Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ПАО "ВЫМПЕЛКОМ" - Ямникова К.Ю. по доверенности от 06.11.2019,

от административного органа по делу - Комитета лесного хозяйства Московской области - извещено, представитель не явился;

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2022 по делу N А41-56986/21 по заявлению ПАО "ВЫМПЕЛКОМ" к Комитету лесного хозяйства Московской области об оспаривании,

ПАО "ВымпелКом" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 08-189/2021 от 23.06.2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

Комитет лесного хозяйства Московской области не согласился с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ПАО "ВЫМПЕЛКОМ" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 14.05.2021 должностным лицом административного органа вблизи д. Селевино г.о. Клин Московской области, в ходе патрулирования территории лесного фонда выявлен факт нарушения лесного законодательства в выделе 18 квартала 39 Домашевского участкового лесничества Клинского лесничества - ПАО "ВымпелКом" самовольно заняло и использует лесной участок для размещения кабеля на площади 0,0065 га, без разрешительных документов, о чем составлен акт осмотра.

По данному факту 07.06.2021 составлен протокол N 08-189/2021 об административном правонарушении по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.06.2021 заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области вынесено постановление N 08-189/2021, согласно которому ПАО "ВымпелКом" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "ВымпелКом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, что ГКУ Московской области "Мособллес" место совершения правонарушения определено с помощью условных обозначений, а именно: координат 56.445741, 36.657935.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

К основным сведениям, которые содержатся в публичной кадастровой карте, относятся, согласно п. 1 Состава сведений (утв. Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145):

границы земельных участков (как актуальные, так и временные);

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

кадастровые номера объектов недвижимости, а также сведения о них, в частности: площадь земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значение, категория земель в отношении земельного участка;

сведения о форме собственности на объекты недвижимости (частная собственность или собственность публично-правовых образований);

государственная граница, границы между субъектами РФ, границы муниципальных образований и населенных пунктов, а также границы зон с особыми условиями использования территории, территориальных и других зон.

Согласно публичной кадастровой карте, указанные лесным инспектором координаты места обнаружения нарушения лесного законодательства, находятся в глубине выдела 18 квартала 39, что не соответствует действительности, так как кабель проходит по просеке и в глубь участка не попадает.

Согласно ч. 3 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ определяется, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя также прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Таким образом, заинтересованным лицом не представлены достаточные доказательства того, что ПАО "ВымпелКом" самовольно заняло и использует лесной участок для размещения кабеля на площади 0,0065 га.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии событий и состава правонарушения в действиях Общества. Комитет не доказал самовольное занятие и использование Обществом лесного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.12.2020 по делу N А41-14680/20.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2022 по делу N А41-56986/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.