Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.01.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терра" (ИНН 7714977718, ОГРН 1177746204899) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2023 по делу N А43-1949/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терра" о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, изложенного в ответе от 28.10.2022 ИСХ-331-516571/222 и приказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 23.03.2021 N 142.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее по тексту - Департамент) приказом от 23.03.2021 N 142 предоставил государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования "Нижегородская областная спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью" в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок общей площадью 176,3780 га, расположенный в Балахнинском межрайонном лесничестве Департамента.

Общество с ограниченной ответственностью "Терра" (далее по тексту - Общество) обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее по тексту - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах лицензии серия НЖГ номер 02024 вид ТЭ, зарегистрированной от 16.03.2020 N 1057 с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых (разведка и добыча полезных ископаемых открытого Высоковского месторождения формовочных песков). Участок недр расположен в 1,5 км юго-восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

Министерство письмом от 28.10.2022 N Исх.-331-516571/22 отказало Обществу в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что запрашиваемый земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда и расположен в Балахнинском межрайонном лесничестве, в кварталах N 23 (выделы 19, 20, 21, 24, 29, 32), N 36 (выдел 9) защитных лесов, выполняющих функции защиты природных объектов - леса, расположенные в лесопарковых зонах Козинского участкового лесничества.

Министерство также сообщило, что спорный лесной участок входит в территорию, предоставленную на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному бюджетному учреждению "Нижегородская областная спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью" для целей осуществления рекреационной деятельности на основании приказа Департамента от 23.03.2021 N 142.

Не согласившись с отказом Министерства от 28.10.2022 N Исх.-331-516571/22 и приказом Департамента от 23.03.2021 N 142, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, государственное бюджетное учреждение "Нижегородская областная спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью".

Решением от 12.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Общества, судом достоверно не установлено, происходит ли наложение переданного земельного участка переданного по оспариваемому нормативному акту Учреждению с земельным участком, выделенным в рамках горноотводного акта Обществу.

Считает, что схема наложения земельных участков выполнена работником Министерства с помощью программного обеспечения и не является достоверным доказательством в суде, поскольку не взято из открытых источников, границы не установлены кадастровым инженером.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу указывают на законность решение суда первой инстанции, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, государственное бюджетное учреждение "Нижегородская областная спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Согласно части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В соответствии с частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

В силу частей 1 и 4 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Применительно к отношениям связанным с договором аренды, частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу требований Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации 1).

Как следует из пункта 3.1.16 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 N 185 "Об утверждении положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области" к функциям Министерства в сфере лесных отношений относится, в том числе, в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжаться лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов: 1) путем предоставления лесных участков в: постоянное (бессрочное) пользование; безвозмездное пользование; аренду по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса; аренду без проведения торгов; 2) путем принятия решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключения соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков, принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Следовательно, органом, уполномоченным на территории Нижегородской области распоряжаться лесными участками путем их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду по результатам торгов, аренду без проведения торгов, является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Как следует из материалов дела у Общества имеется лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых НЖГ 02024 ТЭ от 16.03.2020 на участок недр расположенный в 1,5 км юго-восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области на срок до 16.03.2040.

Министерство в качестве отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах лицензии НЖГ 02024 ТЭ от 16.03.2020 указало, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда и расположен в Балахнинском межрайонном лесничестве, в кварталах N 23 (выделы 19, 20, 21, 24, 29, 32), N 36 (выдел 9) защитных лесов, выполняющих функции защиты природных объектов - леса, расположенные в лесопарковых зонах Козинского участкового лесничества;

испрашиваемый земельный участок входит в территорию, предоставленную на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному бюджетному учреждению "Нижегородская областная спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью" для целей осуществления рекреационной деятельности на основании приказа департамента лесного хозяйства Нижегородской области N 142 от 23.03.2021.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, правом собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:17:0000000:1005, с которым пересекается испрашиваемый обществом земельный участок, обладает Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.

Представленные Министерством в материалы дела схемы пересечения земельных участков в Балахнинском межрайонном лесничестве Козинском участковом лесничестве, в Балахнинском межрайонном лесничестве Козинском участковом лесничестве квартале 23 выделы 18, 19, 20, 21, 24, 29, 32, 33, пересечения лицензии на право пользования недрами Общества и земельного участка с кадастровым номером 52:17:0000000:1005 подтверждают, что участок недр по выданной лицензии накладывается на земли лесного фонда, а именно квартал N 23 (выделы, 19, 21, 24, 29, 32), квартал N 36 (часть выдела 9) Козинского участкового лесничества, Балахнинского межрайонного лесничества, которые имеют целевое назначение - защитные леса, категория защищенности - леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Категория защищенности указана в Лесохозяйственном регламенте Балахнинского межрайонного лесничества, утвержденном приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области N 133 от 16.02.2018.

Вопреки доводам Общества, схема наложения выполнена Тарасовой Олесей Дмитриевной - инженером 2 категории отдела земельных отношений и государственного кадастрового учета Министерства лесного хозяйства и объектов охраны животного мира Нижегородской области с помощью программных обеспечений "Quantum GIS" и "Аксиома ГИС", являющихся универсальными мультиплатформенными геоинформационными системами, предназначенными для подготовки, хранения, редактирования и оформления пространственных (картографических) данных.

Сведения об использовании Министерством программного обеспечения "Quantum GIS" для совмещения границ земельных участком с границами лесничеств, утвержденных приказами Рослесхоза, указаны также в письме Федерального агентства лесного хозяйства РФ от 16.05.2023 N ВС-02-27/11149.

Следовательно, испрашиваемый Обществом земельный участок относится к землям лесного фонда, что в силу пункта 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность его предоставления в аренду Общества для разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Департамента от 23.03.2021 N 142 испрашиваемый обществом земельный участок входит в территорию, предоставленную Учреждению для целей осуществления рекреационной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером 52:17:0000000:1005 в постоянное (бессрочное) пользование Учреждения регламентирован приказом Минприроды России от 25.10.2016 N 558 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование" (далее - Регламент N 558).

Учреждение в соответствии с пунктом 2.7. Регламента N 558 подано заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно приложению 2 к Регламенту N 558 и содержащее предусмотренные Регламентом N 558 сведения.

По результатам рассмотрения заявления Учреждения и приложенных к нему документов Департаментом издан приказ от 23.03.2021 N 142 о предоставлении Учреждению испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и подписан акт приема-передачи указанного в приказе лесного участка.

В соответствии с имеющейся в материалах настоящего дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве Учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:17:0000000:1005 включены в реестр 12.08.2021.

В связи с чем, довод Общества о том, что оспариваемый им приказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 23.03.2021 N 142 является фиктивным и имеет целью не дать Обществу реализовать свои законные права, несостоятелен, противоречит материалам дела и судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Учитывая отнесение испрашиваемого Обществом земельного участка к землям лесного фонда, что в соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность его предоставления в аренду Общества для разведки и добычи полезных ископаемых, оспариваемый приказ Департамента от 23.03.2021 N 142 не может нарушать прав и законных интересов Общества, в связи с чем доводы Общества об обратном несостоятельны и правомерно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

При этом излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.10.2023 по делу N А43-1949/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терра" оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Терра" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.10.2023 N 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.