части возложения на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением с 20 марта 2020 года изменить.

Возложить на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" обязанность поставить Е.А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением с 14 февраля 2020 года.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России" Д.В. и представителя ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" Д.М. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 мая 2025 года.