Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В.,

Судей Латушкиной С.Б., Новожиловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Центрального районного суда г. Омска, гражданское дело N 2-2998/2021, УИД 55RS0007-01-2021-004447-30 по исковому заявлению Г. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по кассационной жалобе Г. на решение Центрального районного суда города Омска от 9 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., выслушав объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области В., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы письменных возражений, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - Главное управление МЧС России по Омской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, возложении обязанности восстановить в списке сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований Г. указал, что проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, 31 мая 2015 г. уволен по достижении предельного возраста, общая продолжительность службы в календарном исчислении составила 19 лет 03 месяца 18 дней. С 28 апреля 2014 г. состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учета снят 10 декабря 2019 г. на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование решения комиссией указано, что снятие Г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащим его детям, и последующая регистрация в ином жилом помещении, является действиями, направленными на намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Г. указывает, что с 25 ноября 2014 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, проживает на основании договора найма. Собственник указанного жилого помещения не является членом его семьи, дал согласие на его регистрацию. С 22 января 2013 г. по 25 ноября 2014 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности его детям: Г.А. и Г.Ю. - по 1/2 доли каждому, но проживал он у знакомых. Снятие с регистрационного учета по этому адресу было обусловлено требованиями детей, считавшими, что регистрация отца в жилом помещении сособственников нарушает их жилищные права. Кроме того, в указанной квартире, кроме его детей, этим жилым помещение пользуется бывшая супруга, брак с которой прекращен 3 апреля 1997 г. Считает, что перестал быть членом семьи собственников жилого помещения с 1997 года, решение жилищной комиссии является незаконным.

Г. просил суд признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать ответчика восстановить в списке сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Решением Центрального районного суда города Омска от 9 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 декабря 2021 г. Г. в удовлетворении требований к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Г. просит отменить решение Центрального районного суда города Омска от 9 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 декабря 2021 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Главным управлением МЧС России по Омской области принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прапорщик внутренней службы в отставке Г. проходил службу в должности водителя 28 пожарноспасательной части по охране Центрального АО г. Омска ФГКУ "4 отряд ФПС по Омской области".

Семейное положение: разведен (свидетельство о расторжении брака I-KH N, выдано Центральным ЗАГС г. Омска ДД.ММ.ГГГГ); имеет двух детей: сын - Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28 апреля 2014 г. Г. обратился в территориальную жилищную комиссию ГУ МЧС России по Омской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решением N от 28 апреля 2014 г. жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Омской области Г. составом семьи 1 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника менее 15 кв. м.

Из представленных Г. сведений, жилищной комиссией установлено, что он зарегистрирован и проживает в 3-комнатной квартире общей площадью 82,4 кв. м, принадлежащей по праву долевой собственности Г.А. (сын) и Г.Ю. (дочь), по адресу: <адрес>. Права на дополнительную жилую площадь не имеет.

Решением жилищной комиссии от 10 декабря 2019 г. N Г. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10 декабря 2019 г. в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий; вывод об обеспеченности истца учетной нормой жилья (более 15 кв. м на одного члена семьи) сделан на основании статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом того, что истец является членом семьи сособственников жилого помещения (сына, дочери), вселен последними в жилое помещение в качестве члена семьи.

Также комиссия пришла к выводу о том, что Г., снявшись с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его детям, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирован по месту жительства как знакомый в жилом доме общей площадью 156,6 кв. м, принадлежащем по праву общей долевой собственности по 1/8 доле - Н.Б.С., Н.А.А., Н,А.Б., Н.Д.Б., по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным решением, Г. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Г. исковых требований о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, положениями статей 31, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что истец в период с 22 января 2013 г. по 25 ноября 2014 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> как член семьи собственника жилого помещения - своих детей Г.А. и Г.Ю., в 3-комнатной квартире, общей площадью 82,4 кв. м, имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственниками ввиду отсутствия соглашения с собственниками об ином статусе члена их семьи, соответственно до 25 ноября 2014 г. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, вместе с тем 25 ноября 2014 г. добровольно снялся с регистрационного учета, в связи с чем правовых оснований для постановки истца 28 апреля 2014 г. на учет для получения единовременной социальной выплаты не имелось.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 данного закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, подлежащими применению к спорным отношениям, установив, что при обращении с заявлением о постановке на учет Г. указал, что проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 82,4 кв. м, принадлежащей на праве собственности его детям, в качестве члена семьи собственников жилого помещения, имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками, соответственно на момент постановки на учет 28 апреля 2014 г. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, следовательно не являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением, суды пришли к правильному выводу о наличии у ответчика оснований для снятия истца с соответствующего учета. При этом, отказ Г. от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства с 25 ноября 2014 г. в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности лицам, не состоящим с ним в родственных отношениях, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Доводы кассационной жалобы о том, что на момент принятия решения жилищной комиссии истец продолжал отвечать требованиям части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и имел право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, снятие с регистрационного учета являлось вынужденным действием на требования собственников жилого помещения, аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в суде первой и апелляционной инстанций, они были предметом проверки судебных инстанций, и им судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не является достаточным основанием с учетом положений части третьей статьи 390 ГПК РФ для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в суде не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Центрального районного суда города Омска от 9 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 6 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.