Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества "Новосибирский завод конденсаторов" на решение от 12.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 03.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А45-22251/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Новосибирский завод конденсаторов" (630098, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Часовая, 6, ИНН 5408108313, ОГРН 1025403668828) к Отделу надзорной деятельности по Советскому району города Новосибирска Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Новосибирской области (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Октябрьская,80, ИНН 5406297094, ОГРН 1045402534143) о признании недействительным предписания.

В заседании приняла участие представитель открытого акционерного общества "Новосибирский завод конденсаторов" - Смеречинская Я.А. (доверенность от 31.12.2013).

Суд

Открытое акционерное общество "Новосибирский завод конденсаторов" (далее - ОАО "Новосибирский завод конденсаторов", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания от 16.10.2013 N 667/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного государственным инспектором Советского района города Новосибирска по пожарному надзору Фоминых В.Н. (далее - надзорный орган).

Решением от 12.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 03.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.

По мнению ОАО "Новосибирский завод конденсаторов", судом не принято внимание, что обязанности по выполнению требований противопожарного режима возложены на арендатора объекта защиты.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной надзорным органом плановой выездной проверкой принадлежащих ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" помещений, расположенных по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/28, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что послужило основанием для вынесения предписания от 16.10.2013 N 667/1/1.

Из содержания названного предписания следует, что в нарушение статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", таблиц 3 НПБ 110-03 и 2 НПБ 104-03 проверенные помещения не оборудованы автоматической системой пожарной безопасности, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В нарушение объемно-планировочных решений на путях эвакуации и коридоре установлена металлическая перегородка с дверями, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 4.3 СНиП 21-01-97*.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным предписания от 16.10.2013 N 667/1/1, суды первой инстанций исходили из того, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя предотвращение пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Частями 1, 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил).

Из содержания статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе арендаторы.

Вместе с тем наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника и пользователя имущества соблюдать правила пожарной безопасности в арендуемом помещении.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Возложение договором ответственности на арендатора за противопожарное состояние помещения перед арендодателем не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и ответственности за нарушение указанных правил перед государством.

Не допускается сдача арендодателем в аренду и эксплуатация арендатором помещений, оборудованных с нарушением правил пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что собственником здания, расположенного по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/3, является ОАО "Новосибирский завод конденсаторов", который на основании договора аренды от 31.12.2012 N 01 указанное помещение передал в пользование ООО "Энергопромтепло".

Согласно пункту 2.6 договора аренды N 01 от 31.12.2012 названный арендатор обязан соблюдать в арендуемом помещении и на закрепленном земельном участке требования органов пожарного надзора. Арендатор самостоятельно отвечает перед государственными органами за свою деятельность и выполнение требований и предписаний указанных органов, в том числе в случае выявления нарушений требований пожарных правил по вине арендатора или в связи с его деятельностью.

Вместе с тем капитальный и текущий ремонт, в том числе, изменение помещений, прокладку проводок, перепланировку, реконструкцию, переоборудование, в соответствие с пунктом 2.3 договора арендатор не вправе производить без согласования с арендодателем.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на проверяемом объекте имеются нарушения требований пожарной безопасности, устранение которых возможно в ходе реконструкции недвижимого имущества, в виде капитальных или ремонтных работ, что является обязанностью собственника и без его согласия арендатору запрещено производить капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ОАО "Новосибирский завод конденсаторов", являясь собственником объектов защиты, обязано соблюдать и выполнять требования пожарной безопасности, в связи с чем, оспариваемое им предписание N 667/1/1 от 16.10.2013 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 31.07.2014 является законным и исполнимым.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решение от 12.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 03.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-22251/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.