Продолжаем рассматривать отдельные аспекты обеспечения пожарной безопасности на объектах предприятий Крыма и Севастополя <1>. Существуют некоторые обязанности в этой части, которые должен выполнять любой хозяйствующий субъект. В частности, это утверждение инструкции по противопожарной безопасности (далее - инструкция). Ее необходимо предъявлять в ходе любой проверки со стороны контролирующего органа.

--------------------------------

<1> Начало см. в статье "Об основах пожарной безопасности при ведении предпринимательской деятельности", N 4, 2016, с. 67.

Необходимость утверждения такого документа установлена п. 2 Правил <2>. Инструкция утверждается руководителем предприятия, в том числе индивидуальным предпринимателем.

--------------------------------

<2> Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Крымским и севастопольским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям следует учесть: если у них имеется инструкция, разработанная на основании каких-либо иных нормативных документов, в том числе украинских, это будет приравнено к невыполнению требований Правил.

Отдельная инструкция утверждается в отношении каждого объекта, который использует хозяйствующий субъект, независимо от права, на основании которого происходит это использование. Под объектом понимаются территории, здания, сооружения, помещения организаций и другие подобные структурные единицы (п. 1 Правил).

По нашему мнению, если объектом является здание, то нужно разработать общую инструкцию для всех помещений, находящихся в нем. В то же время отдельные инструкции должны быть утверждены в отношении каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории "В1" производственного и складского назначения <3>.

--------------------------------

<3> МЧС предполагает в ближайшее время распространить требование об утверждении отдельных инструкций и на объекты категорий "А", "Б" и "В1" - "В3".

К сведению. Согласно ч. 22 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

В то же время необходимо понимать, что к категориям "В1" - "В4" относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории "А" или "Б".

Отнесение помещения к категории "В1", "В2", "В3" или "В4" осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку (ч. 7 и 8 ст. 27 Федерального закона N 123-ФЗ).

В Постановлении ФАС МО от 06.09.2013 по делу N А40-43631/13-120-267 судьи выразили следующее мнение. Инструкция может быть разработана только собственником (иным уполномоченным лицом) здания, поскольку различные арендаторы помещений не владеют информацией о целевом использовании соседних помещений, следовательно, не знают об их взрывопожарной и пожарной опасности.

Несмотря на то что в п. 2 Правил все-таки определенно говорится о необходимости иметь инструкцию для любого хозяйствующего субъекта, который использует объект, а не просто владеет им, занимаемая судьями позиция выглядит обоснованной, тем более что они пояснили: пользователь объектом (в данном случае арендатор) в такой ситуации все равно должен позаботиться об исключении данного вида нарушения (отсутствия инструкции), то есть при заключении договора аренды запросить у арендодателя составленную последним инструкцию для арендуемого помещения.

Что касается самого арендодателя, который пользуется объектом только в том смысле, что сдает его в аренду, согласно выводам, сделанным судьями в Постановлении ФАС УО от 26.06.2013 N Ф09-5635/13 по делу N А71-11181/2012, у собственника имущества, сдающего его в аренду, существует обязанность наряду с арендатором иметь в отношении этого имущества соответствующую инструкцию.

Судьи отметили, что возложение договором аренды обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности на арендодателя или на арендатора не освобождает стороны договора от административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, является лишь основанием для предъявления сторонами договора взаимных требований друг к другу. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

При этом наличие акта приема-передачи к договору аренды не свидетельствует о том, что объекты были переданы арендатору без нарушений требований пожарной безопасности.

В любом случае при разработке инструкции необходимо учитывать специфику конкретного здания, сооружения, помещения, а также технологических процессов, технологического и производственного оборудования. Но основные требования к ней прописаны в разд. XVIII Правил.

Согласно п. 461 Правил в инструкции обязательно должен быть отражен ряд вопросов.

В отношении каждого из перечисленных мероприятий в инструкции должны быть указаны конкретные должностные лица, ответственные за их обеспечение. Необходимо следить за тем, чтобы в случае невозможности выполнения работником этой обязанности данный перечень оперативно обновлялся.

Конечно, с учетом специфики предприятия ответственными за каждое конкретное мероприятие могут назначаться отдельные лица или один человек за несколько мероприятий либо даже за все.

В инструкции указываются следующие лица (п. 462 Правил):

Инструкция должна быть доведена до всех перечисленных в ней ответственных лиц и работников, чьи рабочие места находятся на соответствующем объекте. Существует мнение, что вывешивать в "доступном месте" ее необязательно, в случае проверки достаточно предъявить по требованию контрольного органа (см. Постановление ФАС ВВО от 29.08.2013 по делу N А17-6598/2012). Но мы рекомендовали бы именно вывешивать инструкцию, ведь это само по себе означает выполнение требования о ее доведении до работников (см. Решение Ленинградского областного суда от 17.03.2015 N 7-226/2015).

Отсутствие инструкции на объекте или ее частичное несоответствие требованиям Правил, конечно, может оказаться лишь одним из возможных нарушений в части пожарной безопасности, допущенных хозяйствующим субъектом, но очевидным для контролирующего органа. Поэтому такое нарушение уже само по себе неизбежно повлечет наказание, а оно, напомним, не маленькое.

Согласно п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение на должностных лиц (здесь под ними понимаются и индивидуальные предприниматели) административного штрафа в размере от 6000 до 15 000 руб., а на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб.

Правда, по усмотрению контролирующего органа провинившемуся может быть вынесено предупреждение. И в данном случае, по нашему мнению, оно было бы наиболее целесообразно, поскольку даст возможность исправить недочеты, касающиеся отсутствия или несоответствия чему-либо инструкции, и выполнить требования пожарной безопасности в этой части.

В заключение отметим, что помимо общей инструкции на предприятии должны иметься инструкции:

- о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время на объекте с ночным пребыванием людей (п. 9 Правил);

- о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре на объекте с массовым пребыванием людей <4> (п. 12 Правил);

- о порядке использования организациями (при наличии) лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений" (п. 54 Правил);

- о порядке действий дежурного персонала диспетчерского пункта (пожарного поста) (при наличии) при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п. 64 Правил).

--------------------------------

<4> Согласно п. 3.71 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, помещениями с массовым пребыванием людей признаются залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные помещения и другие помещения площадью 50 кв. м и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 человека на 1 кв. м.

Специальных требований к составу этих инструкций Правила не содержат.