Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Феофиловой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 31 июля 2025 года по делу N 2а-131/2025 по исковому заявлению Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - Прокурор), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные по результатам проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указывая на неисполнение административными ответчиками ранее внесенных прокурором представлений от 03 февраля 2023 года в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю и от 26 октября 2023 года в адрес ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 09 июля 2024 года на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

-представить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованиями статей 4, 6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент);

-обеспечить дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствии со статьей 83 Технического регламента;

-обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с пунктом 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима);

-определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима;

-организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима;

-в соответствии с требованиями подпунктов 10.1.8; 10.1.9; 10.1.20 приказа ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - приказ ФСИН России N 214), подпункта 13 пункта 60 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июня 2006 года N 279, оборудовать в камерах режимных корпусов N 1 и N 2 (в судебном акте приведены соответствующие номера камер) светильники дневного и ночного освещения плафонами и металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению;

-оборудовать системами пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания гаража, котельной, складов в соответствии со статьями 4, 6, 54, 61, 78, 81, 82, 83, 91, 103, 104, главы 26 Технического регламента;

-центральную лестничную клетку штаба отделить от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в соответствие с требованиями пункта 4.4.6 Свода Правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2020 года N 194 (далее - СП 1.13130.2020);

-оборудовать наружную лестницу второго эвакуационного выхода горизонтальной входной площадкой с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери в соответствии с пунктом 4.2.21 СП 1.13130.2020;

-оборудовать второй эвакуационный выход штаба наружной лестницей с уклоном лестничного марша не более 1:1 в соответствии с пунктом 4.4.3 СП 1.13130.2020;

-оборудовать второй корпус внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима.

В удовлетворении остальной части административного иска Прокурора к ФКУ СИЗО N 3 отказано.

В удовлетворении административного иска Прокурора к ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю отказано.

На основании определения Пермского краевого суда от 26 августа 2024 года дело передано в судебную коллегию по административным делам для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 23 октября 2024 года решение суда изменено.

Срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности увеличен до 18 месяцев, на ФКУ СИЗО N 3 возложена обязанность оборудовать второй корпус внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2025 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 09 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 23 октября 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением Кизеловского городского суда Пермского края от 15.05.2025 принят отказ Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от административного иска в части требований к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России:

об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать режимный корпус N 1 пригодными к использованию эвакуационными выходами в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

представить в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованием ст. 4, 6, 64 Федерального закона N 123-Ф3;

обеспечить дублирование сигнала о сработке системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона N 123-Ф3;

в соответствии с требованиями п. п. 10.1.8, 10.1.9, 10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", п. п. 13 п. 60 "Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденного приказом Минюста РФ от 04.06.2006 N 279:

- оборудовать светильники дневного освещения плафонами в камерах: N 24, 37, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 режимного корпуса N 1, в камерах N 94, 95 режимного корпуса N 2",

- оборудовать светильники ночного освещения плафонами в камерах N 12, 13, 24, 37, 44, 60, 61, 64, 65, 69 режимного корпуса N 1, в камерах N 86, 91, 92, 94, 95 режимного корпуса N 2;

- оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники дневного освещения в камерах N 4, 10, 31, 33, 43, 50, 51, 53, 54, 56 режимного корпуса N 1;

- оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники ночного освещения в камерах N 2, 5, 8, 10, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 43, 48, 49, 50, 52, 53, 57, 73 режимного корпуса N 1, в камерах N 82, 90, 97 режимного корпуса N 2;

центральную лестничную клетку штаба отделить от соседних помещений дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в соответствии с требованиями п. 4.4.6 Свода Правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 N 194 (далее СП 1.13130.2020);

наружную лестницу второго эвакуационного выхода оборудовать горизонтальной входной площадкой с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери в соответствии с требованиями п. 4.2.21 СП 1.13130.2020;

второй эвакуационный выход штаба оборудовать наружной лестницей с уклоном лестничного марша не более 1:1 в соответствии с требованиями п. 4.4.3 СП 1.13130.2020.

Производство по административному делу в указанной части прекращено.

С учетом уточнения требований, прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по устранению выявленных прокурорам нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и законодательства в сфере пожарной безопасности Российской Федерации, возложив следующие обязанности:

1. Обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - ППР РФ);

2. Определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в соответствии с требованиями п. 43 ППР РФ;

3. Организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

4. В соответствии с требованиями п. п. 10.1.8, 10.1.9, 10.1.20 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", п. п. 13 п. 60 "Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденного приказом Минюста РФ от 04.06.2006 N 279:

- оборудовать светильники дневного освещения плафоном в камерах: N 1, 2, 4, 5, с 7 по 11, с 23 по 30. с 32 по 45, с 47 по 62, с 64 по 76 режимного корпуса N 1, в камерах N 77, 93, 94, 95, 96 режимного корпуса N 2;

- оборудовать светильники ночного освещения плафоном в камерах N 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12,13, с 23 по 45, 47, с 49 по 56, 58, 60, 61, 64, 65, 69, с 71 по 76 режимного корпуса N 1, в камерах N 80, 81, 82, 86, с 90 по 99 режимного корпуса N 2;

-оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники дневного освещения в камерах N 4, 6, 10, 11, 12, 24, 31, 33, 37, 39, 41, 43, 44, 46, 50, 51, 53, 54, 56, с 59 по 70, режимного корпуса N 1, в камерах N с 83 по 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса N 2;

-оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники ночного освещения в камерах N 2, 5, 6, 8, 10, 11.12, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 39. 43, 44, 46, 48. 49, 50, 52, 53, 57, с 59 по 70, 73 режимного корпуса N 1, в камерах N с 82 по 90, 91, 95, 97 режимного корпуса N 2;

5. Оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания: гаража, котельной, складов в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 6, 54, 61, 78, 81, 82, 83, 91, 103, 104, главы 26 Федерального закона N 123-ФЗ;

6. Оборудовать второй корпус внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями п. 48 ППР РФ.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконными бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, в части не соблюдения требований п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 по определению порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений.

Признано незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в части не осуществления мер направленных на устранение ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

На административных ответчиков возложена обязанность, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить в ФКУ СИЗО-3 проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в соответствии с требованиями п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

организовать в ФКУ СИЗО-3 работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

оборудовать светильники дневного освещения плафоном в камерах: N 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41,42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 77, 93, 96 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3;

оборудовать светильники ночного освещения плафоном в камерах N 1, 2,4, 5, 7, 8, 9, 11, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 80, 81, 82, 90, 93, 96, 97, 98, 99 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3;

оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники дневного освещения в камерах N 6, 11, 12, 24, 37, 39, 41, 44, 46, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 83, 84, 85, 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3;

оборудовать металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильники ночного освещения в камерах N 6, 11,12, 37, 39, 44, 46, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-З, в камерах N 83, 84, 85, 86, 88, 89, 91, 95 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3;

оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий: гаража, котельной и складов в ФКУ СИЗО-3 в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 6, 54, 61. 78, 81, 82, 83, 91, 103, 104, главы 26 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

оборудовать здание режимного корпуса N 2 в ФКУ СИЗО-3 внутренним противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 31 июля 2025 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года изменено в части признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3"ГУФСИН России по Пермскому краю, в части не соблюдения требований п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Решение суда в указанной части изложено в следующей редакции:

признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности по устранению нарушений на ФСИН России ГУФСИН России по Пермскому краю отменено, в этой части по делу принято новое решение.

На ФСИН России возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю выделенное ФСИН России финансирование.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года оставлено без изменения.

В поданной 17 октября 2025 года кассационной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю просят принятые по делу судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т., проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328, пункта 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой (в части оставленной без изменения) и апелляционной инстанций не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалованных судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федеральный закон N 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона N 103-ФЗ местом содержания под стражей являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.2 Устава учредителем ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет ФСИН России, собственником имущества следственного изолятора является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Пунктом 4.1 Устава определено, что управление следственным изолятором осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и руководство СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет в отношении следственного изолятора, в том числе доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (пункт 4.3 Устава).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за ФКУ СИЗО N 3 зарегистрированы на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества:

-здание отдела охраны по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 45/1; площадью 138,2 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1991;

-здание склада по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 26, строение 4; площадью 20 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1994;

-производственно-складское здание по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 26, строение 5; площадью 556,4 кв. м; количество этажей - 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1994;

-здание общежития для хозяйственной обслуги (жилой дом) по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 26, строение 1; площадью 258,5 кв. м; количество этажей - 2, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1964;

-нежилое помещение по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, д. 26, кв. М; площадью 556,4 кв. м; Этаж N 1;

-наблюдательная вышка N 5 по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, д. 26; площадью 17,2 кв. м; количество этажей - 2, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1975;

-нежилое здание по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, д. 26; площадью 2,6 кв. м; количество этажей - 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 2002;

-здание режимного корпуса N 1 по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 26, корпус 1; площадью 2 220 кв. м; количество этажей - 2, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1947;

-здание овощехранилища по адресу: Пермский край, город Кизел, улица Щорса, здание 26/5; площадью 310,4 кв. м; количество этажей - 1, в том числе подземных 0; год завершения строительства - 1963.

Прокуратурой Пермского края в ноябре - декабре 2022 года и Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2023 года с привлечением специалистов 8 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Еубахинскому и Александровскому муниципальным округам и Кизеловскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю проведены проверки и выявлены нарушения исполнения администрацией ФКУ СИЗО-З законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

По выявленным нарушениям внесены представления:

прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 03.02.2023 N 17-31-2-2023 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства;

Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ СИЗО-З 26.10.2023 года N 4-11-2023/Прдп118-23-20570056 об устранении нарушений требований законодательства.

Проведенные прокурором 01.03.2024 и 08.07.2024 года, контрольные проверки ФКУ СИЗО-3 показали, что значительная часть нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, не устранена.

В целях устранения выявленных прокуратурой нарушений требований пожарной безопасности, администрацией ФКУ СИЗО-3 в течение 2023 - 2025 годов направлялись соответствующие заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю, большинство нарушений не устранено.

В соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

В нарушение данного требования, ФКУ СИЗО-3 не обеспечило проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии.

Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (пункт 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).

Материалами дела подтверждается, что в ФКУ СИЗО-3 не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (пункт 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479).

В нарушение данного требования, ФКУ СИЗО-3 не организовало работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно пунктам 10.1.8, 10.1.9, 10.1.20 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", а также подпункту 13 пункта 60 "Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 04.06.2006 N 279, электросветильники в камерных помещениях устраиваются в нишах из не горючего материала и ограждаются от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения должны устраиваться в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолироваться решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения данные светильники крепятся непосредственно к потолку и оборудуются защитными решетками с запирающим устройством. Электрические светильники в помещениях учреждения должны устраиваться на расстоянии не менее 0,2 м от поверхности строительных конструкций из горючих материалов и не менее 0,5 м от поверхности горючих веществ и материалов. Конструкция светильников должна исключать возможность выпадения колб ламп, а в люминесцентных светильниках - стартеров.

В нарушение указанных требований:

- в камерах: NN 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 71, 72, 73, 74, 75, 76 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 77, 93, 96 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3, светильники дневного освещения плафоном отсутствуют;

- в камерах NN 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41,42, 43, 45, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 71, 72, 73, 74. 75, 76 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 80, 81, 82, 90, 93, 96, 97, 98, 99 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3 не оборудованы светильниками ночного освещения плафоном;

- в камерах N N 6, 11, 12, 24, 37, 39, 41, 44, 46, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-3, в камерах N 83, 84, 85, 86, 88, 89, 92, 95 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3 не оборудованы металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильников дневного освещения;

- в камерах N 6, 11,12, 37, 39, 44, 46, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 режимного корпуса N 1 ФКУ СИЗО-З, в камерах N 83, 84, 85, 86, 88, 89, 91, 95 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-3, не оборудованы металлической сеткой, исключающей доступ лиц, содержащихся в камере, к освещению, светильниками ночного освещения.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 01.05.2009 введен в действие Свод Правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности", разделом 7 которого установлено, что производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища подлежат оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение указанных требований в ФКУ СИЗО-З здание гаража, котельной, складов не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушении данного требования в режимном корпусе N 2 отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение.

Указанные нарушения, имеющиеся в помещениях ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН России по Пермскому краю, до настоящего времени не устранены, что достоверно установлено материалами дела и не оспаривается сторонами.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса, статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, статьи 2, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", установив наличие незаконного бездействия по несоблюдению требований пожарной безопасности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований частично, и признал незаконным бездействие административных ответчиков, с возложением обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Судебная коллегия по административным делам краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, установив, что наличие в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, на протяжении длительного периода времени, нарушений требований пожарной безопасности, свидетельствует о допущенном незаконном бездействии не только в неисполнении п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, но и по устранению иных имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в указанной части, с признанием незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Также, руководствуясь Положением о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), пунктами 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, а ГУФСИН России по Пермскому краю доводит финансирование до ФКУ СИЗО N 3.

С учетом того, что под устранением нарушений понимается комплекс мер, к числу которых относится и финансирование необходимых для проведения работ, учитывая приведенные положения бюджетного законодательства и положений, регулирующих деятельность ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, судебная коллегия по административным делам краевого суда посчитала необходимым возложить на ФСИН России обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию вышеуказанных мероприятий для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. При этом на ГУФСИН России по Пермскому краю судебная коллегия краевого суда полагала необходимым возложить обязанность в указанный срок довести до ФКУ СИЗО-3 выделенное ФСИН России финансирование.

Мотивы, по которым суды первой (в части оставленной без изменения) и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судами обстоятельства и нормы права изложены в обжалованных судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом и действует на основании Устава, согласно которого предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод, и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность.

Таким образом, непосредственно на исправительное учреждение возлагается обязанность по обеспечению исполнения требований пожарной безопасности, в целях охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также персонала.

Доводы кассационной жалобы о наличии перспективного плана мероприятий по установке и ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю на 2025 года, подлежат отклонению.

Судами установлено и следует из материалов дела, что пунктом 16 названного плана мероприятий предусмотрено оборудование АПС зданий гаража на 2 бокса, складских помещений и котельной ФКУ СИЗО-3, однако до настоящего времени указанные мероприятия не осуществлены.

Также, судебными инстанциями верно отклонены доводы о выполнения требований прокурора в связи с имеющимся планом проведения капитального ремонта внутренних электрических сетей (электропроводки) и внешних электрических сетей на объектах учреждений УИС на 2025 год. Согласно указанному плану, на объектах ФКУ СИЗО-3 проведение названных работ запланировано с 01.04.2025, однако в материалы дела подтверждение выполнение указанного плана работ не представлено, сроков проведения работ также не приведено.

Положение о ФСИН России наделяет ФСИН России полномочиями собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (подпункт 2 пункта 7 Положения о ФСИН России).

Доводы кассационной жалобы о том, что установленный судом срок 18 месяцев не позволяет в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства, и объемом необходимых работ, выполнить необходимые мероприятия не могут быть приняты во внимание.

Отклоняя аналогичные доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции правильно указал, что предоставленный срок для устранения нарушений является разумным и обоснованным, учитывает необходимость проведения процедуры бюджетного финансирования, с учетом выявления нарушений в 2023 году, того обстоятельства, что установленные законом требования пожарной безопасности направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, судебная коллегия не усматривает оснований для увеличения предоставленного срока.

В целом, доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами судебных инстанций, с произведенной судами первой и апелляционной инстанции оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы суда первой инстанции (в части оставленной без изменения) и судебной коллегии краевого суда, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии краевого суда, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Кизеловского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 31 июля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2025 года.