Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело

по иску и.о. прокурора Свердловской области к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью "Леспромматериал" о признании недействительным дополнительного соглашения к договору в части

при участии в судебном заседании:

от истца Балакина И.Н., представитель по доверенности N 8/2-15-2016 от 13.10.2016 г.,

от ответчика (Департамент) Ишмухаметова О.И., представитель по доверенности N 24-07-09/5 от 11.01.2017 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам с требованием о признании недействительными (ничтожными) приложения N 3/4 и 4/5 к дополнительному соглашению от 07.10.2015 г. к договору аренды лесного участка от 20.05.2008 г. N 106, заключенному между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Леспромматериал".

В судебном заседании истец на требованиях настаивает, полагает, что договор аренды лесного участка, заключенный по результатам конкурса, не мог быть изменен сторонами, в части отдельных объемов пользования лесным фондом, во внесудебном порядке.

Ответчик - Департамент лесного хозяйства Свердловской области требования не признал по основаниям, указанным в отзыве и при этом также пояснил, что истцом при подаче искового заявления не учтено, что редакцией приложений NN 3/4 4/5 изменен не сам первоначальный текста договора аренды лесного участка от 20.05.2008 г. N 106, а приложения NN 3/3, 4/4 договора аренды. При изменении приложений общий объем заготовки древесины не изменен.

Второй ответчик - ООО "Леспромматериал" в суд не явился.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области - правопредшественником Департамента лесного хозяйства Свердловской области (арендодатель, Департамент) и ответчиком (арендатор) 20.05.2008 г. заключен договор аренды лесного участка N 106, в соответствии с условиями которого на основании протокола N 404 от 04.03.2005 заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды лесного участка ответчику предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 14364 га, местоположение: Свердловская область, Билимбаевское лесничество, Подволошинское участковое лесничество Подволошинский участок, кварталы N 1 - 24, 26 - 35, 43 - 51, 58 - 63, 70 - 76, 82 - 88, 92 - 101, 104 - 121, 128 - 131, 137 - 139, 145 - 147, 153 - 155, 162, 163, 171 - 175, 180, 189, Билимбаевское участковое лесничество Билимбаевский участок квартал N 169, 171, 176 - 192. Договор аренды зарегистрирован 08.09.2008, N регистрации: 66-66-16/057/2008-196.

Участок предоставлен для использования в целях и объемах согласно приложению N 3, в котором объем санитарных рубок не предусмотрен.

Дополнительным соглашением от 07.10.2015 приложение 3/3 "Объемы использования лесов для заготовки древесины на лесном участке" заменено приложением 3/4 "Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке", приложение 4/4 "Сроки внесения арендной платы" заменено приложением 4/5 с аналогичным названием.

Первоначальная редакция ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации - далее Лесной кодекс) введена в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ (статья 6).

Согласно ч. 2 первоначальной редакции ст. 74.1 Лесного кодекса, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов), существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) относятся к обстоятельствам, влекущим за собой изменение договора аренды в судебном порядке.

При этом тот факт, что объем использования лесов может и не изменяться, могут иметь место иные обстоятельств, влекущие за собой изменение договора аренды лесного участка в судебном порядке (существенное изменение параметров использования лесов, в том числе, сроки использования лесов, существенное изменение обстоятельств в связи с лесными пожарами, ветровалами и т.д.).

Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ статья 74.1 Лесного кодекса изменена в части исключения из текста ч. 2 этой статьи слов: "а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса".

Поскольку приложения N 3/4 и связанное с ним приложение N 4/5 утверждены дополнительным соглашением от 07.10.2015, их заключение должно подчиняться требованиям ч. ч. 2, 3 ст. 74.1 Лесного кодекса, которые действуют с 01.10.2015.

При этом судом установлены следующие обстоятельства, указывающие на необходимость заключения дополнительного соглашения от 07.10.2015 в части объемов выборочных и сплошных санитарных рубок на 2015 год, платы за пользование лесами по решению суда в связи со следующим.

В приложении 3/3, утвержденном дополнительным соглашением от 25.07.2013, были предусмотрены объемы выборочных санитарных рубок на 2014 и 2015 годы при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений в защитных лесах.

В приложении N 3/4, утвержденном дополнительным соглашением от 07.10.2015, объемы выборочных и сплошных санитарных рубок в защитных лесах при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений в защитных лесах в 2014 исключены полностью, что не может считаться несущественным изменением условий.

Помимо этого, эти изменения внесены 07.10.2015 в отношении объемов использования в 2014 году, то есть, задним числом.

Таким образом, уже после завершения отчетного периода 2014 года, то есть, периода, за исполнение которого арендатор должен был отчитаться, дополнительным соглашением от 07.10.2015 стороны утвердили иной объем использования лесов (выборочных и сплошных санитарных рубок) и при этом только на 2015 год.

На момент подписания дополнительного соглашения от 07.10.2015 действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее - заинтересованные органы).

В соответствии с п. 28 - 31 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов.

Согласно п. 37 Правил сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций.

В материалы дела представлен план-корректировка проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на 1 квартал 2013 года. Однако этот период в рамках настоящего дела не рассматривается.

Представлен также план-корректировка на 2015 год План-корректировка на 2014 год не представлен, несмотря на то, что в результате подписания дополнительного соглашения от 07.10.2015 внесены существенные изменение в объемы рубок.

Помимо этого, представитель Департамента никак не пояснил, на каком основании отдельные санитарные мероприятия на 2014 год были запланированы и включены в договор (приложение N 3/3), но впоследствии были исключены уже после завершения 2014 года.

В плане-корректировке на 2015 год указано, что вырубке подлежит 430 куб. м (на 1 гектар) поврежденных пожаром лесных насаждений.

При этом невозможно определить, каким образом, определены окончательные объемы выборочных и сплошных санитарных рубок согласно приложению N 3/4 к дополнительному соглашению от 07.10.2015.

По приложению N 3/4 объемы выборочных санитарных рубок 2015 года в хвойном хозяйстве - 3743 куб. м дополнены объемами сплошных санитарных рубок в хвойном хозяйстве на 2015 год в размере 1187 куб. м, по всей видимости, за счет выборочных и сплошных рубок 2014 года.

Помимо этого, обращает на себя внимание то, что объемы указанных выборочных санитарных рубок 2015 года - 3743 куб. м и сплошных санитарных рубок на 2015 год в - 1187 куб. м вообще не включены в итоговый объем использования лесов. В графе "всего" в отношении всех выборочных и сплошных рубок 2015 года в таблице приложения N 3/4 стоят прочерки.

При рубке лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах в 2015 году общий объем рубок предусмотрен в размере 4320 куб. м, в том числе 3360 куб. м в хвойном хозяйстве, 960 куб. м в мягколиственном хозяйстве (графа 4 приложения N 3/4).

Далее, указано, что в том числе, выборочные санитарные рубки - 3743 куб. м в хвойном хозяйстве, 1187 куб. м сплошные рубки также в хвойном хозяйстве.

Итого, общий объем выборочных и сплошных рубок 2015 года в хвойном хозяйстве составляет 4930 куб. м.

При этом указанный объем выборочных санитарных рубок 2015 года превышает объем рубок лесных насаждений при уходе за лесами в защитных лесах - 4320 куб. м.

Таким образом, определенный объем рубок выведен из итогового объема 13820 куб. м объемов пользования лесов по приложению N 3/4 к дополнительному соглашению от 07.10.2015.

Следовательно, поскольку изменения коснулись как количественных, так и качественных показателей использования лесов посредством утверждения новых показателей на 2015 год, в части выборочных и сплошных санитарных рубок в защитных лесах, что привело к исключению соответствующих объемов рубок в 2014 году, приложение N 3/4 к соглашению от 07.10.2015 в указанной части должно быть признано недействительным согласно ст. 168 ГК РФ, ст. 74.1 Лесного кодекса РФ, поскольку изменение произведено без соответствующего решения суда.

В остальной части дополнительное соглашение от 07.10.2015 не внесло изменений в приложение N 3/3. Следовательно, в остальной части приложение N 3/3 признанию недействительным не подлежит.

Соответственно, поскольку приложение N 4/5 о сроках внесения арендной платы непосредственным образом связано с объемами использования лесов в 2015 году, размер арендной платы за 2015 год явился базовым показателем для расчета арендной платы на последующие годы, и при этом отдельными соглашениями сторон не определены объемы выборочных и сплошных санитарных рубок в 2016, 2017 годах, приложение N 4/5 также должно быть признано недействительным согласно ст. 168 ГК РФ, ст. 74.1 Лесного кодекса.

Суд при этом отмечает, что в приложении 4/5 стороны указали размер арендной платы, в том числе, за 2016, 2017 годы, который должен быть сформирован из определенных объемов использования лесов, то есть, из количественных и качественных характеристик, которых в действительности нет.

Дополнительным соглашением от 07.10.2015 стороны предусмотрели лишь цели и объемы использования лесов в 2015 году.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика - ООО "Леспромматериалы" пропорционально удовлетворенным требованиям (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным:

1) приложение N 3/4 "Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке" к дополнительному соглашению от 07.10.2015 г. к договору аренды лесного участка от 20.05.2008 г. N 106, заключенному между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Леспромматериал" в части объемов выборочных и сплошных санитарных рубок в 2015 году;

2) приложение N 4/5 "Сроки внесения арендной платы" к дополнительному соглашению от 07.10.2015 г. к договору аренды лесного участка от 20.05.2008 г. N 106, заключенному между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Леспромматериал".

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Леспромматериал" (ИНН 6604014328, ОГРН 1046600163235) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".