Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Калиниченко Т.В., Егоровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" о признании незаконным приказа

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

Л. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-лс.

В обоснование требований указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-лс назначен на должность <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области со сроком испытания 6 месяцев. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-лс ему определен стаж 2 года 4 месяца 1 день и установлена процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ года ему выплачивались районный коэффициент в размере 1,7 и северная надбавка в размере 40%. ДД.ММ.ГГГГ ему вручено уведомление, в котором сообщалось, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58, распоряжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р приостанавливается начисление и выплата районного коэффициента и северных надбавок до присвоения специального звания. Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ N-лс выплата надбавок приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке бухгалтерии невыплаченное денежное довольствие составляет 17 920 руб.

Полагал, что приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ N-лс "О приостановлении выплат северных надбавок и районного коэффициента" противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда Магаданской областиот ДД.ММ.ГГГГ приказ ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Магаданской области" от ДД.ММ.ГГГГ N-лс в части приостановления начисления младшему инспектору отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области ФИО1 районного коэффициента и северных надбавок признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 февраля 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФСИН России по Магаданской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Согласно частям 1 и 2 ст. 2 Федерального Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и изменении в отдельные законодательные акты РФ" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Из материалов дела и судом установлено, что приказомФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ N-лс Л. назначен по контракту на должность <данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области на три года, с ним заключен контракт N о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с испытательным сроком шесть месяцев.

Приказом ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ N-лс Л. в связи с наличием стажа работы в районах крайнего Севера в количестве 2 лет 4 месяцев 1 дня установлена к выплате процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера (40%).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-лс на основании распоряжения УФСИН России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О приостановлении выплат северных надбавок и районного коэффициента" в отношении сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области, проходящих испытание и назначенных на должность до присвоения им специальных званий, в том числе в отношении Л., с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено применение районного коэффициента и северных надбавок.

Основанием для приостановления такой выплаты явилось изменение правового регулирования денежного довольствия сотрудников ФСИН России.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 устанавливались размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях без относительно наличия у них специального звания.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 с 01 апреля 2023 года признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 1 указанного постановления установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации.

Поскольку у Л. отсутствовало специальное звание начисление и выплата районного коэффициента и северной надбавки ему приостановлены, в связи с чем размер денежного довольствия Л. стал составлять менее прожиточного минимума в Магаданской области на ДД.ММ.ГГГГ год для трудоспособного населения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд исходил их правовых принципов, закрепляющих право работника на равные условия оплаты за труд, выполняемый в особых климатических условиях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривает, что регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно положениям статьей 315, 316 317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размер и порядок применения районного коэффициента и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается заработная плата с учетом районного коэффициента и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Магаданская область включена в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 1946.

Поскольку истец не относится к категории сотрудников, указанных в абзаце 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58, суд, с учетом изложенных выше норм, пришел к выводу о применении в отношении него общих норм трудового законодательства, устанавливающих размеры коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера. Данными нормами возможность приостановления выплаты установленных работников районного коэффициента и северных надбавок, не предусмотрена.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 ГПК Российской Федерации, судами не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФСИН России по Магаданской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Магаданской области - без удовлетворения.