Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Малоедовой Н.В., Гончаренко Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1071/2019 по иску Г.А. к Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

по кассационной жалобе Г.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В., объяснения Г.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Г.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, с учетом уточнений, о признании незаконным решения жилищной комиссии от 24 декабря 2018 г. N 23 в части снятия с учета лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий; возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату в размере 2 890 266,25 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в федеральной противопожарной службе в период с 03 февраля 1994 г. по 05 апреля 2011 г., уволен по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья, дающего права на пенсию), выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 00 мес. 15 дней. С 04 декабря 2013 г. истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола жилищной комиссии от 24 декабря 2018 г. истец снят с учета по основаниям, предусмотренным пп. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. В качестве улучшения жилищных условий указано на проживание в жилом помещении, принадлежащем его матери на праве собственности, которая имеет в собственности и жилое помещение, находящееся в другом населенном пункте. Истец считает данное решение незаконным, поскольку проживает в квартире принадлежащей его матери по договору безвозмездного пользования от 01 октября 2017 г., вселен не в качестве члена семьи собственника.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 июня 2019 года исковые требования Г.А. удовлетворены: признано незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО - Югре от 24 декабря 2018 г. N 23 в части снятия Г.А. с учета лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий, на ГУ МЧС РФ по ХМАО - Югре возложена обязанность предоставить единовременную социальную выплату в размере 2 890 266, 25 руб., с ГУ МЧС РФ по ХМАО - Югре в пользу Г.А. взысканы судебные расходы в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 февраля 2020 года указанное решение суда отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях ГУ МЧС России по ХМАО - Югре относительно доводов кассационной жалобы Г.А., считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представители ГУ МЧС России по ХМАО - Югре в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения апелляционного определения.

Судом при разрешении спора установлено, что Г.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 03 февраля 1994 года по 22 апреля 1997 года и с 19 октября 1998 года по 01 января 2002 года, а также проходил службу в ФПС ГПС с 01 января 2002 года по 05 апреля 2011 года.

Пунктом 1.7. решения комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре, оформленного протоколом от 28 февраля 2014 года N 2, Г.А. поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по дате подачи заявления 4 декабря 2013 года с составом семьи 3 человека: Г.А. (истец), <данные изъяты> (супруга), <данные изъяты> (дочь).

На момент постановки на учет истец проживал в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.

В ноябре 2018 года Г.А. представил в Главное управление МЧС России по ХМАО - Югре копию свидетельства о расторжении брака между ним и <данные изъяты> и сведения о своей регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты> с 10 ноября 2017 года.

Жилое помещение по адресу: <данные изъяты> площадью 23,9 кв. м принадлежит на праве собственности матери истца Г.В.

Кроме того, в собственности Г.В. имеется еще одно жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, площадью 47,4 кв. м.

Постановлением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре, оформленным протоколом от 24 декабря 2018 года, истец снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с улучшением жилищных условий, так как он является членом семьи Г.В., имеющей в собственности два жилых помещения, общей площадью 71,3 кв. м, которая на двоих - Г.А. и Г.В. составляет по 35,65 кв. м, что превышает учетную норму обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи - менее 15 квадратных метров.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о наличии у Г.А. права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку он проживает в однокомнатной квартире по адресу: <данные изъяты>, площадью 23,9 кв. м в составе семьи со своей матерью.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что проживая в квартире по адресу: <данные изъяты> в качестве члена семьи собственника жилого помещения - матери Г.В., Г.А. обеспечен общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.А., претендуя на получение единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется и проживает один в жилом помещении общей площадью 23,9 кв. м, принадлежащем на праве собственности его матери Г.В., расположенном по адресу: <данные изъяты>. Таким образом, обеспеченность Г.В. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и недоказанности вселения заявителя в качестве члена семьи собственника жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери Г.В., поскольку совместно с собственником заявитель не проживает, занимает квартиру на основании договора безвозмездного пользования, несет расходы по содержанию жилья, отмену судебного акта не влекут, основаны на субъективном понимании норм права и обстоятельств дела.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе представленный истцом договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, от 01 октября 2017 года, заключенный между Г.В. и Г.А., суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что условия договора, согласно которым данное жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование сроком на три года, не подтверждает заключение сторонами соглашения, определяющего право истца на это жилое помещение иначе, чем предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, поскольку Г.А. указанный договор в адрес ответчика не представлял, содержание договора противоречит заявлению Г.В. от 19 октября 2017 года о регистрации сына по месту постоянного жительства.

Учитывая, что Г.А. был вселен в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его матери Г.В. в качестве члена семьи собственника, суд апелляционной инстанции в связи с превышением учетной нормы, установленной ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и признания незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по ХМАО - Югре от 24 декабря 2018 года N 23 в части снятия Г.А. с учета лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата на улучшение жилищных условий.

По существу доводы кассационной жалобы, направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь апелляционного определения, не имеется.

Таким образом, принятый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Г.А. - без удовлетворения.