Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) к администрации Невьянского городского округа (ИНН 662100564577, ОГРН 1026601327939) о взыскании задолженности в размере 1487 108 руб. 41 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о взыскании задолженности по муниципальным контрактам на оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров от 22.04.2020 N 367/82/20. от 06.07.2020 N 04/20 в размере 1 612 571 руб. 31 коп.

Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика задолженность в размере 1487 108 руб. 41 коп. Уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Между государственным бюджетным учреждением Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (далее - учреждение) и администрацией Невьянского городского округа (далее - Администрация) заключен от 22.04.2020 муниципальный контракт N 367/82/20 на оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на землях, которыми имеет право распоряжаться администрация Невьянского городского округа.

06.07.2020 между учреждением и администрацией заключен муниципальный контракт N 104/20 (далее - муниципальный контракт от 06.07.2020 N 104/20) на оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на землях, которыми имеет право распоряжаться администрация Невьянского городского округа, согласно которому исполнитель обязуется на основании задания заказчика оказывать услуги по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на землях, (в соответствии с приложением N 3) которыми имеет право распоряжаться администрация Невьянского городского округа, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

Согласно п. 2.8 муниципальных контрактов оплата оказанных услуг производится путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение 30 календарных дней на основании акта о приемке оказанных услуг, подписанных обеими сторонами, при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству оказанных услуг.

Пунктом 2.9 муниципальных контрактов установлено, что обязательство по оплате цены контракта считается исполненным с момента списания денежных средств, в размере, установленным контрактом, с лицевого счета заказчика.

В рамках муниципального контракта от 22.04.2020 N 367/82/20 между учреждением и администрацией подписано соглашение об исполнении муниципального контракта на сумму 90103,76 руб., в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных на указанный вид услуг, для заключения муниципального контракта.

В рамках муниципального контракта от 06.07.2020 N 104/20 между учреждением и администрацией подписано соглашение об исполнении муниципального контракта на сумму 597 960,53 руб., в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных на указанный вид услуг, для заключения муниципального контракта.

В рамках указанных контрактов между администрацией и учреждением заключены дополнительные соглашения об исполнении муниципальных контрактов на общую сумму 688 064,29 руб. 29 коп.

Обращаясь с рассматриваемыми исковыми требованиями, истец указал на то, что по просьбе должностных лиц администрации им выполнены мероприятия по тушению лесных (природных) пожаров, с условием, что фактически понесенные расходы будут возмещены на основании актов оказанных услуг до конца 2020 года.

В общей сложности размер затрат, понесенных учреждением и неоплаченных администрацией, связанных с тушением лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на дату рассмотрения спора составило 1487 108 руб. 41 коп.

В подтверждение оказания услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа истцом представлены следующие документы: прейскурант на выполнение работ (приложение N 1 к муниципальному контракту N 104/20), акт об оказании услуг N 00ГУ-001058 от 11.12.2020, акт N 1 выполненных работ (лесной пожар N 2 от 16 июня 2020 года), акт об оказании услуг N 00ГУ-001059 от 11.12.2020, акт N 1 выполненных работ (лесной пожар N 3 от 27 июня 2020 года), акт об оказании услуг N 00ГУ-001062 от 11.12.2020, акт N 4 выполненных работ (лесной пожар N 6 от 13 июля 2020 года), акт об оказании услуг N 00ГУ-001061 от 11.12.2020, акт N 3 выполненных работ (лесной пожар N 5 от 10 июля 2020 года), акт об оказании услуг N 00ГУ-001060 от 11.12.2020, акт N 2 выполненных работ (лесной пожар N 4 от 29 июня 2020 года), карточка лесного пожара N 7, акт N 1/3 выполненных работ (лесной пожар N 7 от 30.07.2020), акт N 1/2 выполненных работ (лесной (торфяной) пожар N 2 от 16.06.2020), акт о природном пожаре, карточка лесного пожара N 2, путевые листы автомобиля УАЗ за период с 16.06.2020 по 13.07.2020, путевые листы гусеничного транспортера ГТ-ТМС от 16.06.2020, 03.07.2020, путевой лист автомобиля УАЗ от 19.06.2020, 20.06.2020, 22.06.2020, 24.06.2020, 25.06.2020, путевые листы мотовездехода CFMOTO CF 500-А от 16.06.2020, 17.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 20.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020, 26.06.2020, 03.07.2020, путевой лист автомобиля ГАЗ 66 АЛЛ 10-221 от 17.06.2020, 24.06.2020, путевой лист автотранспорта 5871 RA АР-2 от 16.06.2020 года, 03.07.2020, путевые листы автомобиля УАЗ 220695 от 16.06.2020, 17.06.2020, 18.06.2020, 19.06.2020, 20.06.2020, 22.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020, 26.06.2020, 24.06.2020, 02.07.2020, 03.07.2020, путевой лист автомобиля УАЗ 220695 от 31.07.2020, путевой лист автомобиля УАЗ 390945 от 30.07.2020, 31.07.2020, выписки из табеля учета рабочего времени на тушение пожаров.

Неисполнение требований претензии от 15.03.2021 в добровольном порядке послужило основанием для обращения с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает на расторжение муниципального контракта и исполнение обязательств в полном объеме, отсутствии оснований для оплаты расходов, связанных с тушением лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа в период действия пожароопасного периода 2020 года.

По мнению ответчика, представленные истцом акты выполненных работ от 20.07.2020 N 1/2 (лесной торфяной пожар от 16.06.2020 N 2), от 10.08.2020 N 1/3 (лесной пожар от 30.07.2020 N 7) нуждаются в корректировке предъявляемых сумм в части замечаний и исключении выполнения работ за пределами тушения пожара.

Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Частью 3 статьи 14 названного Закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Иные вопросы местного значения, закрепленные в части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Кроме того, в соответствии с пп. 10, 13, 24, 25, 26, 27, 28 п. 1 Устава администрации к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в муниципальном образовании; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Судом принято во внимание, что истцом уточнены исковые требования в связи с исключением из общего размера исковых требований сумм выполненных работ за лесной пожар N 7 в общем размере 125 462 руб. 90 коп.

Факт исполнения истцом обязательств подтверждается материалами дела. Доказательств оказания услуг в меньшем объеме, в нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

В части возражения ответчика о том, что перенос координат мест тушения лесных пожаров, зафиксированных в карточке лесных пожаров N 2 на публичную кадастровую карту Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/) позволяет определить, что участки, пройденные лесными пожарами, относятся к категории земель - земли лесного фонда и расположены на земельном участке с КН 66:15:2902001:45, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:15:0000000:42 суд отмечает следующее:

Лесной пожар N 2 - широта 57.065556, долгота 60.226389 располагается на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2902001:222, входящим в единое землепользование 66:15:0000000:54, категория земель - земли запаса.

Для целей подтверждения фактов нахождения лесного пожара N 2 вне границ земель лесного фонда, учреждением осуществлен запрос в Уральский филиал ФГБУ "Рослесинфорг", являющееся специализированным учреждением в части документирования информации о лесных участках на территории Свердловской области, с просьбой подготовки схемы расположения границ лесного пожара N 2 относительно границ земель лесного фонда.

На основании заключенного между учреждением и Уральским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" договора на выполнение работ по подготовке схемы от 21.07.2021 N Ф31/КУ-006/2021 подготовлена схема расположения лесного пожара N 2, которая подтверждает нахождение лесного пожара N 2 вне границ лесного фонда.

Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты.

Доказательства погашения задолженности ответчиком в материалах дела не представлены.

Оспаривая расчеты истца, ответчик не представил своего документально обоснованного расчета.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Указанные пожары были потушены силами Государственного бюджетного учреждения "Уральская база авиационной охраны лесов".

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется согласно, Государственного задания, которым предусматривается финансирование тушения лесных пожаров находящихся на землях государственного лесного фонда.

Бюджетное учреждение "Уральская авиабаза" является некоммерческой организацией, и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно Уставу Учреждения "Бюджетное учреждение является специализированным по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области.

Бюджетное учреждение выполняет государственное задание, установленное органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства") на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно частям 3 - 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства, на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров, и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, осуществляет на землях лесного фонда проведение лесоустройства, за исключением случаев проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, Осуществляет проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

Финансирование вышеуказанных полномочий предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1298-ПП.

Распределение субвенций федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 (с изменениями).

Ликвидация природных пожаров на указанной территории не предусмотрена государственным заданием Истца в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной Уставом Истца, и соответственно не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, не является расходным обязательством Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области как органа государственной власти, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Принятые Истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от указанных населенных пунктов, расположенных в пределах Невьянского городского округа, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

В сумму расходов на ликвидацию природных пожаров Истцом включена компенсация всех издержек Истца, связанных с выполнением работ по ликвидации природных пожаров, в том числе:

- стоимость используемых для производства работ материалов, механизмов, оборудования, техники, в том числе расходы по передислокации, расходы, связанные с персоналом (командировочные расходы), расходы на оплату вознаграждения лицам, привлекаемым для выполнения работ по тушению пожаров по договорам подряда (копии договоров прилагаются).

Расходами признаются обоснованные (то есть экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме) и документально подтвержденные (то есть подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе) затраты лица, их понесшего.

Указанные расходы Истца являются реальными, обоснованными и документально подтверждены.

Таким образом, поскольку ответчик не предпринял никаких мер по тушению пожаров на территориях в границах муниципального образования Невьянский городской округ, в чем, собственно, и выражается неправомерное поведение, настоящие функции выполнены за ответчика истцом, им понесены расходы на тушение пожаров, несение этих расходов подтверждено материалами дела, требование истца о взыскании с ответчика 1487 108 руб. 41 коп. в возмещение ущерба законно, обосновано и подлежит удовлетворению на основании ст. ст. 15, 393 ГК РФ.

При принятии иска судом к производству истцу предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения по делу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, госпошлина с ответчика в доход бюджета взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального образования Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа за счет казны муниципального образования Невьянский городской округ (ИНН 662100564577, ОГРН 1026601327939) в пользу государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) ущерб в размере 1487 108 руб. 41 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".