Дело N 2-3359/2023 49RS0001-01-2023-004179-73
Судья Вигуль Н.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Исаенко О.А.,

судей Пудовой Е.В., Семеновой М.В.,

при секретаре М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" о признании незаконным приказа от 5 сентября 2023 года N 114-лс

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2023 года, которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Пудовой Е.В., пояснения представителя ответчика и третьего лица М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

Л. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" (далее - ФКУ СИЗО-1) о признании незаконным приказа от 5 сентября 2023 года N 114-лс.

В обоснование требований указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе, приказом от 17 мая 2023 года N 57-лс назначен на должность <должность> ФКУ СИЗО-1 со сроком испытания 6 месяцев. Приказом от 16 июня 2023 года N 71-лс ему определен стаж 2 года 4 месяца 1 день и установлена процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, в связи с чем с мая по август 2023 года выплачивались районный коэффициент в размере 1,7 и северная надбавка в размере 40%.

4 сентября 2023 года ему вручено уведомление, в котором сообщалось, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58, распоряжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области от 31 августа 2023 года N 65-р приостанавливается начисление и выплата районного коэффициента и северных надбавок до присвоения специального звания.

Приказом ФКУ СИЗО-1 от 5 сентября 2023 года N 114-лс выплата надбавок приостановлена с 31 августа 2023 года. Согласно справке бухгалтерии денежное довольствие будет составлять 17 920 руб.

Полагал, что приказ ФКУ СИЗО-1 от 5 сентября 2023 года N 114-лс "О приостановлении выплат северных надбавок и районного коэффициента" противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.

Определением судьи от 19 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области).

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2023 года исковые требования удовлетворены: приказ Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" от 5 сентября 2023 года N 114-лс в части приостановления <должность> ФКУ СИЗО-1 Л. применения районного коэффициента и северных надбавок признан незаконным.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 и УФСИН России по Магаданской области выражают несогласие с решением суда и просят отменить его.

Анализируя нормы законодательства, регулирующие прохождение службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, указывают, что постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившее в законную силу с 1 апреля 2023 года, распространяет свое действие только на сотрудников, имеющих специальное звание, в силу чего основания для выплаты Л. заработной платы с учетом северной надбавки и районного коэффициента отсутствуют.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив их, заслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно положениям статьей 315, 316 317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размер и порядок применения районного коэффициента и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривает, что регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что приказом ФКУ СИЗО-1 от 17 мая 2023 года N 57-лс Л. назначен по контракту на должность <должность> ФКУ СИЗО-1 с должностным окладом 13 255 руб., на срок три года, со сроком испытания шесть месяцев.

17 мая 2023 года с Л. заключен контракт N 14 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Приказом ФКУ СИЗО-1 от 16 июня 2023 года N 71-лс Л. в связи с наличием стажа работы в районах крайнего Севера в количестве 2 лет 4 месяцев 1 дня установлена к выплате процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера (40%).

В соответствии с приказом от 5 сентября 2023 года N 114-лс на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", распоряжения УФСИН России по Магаданской области от 31 августа 2023 года N 65-р "О приостановлении выплат северных надбавок и районного коэффициента" в отношении сотрудников ФКУ СИЗО-1, проходящих испытание и назначенных на должность до присвоения им специальных званий, в том числе в отношении Л., с 31 августа 2023 года приостановлено применение районного коэффициента и северных надбавок.

Из справки бухгалтера ФКУ СИЗО-1 по начислению заработной платы Л. следует, что после отмены северной надбавки и районного коэффициента начисление денежного довольствия истцу составит 20 598 руб. 27 коп., с учетом налога на доходы физических лиц выплата денежного довольствия за месяц составит 17 920 руб. 27 коп.

Разрешая спор, установив, что приказ ФКУ СИЗО-1 от 5 сентября 2023 года N 114-лс в части приостановления применения в отношении Л. районного коэффициента и северных надбавок к денежному довольствию (заработной плате) нарушает права истца, осуществляющего трудовую деятельность в местности с особыми климатическими условиями, суд пришел к выводу о том, что указанный приказ является незаконным, а исковые требования Л. подлежат удовлетворению.

Данный вывод суда основан на материалах дела, мотивирован, соответствует действующему законодательству, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Оснований для признания его неправильным судом апелляционной инстанции не установлено.

Так, в силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается заработная плата с учетом районного коэффициента и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Магаданская область включена в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 1946.

Таким образом, лицам, работающим в Магаданской области, оплата труда должна производиться с применением районного коэффициента и процентной надбавки, установленных для данной местности.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2). Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 устанавливались размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 с 1 апреля 2023 года признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 1 указанного постановления установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации.

В связи с отсутствием у Л. специального звания работодателем сделан вывод о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 на истца не распространяется, то есть денежное довольствие (заработная плата) в отношении Л. подлежит исчислению без учета районного коэффициента и северной надбавки.

Вместе с тем, в абзаце 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 содержится указание на то, что на территории Российской Федерации районные коэффициенты и процентные надбавки, помимо установленных данным постановлением, не применяются в отношении поименованных в нем военнослужащих, сотрудников и лиц.

Таким образом, поскольку сотрудник, не имеющий специального звания, не относится к числу лиц, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58, в отношении него подлежат применению общие нормы трудового законодательства, устанавливающие размеры коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера.

Данными нормами возможность приостановления начисления в отношении работника районного коэффициента и северных надбавок, уже установленных ему, не предусмотрена.

Учету при этом подлежит также то, что, как верно отмечено судом первой инстанции, размер денежного довольствия, подлежащего выплате Л. после прекращения начисления северной надбавки и районного коэффициента, составляет менее прожиточного минимума в Магаданской области на 2023 год для трудоспособного населения, что является недопустимым.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика и третьего лица, в целом повторяют их правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области" и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2024 года.