Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С

судей Симоновой Н.П., Рябенко Е.М.

при секретаре Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в защиту прав и законных интересов Р.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании решений незаконными, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., пояснения прокурора Шиш Н.С., представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Б., Правительства Приморского края Ф., Министерству труда и социальной политики Приморского края С. судебная коллегия

Прокурор г. Находки обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Р.В. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", в обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара по адресу: <адрес> квартира Р.В. пришла в состояние непригодное для проживания. Р.В. в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения" ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об оказании единовременной материальной помощи с приложением пакета документов, состоящего из акта комиссии представителей ООО "Старый Центр" от ДД.ММ.ГГГГ, справки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Находке от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произошел пожар, от воздействия вредных факторов пожара уничтожено чердачное перекрытие дома, в <адрес> потолочном перекрытии имеются сквозные прогары, имущество закопчено и повреждено водой от тушения пожара. Указанные документы подтверждают, что квартира Романовского уничтожена пожаром. 29.06.2020 КГКУ "Центр социальной поддержки населения ФИО1 края" в выплате единовременной материальной помощи отказано в связи с тем, что представленные Р.В. документы не содержат информации, подтверждающей уничтожение жилого помещения в результате пожара. Просил признать незаконным и отменить решение начальника Отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 29.06.2020 об отказе Р.В. в оказании единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате пожара; признать за Р.В. право на получение единовременной материальной помощи, как лицу, пострадавшему от пожара и обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в течение 10 дней в даты вступления решения суда в законную силу назначить Р.Э. единовременную материальную помощь, как лицу, пострадавшему в результате пожара.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился прокурор г. Находки, в апелляционном представлении просит решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 отменить, ссылаясь на то, что предоставление в соответствии с п. п. "г" п. 8 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края и ее размера в ред. Постановления Администрации Приморского края от 03.12.2019 N 797-па) документа, подтверждающего уничтожение жилого помещения в результате пожара, а именно справки ОНД и ПР ГУ МЧС России по ПК, являлось невозможным, в силу отсутствия полномочий у данного органа на выдачу данных документов. Постановлением Правительства Приморского края от 10.10.2022 N 681-пп указанный порядок изменен и дополнен, заявитель должен предоставить документ подтверждающий факт пожара, заключение о признании уничтоженного пожаром помещения непригодным для проживания, в случае непредоставления заключения, эти сведения КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" запрашивает самостоятельно (п. п. "в", "е" п. 7). Вывод суда о том, что признание дома аварийным и непригодным для проживания является препятствием для установления уничтожения жилого помещения в результате пожара, является неверным, так как помещение не утрачивает статус жилого после признания многоквартирного дома аварийным.

В судебном заседании прокурор доводы апелляционного представления поддержал, просил решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возражал против удовлетворения апелляционного представления прокурора, ссылаясь на то, что принятии оспариваемого решения ответчик руководствовался действующим на тот момент Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края и ее размера в ред. Постановления Администрации Приморского края от 03.12.2019 N 797-па. Указанный правовой акт был согласован с Прокуратурой Приморского края и МЧС, прокурором в судебном порядке не оспорен. Единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате пожара не является социальной выплатой. Условия и порядок ее предоставления определен Администрации Приморского края в рамках предоставленных полномочий.

Представители Правительства Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края возражали против удовлетворения апелляционного представления, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Романовскому отказано в оказании единовременной материальной помощи в связи с непредоставлением предусмотренного порядком документа об уничтожении жилого помещения пожаром, жилое помещение было непригодно для проживания в связи с признанием его аварийным в 2017 году, т.е. до пожара. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после пожара зарегистрировано право собственности ФИО10, что невозможно в случае уничтожения недвижимого имущества пожаром.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о его отмене, как постановленного с нарушением норм материального права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Р.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (23/60 доли в праве собственности), зарегистрирован по месту жительства в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные собственники ФИО11 (1/12 доля), ФИО12 (1/30 доля) и ФИО13 (1/2 доля) в указанном жилом помещении на дату пожара не проживали.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N выданной Р.В. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Находка Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> произошел пожар, от воздействия вредных факторов пожара, уничтожено чердачное перекрытие дома, в <адрес> потолочном перекрытии имеются сквозные прогары, имущество закопчено и повреждено водой от тушения пожара.

Акт комиссии представителей ООО Старый центр" от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о повреждениях указанной квартиры и имущества в результате пожара: уничтожена полностью шиферная кровля, стены дома, перекрытия, перегородки деревянные, значительно повреждены огнем и водой при тушении пожара; в <адрес> деревянные потолочные перекрытия в зале, кухне, коридоре, Санузле прогоревшие, сквозные дыры, значительное провисание; межкомнатные перегородки намокшие от воды при тушении; половое покрытие в квартире намокшее, прогибы, провисание, мебель и личные вещи промокшие, покрыты густым слоем сажи, не пригодны к использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Р.В. в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" подано заявление на получение единовременной материальной помощи, как лицу, пострадавшему от пожара. К заявлению были приложены следующие документы: паспорт заявителя; справка от ДД.ММ.ГГГГ N Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Находка Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю; документ, подтверждающий регистрацию заявителя в жилом помещении на дату возникновения пожара.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Постановление Администрации Приморского края от 12.03.2019 N 160-па "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края и ее размера" в редакции от 03.12.2019, Постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 N 1903 "Об утверждении муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018 - 2020 годы и на период до 2025 года", ст. 15 ЖК РФ, пришел к выводу, что предоставленная заявителем справка ОНД и ПР по г. Находка указания на уничтожение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате пожара не содержала, а акт ООО "Старый Центр", составленный иными лицами не (ОНД и ПР), не мог являться основанием для оказания единовременной материальной помощи, квартира на дату пожара уже была признана непригодной для проживания в связи с признанием данного жилья аварийным еще до произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара, в связи с чем отсутствует возможность признания помещения не пригодным для проживания в результате пожара.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Действительно в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи (в редакции Постановления Администрации Приморского края от 03.12.2019 N 797-па, действовавшей дату возникновения спорных правоотношений- 2020 год) право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилых помещений, уничтоженных в результате пожара и расположенных на территории (п. 2) при одновременном наличии следующих условий: а) уничтожение жилого помещения, являющегося для граждан единственным местом жительства и занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; б) постоянное проживание, подтвержденное регистрацией по месту жительства, в уничтоженном жилом помещении на дату возникновения пожара; в) обращение за единовременной материальной помощью не позднее шести месяцев с даты возникновения пожара (п. 3).

В силу подпункта "г" пункта 8 указанного Порядка для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи заявитель (уполномоченный ФИО1) представляет самостоятельно в структурное подразделение КГКУ по месту жительства в уничтоженном жилом помещении, в частности, документ, подтверждающий уничтожение жилого помещения в результате пожара (справка из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, к ведению которого отнесена территория, где находилось уничтоженное жилое помещение.

Вместе с тем, при применении в рассматриваемом деле указанного Порядка, судом первой инстанции не учтены положения ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу, и не проанализировал, соответствует ли указанный Порядок федеральному законодательству и может ли они применяться при рассмотрении данного спора.

Так, положения ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющие полномочия должностных лиц органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности, не возлагают на должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязанность устанавливать факт уничтожения жилых помещений в результате пожара, перечень полномочий, содержащийся в названной статье, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 40 Перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, утв. Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р, справка, подтверждающая факт возникновения пожара в отношении определенного вида объекта пожара, предоставляется МЧС России.

Сам факт пожара фиксируется в журнале учета донесений о пожаре на основании донесения о пожаре, составляемого начальником караула подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого произошел пожар, после завершения боевых действий по тушению пожаров (п. 120 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утв. Приказом МЧС России от 16.10.2017 N 444).

Таким образом, положения подпункта "г" пункта 8 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции Постановления Администрации Приморского края от 03.12.2019 N 797-па) в части указания на обязательность предоставление документа, подтверждающий уничтожение жилого помещения в результате пожара именно в виде справки ОНД и ПР ГУ МЧС России по ПК, противоречит Федеральному закону, обладающему большей юридической силой, в связи с чем не подлежал применению в этой части.

Указанное противоречие устранено Постановлением Правительства Приморского края от 10.10.2022 N 681-пп, в соответствии с которым заявитель должен предоставить документ подтверждающий факт пожара заключение о признании уничтоженного пожаром помещения непригодным для проживания, в случае непредоставления заключения, эти сведения КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" запрашивает самостоятельно (п. п. "в", "е" п. 7)

Факт пожара ДД.ММ.ГГГГ и повреждения деревянного жилого дома, включая <адрес>, подтвержден справкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 краю от ДД.ММ.ГГГГ N, в которой указаны в том числе повреждения от воздействия вредных факторов пожара: уничтожено чердачное перекрытие дома, в <адрес> потолочном перекрытии имеются сквозные прогары, имущество закопчено и повреждено водой от тушения пожара.

Также в Акте комиссии ООО "Старый центр", являющейся организацией, осуществлявшей управление многоквартирным домом, от ДД.ММ.ГГГГ указаны повреждения квартиры Р.В. в результате пожара: уничтожена полностью шиферная кровля, стены дома, перекрытия, перегородки деревянные, значительно повреждены огнем и водой при тушении пожара; в <адрес> деревянные потолочные перекрытия в зале, кухне, коридоре, санузле прогоревшие, сквозные дыры, значительное провисание; межкомнатные перегородки намокшие от воды при тушении; половое покрытие в квартире намокшее, прогибы, провисание, мебель и личные вещи промокшие, покрыты густым слоем сажи, не пригодны к использованию, с приложением фототаблицы, со всей очевидностью подтверждают уничтожение жилого помещения именно в результате пожара.

По состоянию на 2022 год согласно акту "ООО Старый центр" в многоквартирном доме в результате пожара 03.04.2020 произошло выгорание и последующее обрушение строительных конструкций, наружных и внутренних стен, перекрытий и кровли, дом отсоединен от коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению. За период с 07.04.2020 по настоящее время состояние строительных конструкций и инженерных коммуникаций без изменений.

Именно после пожара в связи с уничтожением жилого дома в результате пожара Р.В. администрацией г. Находки предоставлено во временное пользование жилое помещение маневренного фонда по адресу <адрес>

При этом, признание помещения непригодным для проживания, осуществляется в установленном законом порядке органом местного самоуправления, признание дома по адресу <адрес> аварийным и непригодным для проживания вследствие естественного износа и разрушения до возникновения пожара не может быть признано препятствием для реализации права на получение единовременной материальной помощи при фактическом уничтожении в результате пожара жилого помещения, ранее признанного не пригодным для проживания и включенного в программу переселения.

Доводы ответчиком, что факт совершения сделки и государственной регистрации права собственности ФИО10 (1/12 доля) 09.122020, т.е после пожара, опровергает утверждение истца об уничтожении жилого помещения в результате пожара признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку из анализа выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из карточки регистрационного учета на жилое помещение усматривается, что регистрация права собственности ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (1/12 доля), ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (1/30 доля) и 14.082019 Р.В. (увеличение доли с 3/10 до 23/60) осуществлялось в связи с переходом права собственности в порядке наследования по завещанию возникшего у наследников в силу п. 1 ст. 1114, п. 4 ст. 1152 ГК РФ с момента открытия наследства (смерти ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ) независимо от момента государственной регистрации права наследника на унаследованное имущество.

Учитывая, что материалами дела подтверждается уничтожение жилого помещения, принадлежавшего Р.В. на праве собственности (23/60 доли в праве) и являющегося для него единственным местом жительства, он фактически в нем постоянно проживал и является единственным зарегистрированным по месту жительства собственником квартиры, обратился за единовременной материальной помощью не позднее шести месяцев с даты возникновения пожара, предоставив все документы, обжалуемое решение суда является незаконным, Р.В. имеет право на получение единовременной материальной помощи, как лицо, пострадавшее от пожара

В соответствии с п. 12 Порядка оказания единовременной материальной помощи на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" подлежит возложению обязанность принять решение об оказании единовременной материальной помощи Р.В., как лицу, пострадавшему в результате пожара

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.06.2022 оставить без отменить, принять по делу новое решение: признать незаконным решение начальника Отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 29.06.2020 об отказе Р.В. в оказании единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате пожара; признать за Р.В. право на получение единовременной материальной помощи, как лицу, пострадавшему от пожара и обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в течение 10 дней с даты вынесения апелляционного определения принять решение об оказании единовременной материальной помощи Р.В., как лицу, пострадавшему в результате пожара.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.04.2023