Судья первой инстанции Катеринич И.Г. УИД 28RS0002-01-2024-004140-96
Докладчик Коршунова Т.А.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Коршуновой Т.А., Костыревой Е.Л.,

при секретаре К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Белогорского городского суда Амурской области от 05 сентября 2024 года.

Заслушав дело по докладу судьи Коршуновой Т.А., выслушав пояснения представителя ФСИН и УФСИН России по Амурской области К.В., помощника прокурора Кравец А.А.,

административный истец Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил суд:

обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать административное здание ИК-2 (штаб) исправными и работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- произвести ремонт (замену) светильников с колпаками рассеивателями в зданиях отрядов N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, здании карантина, здании ШИЗО, здании ОСУОН;

- оборудовать здания и помещения в жилой зоне ИК-2 исправными и работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- провести в здании общежития отрядов N 1, 2, 3 ИК-2 работы по приведению наружной эвакуационной металлической лестницы 3-го типа в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности, обеспечив уклон лестницы не более 1:1;

- провести в общежитии отряда N 4 ИК-2 работы по устройству внутреннего лестничного марша и площадки внутренней лестничной клетки из строительных конструкций, соответствующих по огнестойкости и пределам несущей способности зданию II степени огнестойкости;

- оборудовать здания и помещения в производственной зоне ИК-2 исправными и работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- произвести ремонт (замену) светильников с колпаками рассеивателями в зданиях производственной зоны;

возложить на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области (как распорядителей бюджетных средств) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИК-2.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области в июле 2024 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в ходе который выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Аналогичные нарушения выявлялись ранее в марте 2024 года, что послужило основанием для внесения в адрес врио начальника УФСИН России по Амурской области представления, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не принято. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области продолжительное время не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдения правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждении, а также персонала колонии на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и ставит под угрозу безопасность жизни людей, находящихся на территории колонии, в случае возникновения пожара.

Решением Белогорского городского суда от 05 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральная служба исполнения наказаний России выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований. Работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности ведутся в настоящее время, в том числе в здании общежития отрядов N 1, 2, 3 ИК-2 работы по приведению наружной эвакуационной металлической лестницы 3-го типа в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности, обеспечив уклон лестницы не более 1:1. В общежитии отряда N 4 ИК-2 произведены работы по устройству внутреннего лестничного марша и площадки внутренней лестничной клетки из строительных конструкций, соответствующих по огнестойкости и пределам несущей способности зданию II степени огнестойкости. Кроме того, в августе и сентябре 2024 года заключены государственные контракты на закупку светильников, электрических ламп для светильников, на изготовление проектной документации автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре для помещения цеха пошива N 1. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Амурская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, возложение судом обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, не является вмешательством в финансовую деятельность УФСИН России по Амурской области и ФСИН России, а направлено на централизованное совместное устранением нарушений закона и прав осужденных, обеспечение их безопасности.

В судебном заседании представитель ФСИН и УФСИН России по Амурской области К.В. поддержал доводы апелляционной жалобы. Дополнительно указал о недопустимости вмешательства прокурора в административно-хозяйственную деятельность административного ответчика.

Помощник прокурора Кравец А.А. просила решение Белогорского городского суда Амурской области от 05 сентября 2024 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" закреплено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной с 01.07.2024 г. по 29.07.2024 г. Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области требований законодательства, выявлены нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно:

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 54 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - ПНР в РФ), административное здание ИК-2 (штаб), в котором предусмотрено нахождение людей, не оборудовано исправными, работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 35 "а" ППР в РФ в зданиях отрядов N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, здании карантина, здании ШИЗО, здании ОСУОН, где находятся осужденные к лишению свободы, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, а также используется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции;

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ здания и помещения в жилой зоне ИК-2 не оборудованы исправными, работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 23 ППР в РФ в 3-этажном здании общежития отрядов N 1, 2, 3 ИК-2 на эвакуационных путях, ведущих к наружному лестничному маршу, ширина эвакуационных выходов менее 0,8 м;

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", пункта 6.30 Свода правил 112.13330.2011 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в здании общежития отрядов N 1, 2, 3 ИК-2 наружная эвакуационная металлическая лестница 3-го типа не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности, уклон лестницы составляет более 1:1;

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в здании II степени огнестойкости отряда N 4 внутренний лестничный марш и площадка внутренней лестничной клетки выполнены из горючих строительных конструкций V степени огнестойкости (деревянные) с пределом несущей способности ниже R 60;

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ здания и помещения в производственной зоне ИК-2, где трудятся осужденные, не оборудованы исправными, работоспособными системами автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ);

- в нарушение ст. 37 Федерального закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 35 "в" ПНР в РФ в зданиях производственной зоны эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

Как следует из материалов дела вышеперечисленные нарушения выявлялись и ранее в ходе проверки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения в марте 2024 года, что послужило основанием для внесения прокурором представления 29.03.2024 г.

По сообщению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Белогорску и Белогорскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области 04 сентября 2024 года N 207-8-17 проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, по адресу: <...>. Установлено, что в 3-этажном здании общежития для проживания отрядов N 1, 2, 3 ФКУ ИК-2 обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на 1, 2, 3 этажах здания на эвакуационных путях, ведущих к наружному лестничному маршу, ширина эвакуационных выходов в свету составляет 0,9 м, что соответствует требуемым нормам (Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительств Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 п. 23, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 112.13330.2011 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 6.16). В зданиях и сооружениях жилой и производственной зоны произведен ремонт электропроводки с видимыми нарушениями изоляции.

С учетом данных обстоятельств, административным истцом Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области были уточнены административные исковые требования.

По состоянию на дату рассмотрение дела в суде первой инстанции 5 сентября 2024 года надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято. Доказательства устранения перечисленных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Заявителем апелляционной жалобы наличие таких нарушений по существу не оспаривалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

С учетом характера выявленных нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, потенциальной опасности для жизни и здоровья лиц, находящихся в исправительном учреждении, установленный для исполнения решения суда срок является разумным, административными ответчиками доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени не представлено.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции принцип разделения властей, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области является ФСИН России и с учетом пункта 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Учитывая изложенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФСИН России в качестве главного распорядителя бюджетных средств вправе и обязана разрешать вопросы по объемам финансирования, его распределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования. ФСИН России и его территориальный орган УФСИН России по Амурской области в соответствии с их компетенцией как участники бюджетного процесса должны принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые были выявлены прокурором, и представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку суд возложил на административных ответчиков выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, возложение обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений требований законодательства о пожарной безопасности без вмешательства в хозяйственную деятельность, не является нарушением принципа разделения властей.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Белогорского городского суда Амурской области от 05 сентября 2024 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 05 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Белогорский городской суд Амурской области.