Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1, ст. 2; N 33, ст. 3413; 2002, N 1, ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19, ст. 1839; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 18, ст. 2117; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3593; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3635; N 45, ст. 5265; N 48, ст. 5717; 2010, N 30, ст. 4004; N 40, ст. 4969; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590; ст. 4591; ст. 4596; N 46, ст. 6407; N 49, ст. 7023; 2012, N 53, ст. 7608; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 1, ст. 88; N 10, ст. 1407; N 18, ст. 2621; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4359; ст. 4360; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 15, ст. 2066; N 22, ст. 3089; N 26, ст. 3887; 2017, N 22, ст. 3069; N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4765; 2018, N 31, ст. 4861; N 45, ст. 6824; 2019, N 30, ст. 4134) следующие изменения:

1) в части четвертой статьи 4 после слов "пожарной охраны" дополнить словами ", в том числе установление порядка определения численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны,";

2) в части третьей статьи 5:

а) в абзаце третьем слова "региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий," исключить;

б) в абзаце девятом слова "имущества организаций от пожаров" заменить словами "от пожаров организаций и населенных пунктов";

3) в абзаце втором части пятой статьи 6 слова "структурное подразделение" заменить словами "структурные подразделения", слово "которого" заменить словом "которых";

4) часть четвертую статьи 10 дополнить предложением следующего содержания:

"Обеспечение объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы средствами связи, служебными помещениями с оборудованием и инвентарем, их техническая эксплуатация (проведение капитального ремонта, реконструкция, водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт), в том числе предоставление и оплата коммунальных услуг, может осуществляться за счет средств закрытых административно-территориальных образований, организаций, охраняемых объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.";

5) в статье 12:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, организации, включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации, в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.";

б) дополнить частью шестой следующего содержания:

"В целях настоящей статьи термин "государственная корпорация" употребляется в значении, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях".";

6) в статье 12.1:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Частная пожарная охрана создается в организациях (за исключением государственных корпораций, организаций, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации).";

б) части третью - четвертую признать утратившими силу;

7) в абзаце двадцать первом части первой статьи 16 после слов "народов Российской Федерации," дополнить словами "закрытых административно-территориальных образований,", слова "на которых" заменить словами "на (в) которых";

8) в статье 22.2:

а) абзац третий части шестой изложить в следующей редакции:

"местного пожарно-спасательного гарнизона - руководитель подразделения пожарной охраны, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.";

б) в части седьмой слова ", по представлениям руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" исключить;

в) в части восьмой после слова "гарнизонов" дополнить словами "и их начальников";

9) часть первую статьи 37 дополнить абзацем следующего содержания:

"предоставлять объектовым, специальным и воинским подразделениям федеральной противопожарной службы на безвозмездной основе движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансе указанных организаций, для выполнения возложенных на объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы задач, а также нести расходы, связанные с содержанием указанного имущества.".

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" в части совершенствования деятельности подразделений пожарной охраны" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения МЧС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2, а также с указанием Президента Российской Федерации от 15 августа 2017 г. N Пр-1597.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является уточнение и конкретизация полномочий различных видов пожарной охраны и отдельных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и вопросов организации их деятельности, установление особенностей материально-технического обеспечения объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уточнение должностных лиц противопожарной охраны, которые могут быть назначены руководителями местных пожарно-спасательных гарнизонов, уточнение перечня органов федерального государственного пожарного надзора в центральном аппарате МЧС России, а также установление особенностей материально-технического обеспечения объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/12-19/00097840).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 9 декабря 2019 г. по 13 января 2020 года.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности в период с 28 января по 4 февраля 2020 г., по итогам проведения которых в Минэкономразвития России поступили позиции Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", АО "Зарубежнефть", АО "Концерн ВКО "АЛМАЗ-АНТЕЙ", ПАО "Промсвязьбанк", не содержащие замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции Комитета по средствам технической и пожарной безопасности Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", ПАО "Газпром", ПАО "НОВАТЭК", ПАО "Татнефть", ПАО "НК "Роснефть", ООО "Управляющая компания "РОСНАНО", содержащие замечания и предложения в отношении проектируемого регулирования, частично использованные в рамках подготовки настоящего заключения, а также отраженные в справке о проведении публичных консультаций (прилагаются).

По результатам рассмотрения проекта акта, сводного отчета с учетом представленной участниками публичных консультаций информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

1. Согласно пункту 1.6 сводного отчета одной из целей проектируемого регулирования является уточнение и конкретизация полномочий различных видов пожарной охраны и отдельных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и вопросов организации их деятельности.

Так, подпунктом "а" пункта 6 проекта акта устанавливается запрет создания частной пожарной охраны в государственных корпорациях и организациях, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации (далее - государственные корпорации и стратегические общества). Одновременно с этим подпунктом "а" пункта 5 проекта акта устанавливается, что федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и стратегическими обществами могут создаваться органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

1.1. В соответствии с положениями абзаца второго статьи 12.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, абзацем третьим статьи 12.1 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности. Одновременно абзацем четвертым статьи 12.1 Федерального закона о пожарной безопасности предусмотрено, что подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Совокупность указанных положений действующего регулирования позволяет частной пожарной охране вести гибкую ценовую политику и предлагать условия, отвечающие интересам собственников охраняемых объектов. Информация, полученная в ходе публичных консультаций, свидетельствует о том, что расходы, которые несут организации на оплату услуг частной пожарной охраны, значительно ниже расходов, необходимых для создания и содержания ведомственной пожарной охраны, равно как и на оплату услуг, оказываемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы. Предлагаемое регулирование несет риски установления положений, способствующих снижению эффективности производственно-финансовой деятельности и росту расходов государственных корпораций и стратегических организаций, направленных на реализацию требований проекта акта, устанавливающих запрет на заключение договоров с подразделениями частной пожарной охраны.

Одновременно крайне важно обратить внимание на то, что устанавливаемый проектом акта запрет на заключение государственными корпорациями и стратегическими обществами договоров с подразделениями частной пожарной охраной не зависит от категории объекта охраны. Таким образом, указанный запрет будет распространяться на объекты, которые принадлежат государственным корпорациям и стратегическим организациям, но сами по себе не имеют стратегического значения и не несут потенциальной угрозы (например, офисные помещения).

Учитывая изложенное, предлагаемое регулирование требует дополнительного обсуждения и доработки в соответствующей части.

1.2. В целях выполнения проектируемого подпунктом "а" пункта 6 проекта акта положения государственные корпорации и стратегические общества будут вынуждены расторгать ранее заключенные договоры с подразделениями частной пожарной охраны, что также несет риски возникновения дополнительных издержек в виде возможной неустойки и необходимости заключения новых договоров или создания иных видов пожарной охраны.

Кроме того, в соответствии с абзацем шестым статьи 22 Федерального закона о пожарной безопасности подразделения ведомственной пожарной охраны в безусловном порядке привлекаются к тушению пожаров вне охраняемых объектов. Одновременно в соответствии с положениями абзаца пятого статьи 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что в настоящее время подразделения частной пожарной охраны осуществляют свою деятельность на основании заключенных договоров и на практике не могут быть привлечены к тушению пожаров на не предусмотренных такими договорами объектах, в случае принятия проекта акта государственные корпорации и стратегические общества должны будут нести дополнительные расходы, направленные на обеспечение деятельности подразделений ведомственной пожарной охраны в части тушения пожаров на объектах, не принадлежащих указанным лицам.

Таким образом, проектируемое регулирование несет риски возникновения дополнительных расходов государственных корпораций и стратегических обществ.

1.3. Подпунктом "б" пункта 6 проекта акта из статьи 12.1 Федерального закона о пожарной безопасности исключается положение, согласно которому подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Учитывая, что в настоящее время подразделения частной пожарной охраны осуществляют свою деятельность на основании заключенных договоров и на практике не могут быть привлечены к тушению пожаров на не предусмотренных такими договорами объектах, привлечение подразделения частной пожарной охраны к тушению пожаров вне охраняемого объекта возможно только по решению собственника охраняемого объекта либо руководителя такого подразделения. Вследствие проектируемых изменений существует риск привлечения подразделений частной пожарной охраны к тушению пожаров вне объектов защиты на основании требований абзаца шестого статьи 22 Федерального закона о пожарной безопасности.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу осуществляется учредителями за счет собственных средств. Участие в тушении пожаров вне территории охраняемого объекта может привести к возникновению дополнительных расходов учредителя подразделений частной пожарной охраны, а также собственника охраняемого объекта. Вместе с тем проектом акта не решаются вопросы компенсации расходов, возникающих в связи с тушением пожаров вне охраняемого объекта.

Дополнительно требуется обратить внимание, что подразделения частной пожарной охраны, оказывающие услуги в области пожарной безопасности, являются юридическими лицами, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (т.е. коммерческие организации). Таким образом, в соответствии с совокупностью положений статей 50 и 779 Гражданского кодекса Российской Федерации подразделения частной пожарной охраны по общему правилу обязаны оказывать соответствующие услуги на основании договора возмездного оказания услуг, иных оснований в отношении услуг в области пожарной безопасности гражданским законодательством не предусмотрено.

Таким образом, полагаем целесообразным исключить из редакции проекта акта подпункт "б" пункта 6 проекта акта.

1.4. Проектируемое положение приводит к ограничению сферы деятельности подразделений частной пожарной охраны путем установления запрета оказывать услуги в области пожарной безопасности на объектах и территориях, принадлежащих государственным корпорациям и стратегическим обществам, а также несет риск недополучения запланированных доходов подразделениями частной пожарной охраны.

В соответствии с материалами, дополнительно представленными разработчиком в рабочем порядке, установление указанного запрета обусловлено в том числе неспособностью подразделений частной пожарной охраны выполнять возложенные на них задачи вследствие занижения необходимой численности и оснащенности при охране объектов и территорий (указанный негативный эффект также отражен в пункте 3.2 сводного отчета).

Вместе с тем абзац третий статьи 12.1 Федерального закона о пожарной безопасности предусматривает, что нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности. Требования к определению численности и технической оснащенности пожарной охраны предприятия устанавливаются СП 232.1311500.2015. Свод правил. "Пожарная охрана предприятий. Общие требования", утвержденным приказом МЧС России от 3 июля 2015 г. N 341.

Кроме того, как ранее указывалось, согласно абзацу четвертому статьи 12.1 Федерального закона о пожарной безопасности подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Перечень работ и услуг в области пожарной безопасности определен статьей 24 Федерального закона о пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) отдельные работы и услуги в области пожарной безопасности (деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) подлежат лицензированию.

Таким образом, осуществление тушения пожаров в населенных пунктах и на производственных объектах может осуществляться организацией, получившей соответствующую лицензию, то есть подтвердившей соответствие лицензионным требованиям.

Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. N 69 (далее - Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования, которым должен отвечать соискатель лицензии (лицензиат). В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям в том числе относятся требования о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Поскольку лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования <1>, выдавая лицензию, лицензирующий орган подтверждает достаточность у соискателя лицензии (лицензиата) средств и оборудования, необходимых для тушения пожара, а также тот факт, что деятельность подразделений направлена на достижение целей лицензирования.

--------------------------------

<1> Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Таким образом, позиция разработчика об отсутствии сил и средств, необходимых и достаточных для осуществления деятельности по тушению пожаров, у организаций, имеющих лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, не может быть поддержана и требует дополнительного обоснования.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаемое регулирование несет риски возникновения дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности, устанавливает ограничения в сфере предпринимательской деятельности.

2. Положениями подпункта "а" пункта 5 проекта акта ограничивается установленный действующим регулированием круг субъектов, наделенных правом создавать органы управления и подразделения ведомственной охраны.

Действующим регулированием <2> установлено, что правом создавать управления и подразделения ведомственной охраны наделены федеральные органы государственной власти и организации. В соответствии с проектируемым положением организации, не входящие в число государственных корпораций и стратегических обществ, вследствие принятия проекта акта не смогут создавать органы управления и подразделения ведомственной охраны, что является ограничением права субъектов предпринимательской деятельности на выбор вида пожарной охраны. Вместе с тем сводный отчет и иные сопроводительные материалы не содержат достаточного обоснования установления указанного ограничения.

--------------------------------

<2> Частью 1 статьи 12 Федерального закона о пожарной безопасности установлено, что федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Таким образом, проектируемое положение устанавливает ограничение для субъектов предпринимательской деятельности, что требует дополнительного обоснования либо исключения из редакции проекта акта подпункта "а" пункта 5 проекта акта.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком не обоснованы, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 7 л. в 1 экз.

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.

Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие.

Всего в результате проведения публичных консультаций было получено 12 отзывов от:

1. Комитета по средствам технической и пожарной безопасности Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ";

2. Общероссийской общественной организации "Деловая Россия";

3. Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";

4. Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос";

5. АО "Зарубежнефть";

6. АО "Концерн ВКО "АЛМАЗ-АНТЕЙ";

7. ПАО "Газпром";

8. ПАО "НОВАТЭК";

9. ПАО "Промсвязьбанк";

10. ПАО "Татнефть";

11. ПАО "НК "Роснефть";

12. ООО "Управляющая компания "РОСНАНО".