Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Зеленовой Е.Ф., Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-186/2020 по иску П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

по кассационной жалобе П. на решение Каргапольского районного суда Курганской области от 01 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 06 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Шадринске Курганской области) о признании решения N 266112/9 от 23 октября 2019 года незаконным в части, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы:

- с 27 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года в должности старшего пожарного в Каргапольской районной профессиональной пожарной части ПАСС УВД Курганской области;

- с 01 января 1998 года по 31 декабря 2000 года в должности начальника караула в Каргапольской пожарной части ПАСС (УГПС) УВД Курганской области;

- с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2008 года в должности начальника караула пожарной части N 24 по охране Каргапольского района Государственного учреждения "Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы ГУ ГОЧС Курганской области (Государственного учреждения "5 Отряд государственной противопожарной службы по Курганской области" - с 01 августа 2007 года);

- с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года в должности начальника караула пожарной части Государственного учреждения "5 Отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области";

о назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на нее.

В обоснование исковых требований указал, что в октябре 2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением УПФР в г. Шадринске Курганской области N 266112/9 от 23 октября 2019 года ему отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку вышеуказанные периоды необоснованно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Решением Каргапольского районного суда Курганской области от 01 июня 2020 года исковые требования П. удовлетворены частично: решение УПФР в г. Шадринске Курганской области от 23 октября 2019 года N 266112/19 признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж П. периодов работы с 27 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года, с 01 января 1998 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года, на УПФР в г. Шадринске Курганской области возложена обязанность засчитать в специальный стаж П. указанные периоды работы; в удовлетворении остальной части исковых требований П. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 06 августа 2020 года решение Каргапольского районного суда Курганской области от 01 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба П. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе П. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в той части, в которой отказано в удовлетворении его исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 07 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года, о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения в части разрешения требований П. о включении в специальный стаж периода работы с 07 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года, о назначении досрочной страховой пенсии, поскольку при рассмотрении настоящего дела судом допущены нарушения норм материального права.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11 октября 2019 года П., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования 16 июня 1998 года, обратился в УПФР в г. Шадринске Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Шадринске Курганской области N от 23 октября 2019 года П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (25 лет), а также в связи с не достижением возраста, установленного для досрочного назначения страховой пенсии по старости (50 лет) в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из решения пенсионного органа, на день обращения за назначением пенсии продолжительность специального стажа П. составила 17 лет 11 месяцев 17 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не включены следующие периоды работы:

- с 27 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года в должности старшего пожарного в Каргапольской районной профессиональной пожарной части ПАСС УВД Курганской области по тому основанию, что должность не соответствует Списку должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437;

- с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2008 года в должности начальника караула Каргапольской пожарной части Управления государственной противопожарной службы (УГПС) УВД Курганской области по тому основанию, что не представлены документы, подтверждающие, что организация входила в состав Государственной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; код льготы не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета;

- с 01 января 1998 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года по тому основанию, что код льготы не подтвержден сведениями индивидуального лицевого счета.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования П. в части включения в специальный стаж периода работы с 27 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года, суд первой инстанции исходил из того, что должности "старший пожарный, пожарный" были предусмотрены Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденным приказом МВД России от 22 июля 1999 года N 537, выполняемые истцом должностные обязанности соответствовали должностным обязанностям пожарного, предусмотренного Списком от 18 июня 2002 года N 437. Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что с учетом правового регулирования действовавшего в период служебной деятельности истца, имеются правовые основания для включения периода работы с 27 декабря 1992 года по 31 декабря 1993 года в специальный стаж.

Удовлетворяя исковые требования П. в части включения в специальный стаж периодов работы с 01 января 1998 года по 31 декабря 2000 года, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, с 01 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года, суд первой инстанции исходил из того, что не исполнение работодателем обязанности по предоставлению сведений об особых условиях труда истца после его регистрации в качестве застрахованного лица не может являться основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж. Обязанность указывать коды льготой работы возлагается на работодателя, а не на работника, поэтому он не может быть ограничен в назначении страховой пенсии на том основании, что работодатель не исполнил свою обязанность, в то время, как при рассмотрении дела установлено, что истец в спорные периоды времени выполнял работу с особыми условиями труда, в связи с чем пришел к выводу, с которым согласился и суд апелляционной инстанции о включении в специальный стаж П. указанных периодов работы.

В данной части судебные акты истцом не обжалуются.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода работы с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2008 года, суд первой инстанции исходил из того, что ГУ "ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС Курганской области" и Государственное учреждение "5 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области", в которых истец проходил службу в указанный период времени, входили в противопожарную службу субъекта Российской Федерации - Курганской области, осуществление служебных обязанностей в которых не дает права на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем пришел к выводу об отказе во включении указанного периода работы в специальный стаж.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода его работы с 01 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на день обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частями 2, 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, в соответствии с подпунктом "л" пункта 1 которого при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 года N 437).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 поименованы должности: "пожарный", "начальники караула пожарной части".

Из содержания статей 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года), следует, что пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года N 103 "О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом о пожарной безопасности (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определяя ведомственную принадлежность учреждения, в котором проходила служба истца, судами не принято во внимание то обстоятельство, что как до 01 января 2009 года, так и после указанной даты учредителем данного учреждения являлось Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вывод судов о том, что Государственное учреждение "5 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области" не входило в структуру федеральной противопожарной службы (как территориальное подразделение), а относилось государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации соответствующими доказательствами не подтвержден.

Организационные мероприятия, проводимые в сфере государственного управления пожарной безопасности на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 августа 2008 года N 507, указывают на то, что реорганизация территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, в том числе Государственного учреждения "5 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области" происходила путем переименования в Государственное учреждение "5 отряд федеральной противопожарной службы МЧС России по Курганской области", что свидетельствует о том, что характер деятельности учреждения, его цели и задачи не изменились.

Суды первой и апелляционной инстанций в результате неправильного толкования норм материального права, регулирующих спорные отношения, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований истца о включении периода работы в специальный стаж, не приняли во внимание, что независимо от ведомственной принадлежности противопожарной службы П. в спорный период продолжал исполнять функции начальника караула пожарной части, характер его работы, должностные обязанности не изменились, в связи с чем проведенная реорганизация в сфере государственного управления пожарной безопасности не может повлечь нарушение пенсионных прав истца.

При изложенных обстоятельствах, принятое по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 06 августа 2020 года нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, и разрешить исковые требования П. в соответствии с законом, подлежащим применению к спорным отношениям, и установленными по делу обстоятельствами.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 06 августа 2020 года отменить в той части, в которой оставлено без изменения решение Каргапольского районного суда Курганской области от 01 июня 2020 года об отказе в удовлетворении исковых требований П. о включении в специальный стаж периода работы с 07 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Курганский областной суд.