Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Соболевой С.Л.

при секретаре Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному иску ФИО к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также - Комитет), выраженном в письме от ДД.ММ.ГГ ***, в предварительном согласования предоставления в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельного участка для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале ***, по адресу: <адрес> (согласно схеме), возложении обязанности согласовать предварительное предоставление названного земельного участка в аренду.

В обоснование требований административным истцом указано, что через портал государственных и муниципальных услуг он обратился к административному ответчику с названным заявлением, приложив схему вновь образуемого земельного участка. Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером *** категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - "использование, охрана, защита и воспроизводство лесов", к использованию территорий, граничащих с землями лесного фонда, предъявляются определенные противопожарные требования, образование земельного участка без соблюдения противопожарных правил может повлечь препятствия, связанные с охраной земель. Кроме того, на образуемом земельном участке находится высокоствольная древесная растительность, в связи с чем предоставление в аренду земельного участка с заявленным видом разрешенного использования приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в границах земель лесного фонда, расположен в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, что не препятствует его предоставлению с указанным им видом разрешенного использования - "для ведения огородничества".

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Барнаула, Управление имущественных отношений Алтайского края, Власихинская сельская администрация, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО земельного участка в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме). На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО *** о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка.

В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения. В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка обязанности осуществлять выход по месту нахождения вновь образуемого земельного участка у Комитета не имеется. Факт произрастания высокоствольной древесной растительности на испрашиваемом земельном участке был установлен исходя из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, графической информации публичной кадастровой карты. Учитывая, что рядом с земельным участком расположены земли лесного фонда, можно сделать вывод, что растительность на вновь образуемом земельном участке также является частью лесного фонда. Несмотря на то, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, на нем находится высокоствольная древесная растительность, которая является частью лесного фонда, в связи с чем использование земельного участка для огородничества является несовместимым с его целевым назначением и приведет к нарушению естественного состояния леса как природного ресурса, причинению невосполнимого вреда окружающей среде, нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Как следует из материалов дела, ФИО оспаривает решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, а потому обращение в суд с иском ДД.ММ.ГГ свидетельствует о соблюдении указанного выше срока.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в числе прочего предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Абзацем 2.3 Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в числе прочего установлено, что земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность, распоряжается комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 названной нормы предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, к таким основаниям относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

<адрес> включено в реестр населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Барнаул (часть 2 статьи 1 Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 года N 144-ЗС "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края").

По делу установлено, что ФИО ДД.ММ.ГГ обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок <данные изъяты> месяцев земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для ведения огородничества.

Решением, оформленным письмом *** от ДД.ММ.ГГ, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в качестве оснований принятия данного решения указано, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком категории земель - земли лесного фонда с видом разрешенного использования - "использование, охрана, защита и воспроизводство лесов", в связи с чем образование земельного участка в представленных границах приведет к нарушению установленных пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного Кодекса Российской Федерации требований об устройстве противопожарных минерализованных полос, и установленных абзацем 7 пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, требований, в соответствии с которыми в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Также указано, что в соответствии с приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от зданий на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 50 метров в лесах хвойных или смешанных пород, не менее 30 метров - в лесах лиственных пород. Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка находится высокоствольная древесная растительность, в связи с чем на таком земельном участке запрещается осуществление деятельности, несовместимой с его целевым назначением.

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя требования в части, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения. При этом исходил из того, что установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не имелось, поскольку земельный участок не расположен на землях лесного фонда и нахождение на земельном участке высокоствольной древесной растительности не препятствует его использованию в соответствии с запрашиваемым видом разрешенного использования.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Приведенные административным ответчиком в обоснование отказа обстоятельства (наличие на испрашиваемом земельном участке высокоствольных деревьев, необходимость соблюдения нормативных расстояний от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород, создания вокруг территории населенного пункта противопожарный минерализованной полосы шириной не менее 10 метров) сами по себе не свидетельствуют о том, что образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Положениями статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу приведенных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа - города Барнаула либо к лесному фонду административным ответчиком не представлено.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ на запрос суда первой инстанции следует, что испрашиваемый земельный участок проектируется в границах земель населенного пункта территориальной зоны г. Барнаула и пересечения с границами земель лесного фонда территориальной зоны Барнаульского лесничества не имеет (л.д. 94).

Согласно представленной комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ДД.ММ.ГГ на запрос судебной коллегии информации в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года, земельный участок по адресу: <адрес> (согласно схеме) расположен в иной функциональной зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-2).

Статьей 69 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края установлен градостроительный регламент территориальной зоны садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-2). Ведение огородничества (код 13.1) в числе прочих отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне СХ-2.

В пункте 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, под ведением огородничества, наряду с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, понимается также осуществление отдыха и размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, что не предполагает обязательное уничтожение высокоствольной древесной растительности, находящейся на нем.

Выбор конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, осуществляется самим землепользователем, который, в свою очередь, не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленного действующим законодательством.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, произрастание на испрашиваемом земельном участке высокоствольной растительности, учитывая, что он расположен в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, само по себе не исключает использование земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования и не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления его в аренду.

Ссылки на то, что образование земельного участка без соблюдения противопожарных правил может повлечь препятствия, связанные с охраной земель, в качестве основания к отмене обжалуемого решения также не принимаются, поскольку таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Как следует из содержания пункта 4.14 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Приведенные нормативные положения не устанавливают безусловный запрет на строительство на земельном участке, граничащего с зелеными насаждениями, а лишь закрепляют определенные требования к размещению объектов капитального строительства на таком земельном участке.

Кроме того, в рассматриваемом случае административным истцом поставлен вопрос о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, которое не предполагает размещение на таком земельном участке объектов недвижимости.

Ссылки в оспариваемом решении на положения пункта 3 части 4 (ошибочно указано пункт 3 части 2) статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривающего, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, безосновательны, поскольку испрашиваемый земельный участок не находится на землях лесного фонда.

Указание в решении на необходимость организации вокруг населенного пункта противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, само по себе также не могло послужить основанием к отказу, учитывая, что земельный участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-2), притом что на прохождение по данному участку обустроенной минерализованной полосы административный ответчик в оспариваемом ответе не ссылался, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При этом районным судом обоснованно отмечено, что спорный земельный участок граничит с поставленным на кадастровый учет земельным участком, имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательств, с бесспорностью свидетельствующих, что образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком в обоснование принятого решения не представлено.

С учетом приведенных выше положений законодательства, установленных фактических обстоятельств отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в решении Комитета от ДД.ММ.ГГ, является необоснованным и правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в возражениях на административное исковое заявление, и позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.