Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В., при участии общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" Евсюковой О.Н. (доверенность от 28.08.2012 N 11/6-02), от Отдела надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу Беляева В.В. (доверенность от 11.01.2012 N 15-11-19), рассмотрев 30.10.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2012 (судья Никитушева М.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Фокина Е.А.) по делу N А56-53020/2011,

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского Района", место нахождения: 197762, город Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Мануильского, дом 22, ОГРН 1089847175054 (далее - ООО "Жилкомсервис", Общество), обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 241, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 357, 357, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 545, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 612, 623, 614, 615, 616, 617, 618, 619, 620, 621, 622, 623, 624, 625, 626, 627, 628, 629, 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708 предписания Отдела надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, место нахождения: 197760, город Санкт-Петербург, Цитадельское шоссе, дом 31 (далее - Отдел, административный орган), от 16.06.2011 N 2-16-109/1/1.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционного суда от 17.07.2012 решение отменено в части отказа в признании недействительным пунктов 152, 160, 162, 164, 170 - 175, 176, 177, 179, 181, 184, 187, 190, 192, 194, 212, 219, 221, 229, 232, 236, 240, 246, 254, 258, 260, 263, 267, 268, 276, 278, 289, 293, 301, 303, 308, 311, 313, 317, 321, 324, 327, 328, 331, 332, 335, 337, 343, 345, 351, 353, 359, 363, 368, 372, 374, 378, 380, 384, 386, 390, 392, 395, 397, 401, 402, 404, 407, 409, 412, 414, 417, 421, 425, 428, 431, 434, 437, 440, 443, 446, 449, 452, 455, 458, 470, 472, 476, 480, 483, 506, 507, 510, 511, 515, 519, 524, 527, 528, 531, 533, 535, 537, 540, 542, 544, 546, 548, 550, 552, 555, 560, 563, 565, 567, 569, 570, 572, 602, 604, 608, 610, 614, 625, 626, 630, 631, 636, 637, 641, 642, 646, 647, 651, 652, 657, 661, 662, 664, 665, 668, 677, 697, 702 оспариваемого предписания от 16.06.2011.

В кассационной жалобе ООО "Жилкомсервис" просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новое решение, в котором удовлетворить требования Общества и признать незаконными пункты с 1 по 708 предписания от 16.06.2011.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Отдела возражал против них.

Законность принятых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.05.2011 N 2-16-109 Отделом была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях от 18.10.2010 N 2/16-220/1/1; от 09.02.2011 N 2-16-10/1/1; от 28.03.2011 N 2/16-45/1/1.

Результаты проверки отражены в акте от 16.06.2011 N 2-16-109, а также ООО "Жилкомсервис" 16.06.2011 было выдано предписание N 2-16-109/1/1, согласно которому в срок до 10.05.2012 необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Считая выданное предписание незаконным, Общество, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Обществу, исходил из правомерности требований Отдела по устранению выявленных нарушений.

Апелляционная инстанция отменяя решение в части признания недействительным пунктов 152, 160, 162, 164, 170 - 175, 176, 177, 179, 181, 184, 187, 190, 192, 194, 212, 219, 221, 229, 232, 236, 240, 246, 254, 258, 260, 263, 267, 268, 276, 278, 289, 293, 301, 303, 308 311, 313, 317, 321, 324, 327, 328, 331, 332, 335, 337, 343, 345, 351, 353, 359, 363, 368, 372, 374, 378, 380, 384, 386, 390, 392, 395, 397, 401, 402, 404, 407, 409, 412, 414, 417, 421, 425, 428, 431, 434, 437, 440, 443, 446, 449, 452, 455, 458, 470, 472, 476, 480, 483, 506, 507, 510, 511, 515, 519, 524, 527, 528, 531, 533, 535, 537, 540, 542, 544, 546, 548, 550, 552, 555, 560, 563, 565, 567, 569, 570, 572, 602, 604, 608, 610, 614, 625, 626, 630, 631, 636, 637, 641, 642, 646, 647, 651, 652, 657, 661, 662, 664, 665, 668, 677, 697, 702 оспариваемого предписания от 16.06.2011 исходила из того, что должностное лицо Отдела при выдаче предписания о выполнении обязательных требований пожарной безопасности было не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно - надзорных органов, за исключением требований, изложенных в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие правовые вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее - СНиП 21-01-97*), которые устанавливают общие требования противопожарной безопасности помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Требования пожарной безопасности, установленные ППБ 01-03, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ и пункта 10 ППБ 01-03, обязанность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности, возложена, в том числе и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в связи с чем Общество как управляющая компания, в силу договоров с собственниками обладающая правом распоряжаться ему переданным в управление имуществом, является лицом ответственным за обеспечение выполнения требования пожарной безопасности.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении Обществом в отношении объектов контроля требований ППБ 01-03 пунктов 3, 34, 8, 16, 27, 40, 53 (дверь на чердак не имеет нормативного предела огнестойкости, люк на чердак не имеет требуемого предела огнестойкости; выход из лестничной клетки на чердак осуществляется через противопожарный люк 2-го типа; отсутствует дверь с нормированным пределом огнестойкости выхода из лестничной клетки на чердак; допускается перепад высот в полу на путях эвакуации; помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; для отделки стен на пути эвакуации по коридору применены материалы с более высокой пожарной опасностью; установлены глухие решетки на окнах подвала; в подвале не изолированном от общей лестничной клетки размещено хозяйственное помещение; установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты; применяются горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации (масляная краска); для покрытия пола и стен на путях эвакуации применены материалы с неизвестным показателем пожарной безопасности), пункта 41 (ограждение на крыше здания не подвергнуто эксплуатационным испытаниям; не проводятся эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы), пункта 36 (не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака), пункта 52 (дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания (внутренняя дверь в подъезде), пункта 33 (не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ для производственных и складских помещений, с обозначением на дверях соответствующих помещений), пункта 89 (не произведена проверка внутреннего противопожарного водопровода для определения расхода воды на нужды пожаротушения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности), пункта 91 (пожарные краны разукомплектованы), а также пункта 7.1.12 СНиП 31-01-2003; пунктов 1, 38 и 5.1 таблицы 3, пункта 14 НПБ 110-03; пункта 15 таблицы 2; пункта 5.1 НПБ 104-03; пунктов 4.3, 5.14, 6.25, 6.28, 7.4 и 8.4, таблицы N 2; пункта 5.14 СНиП 21-01-97*.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о нарушении ООО "Жилкомсервис" указанных в предписании от 16.06.2011 пунктов требований пожарной безопасности. Однако признал пункты 152, 160, 162, 164, 173, 175 176, 177, 179, 181, 184, 187, 190, 192, 194, 212, 219, 221, 229, 232, 236, 240, 246, 254, 258, 260, 263, 267, 268, 276, 278, 289, 293, 301, 303, 308, 311, 313, 317, 321, 324, 327, 328, 331, 332, 335, 337, 343, 345, 351, 353, 359, 363, 368, 372, 374, 378, 380, 384, 386, 390, 392, 395, 397, 401, 402, 404, 407, 409, 412, 414, 417, 421, 425, 428, 431, 434, 437, 440, 443, 446, 449, 452, 455, 458, 470, 472, 476, 480, 483, 506, 507, 510, 511, 515, 519, 524, 527, 528, 531, 533, 535, 537, 540, 542, 544, 546, 548, 550, 552, 555, 560, 563, 565, 567, 569, 570, 572, 602, 604, 608, 610, 614, 625, 626, 630, 631, 636, 637, 641, 642, 646, 647, 651, 652, 657, 661, 662, 664, 665, 668, 677, 697, 702 предписания недействительными, поскольку государственный надзор за соблюдением требований Правил устройства электроустановок осуществляются органами государственного энергетического надзора, а не административным органом.

Кроме того, апелляционной инстанцией правомерно признаны недействительными пункты обжалуемого предписания со 170 по 175, поскольку согласно пункту 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, (далее - Правила N 170) в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Также судом апелляционной инстанции установлено, что Распоряжением Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга N 178-р от 12.05.2010 многоквартирный дом по адресу: город Санкт-Петербург, город Кронштадт, Коммунистическая улица, дом 5, литера "А" признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения физических лиц из жилых помещений и юридических лиц из нежилых помещений установлен до 01.01.2012.

Довод подателя жалобы о том, что требования пунктов 178, 180, 182, 183, 185, 186, 188, 189, 191, 193 и 195 (установка противопожарной двери на чердак, эксплуатационное испытание ограждения на кровле, отделка стен подъездов (на путях эвакуации) негорючими материалами) предписания от 16.06.2011 также не соответствуют пункту 2.3.7 Правил N 170, кассационная инстанция считает обоснованным, поскольку указанные пункты связаны с тем же объектом по вышеуказанному адресу, что и пункты со 170 по 175 данного предписания.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене в данной части.

Доводам подателя жалобы в отношении остальных пунктов оспариваемого предписания судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу N А56-53020/2011 отменить в части отказа в признании недействительным пунктов 178, 180, 182, 183, 185, 186, 188, 189, 191, 193, 195 предписания Отдела надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу от 16.06.2011 N 2-16-109/1/1.

В указанной части предписание Отдела надзорной деятельности по Кронштадтскому району ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу от 16.06.2011 N 2-16-109/1/1 признать недействительным.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" - без удовлетворения.

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" с ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу судебные расходы в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в кассационной инстанции.