Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2014 года дело по иску Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Дальневосточному региональному центру МЧС России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Дальневосточного регионального центра МЧС России на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2014 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения заявителя Е., представителя Дальневосточного регионального центра МЧС России Р., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

Е. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Дальневосточному региональному центру МЧС России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленного требования указал, что приказом начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N был уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Дальневосточный региональный центр МЧС России с заявлением о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления ему было отказано по причине того, что МЧС России до настоящего времени не утвержден порядок формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, а функции по рассмотрению заявлений на предоставление данной выплаты на ДВ региональный центр МЧС России не возложены. Он обратился повторно, однако ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о том, что решением комиссии ДВ регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку как ему было устно разъяснено, правом на получение данной выплаты имеют только действующие сотрудники ФПС, а граждане, уволенные со службы, обладают этим правом только в случае принятия их в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Считает, данный отказ недействительным. Полагает, что отсутствие на момент его первичного обращения до момента увольнения подзаконного акта, регламентирующего порядок формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты не может ущемлять его право на получение указанной выплаты. Просит удовлетворить заявленные требования.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2014 года исковые требования Е. удовлетворены: решение Комиссии Дальневосточного регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты признано незаконным; за Е. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законным от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ; на Дальневосточный региональный центр МЧС России возложена обязанность принять Е. на учет в целях получения данной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также предоставить Е. выплату для приобретения или строительства жилого помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Дальневосточного регионального центра МЧС России Р. считает решение в части признания за Е. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законным и обоснованным. Просит решение суда в части изменить, считая, что Е. должен быть поставлен на учет с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указывает, что возложение судом обязанности исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу нарушает права на единовременную выплату других сотрудников МЧС России, которые встали на учет до Е. и в этой части просит решение суда отменить и принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Е. считает принятое решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит решение подлежащим изменению на основании следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Данная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 3 данной статьи закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 5, 7 данной статьи закона).

Во исполнение вышеприведенного федерального закона Правительством РФ постановлено МЧС России утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369).

Указанным постановлением также были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которыми установлен порядок и условия принятия на учет для получения данной выплаты, ее размер и порядок предоставления.

В соответствии с вышеуказанными Правилами единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из представленных материалов дела следует, что подполковник внутренней службы Е. проходил службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20). С ДД.ММ.ГГГГ уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с болезнью. Выслуга лет на дату увольнения составляет <данные изъяты> (выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N л.д. 26). Согласно представленным в материалах дела справкам на л.д. 33-37 Е. не имеет на праве собственности недвижимое имущество. Судом установлено, что Е. в период прохождения службы жильем не обеспечивался.

ДД.ММ.ГГГГ Е. обратился в Дальневосточный региональный центр МЧС России с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Данное заявление оставлено без рассмотрения ответом начальника регионального центра ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с тем, что МЧС России не утвержден порядок формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также порядок формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Е. в связи с утверждением приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N и возложением на региональные центры МЧС России полномочий постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты вновь обратился с аналогичным заявлением в Дальневосточный региональный центр МЧС России. Согласно уведомления на л.д. 39 решением Комиссии по рассмотрению данных вопросов от ДД.ММ.ГГГГ Е. отказано, в связи с тем, что право на получение единовременной выплаты может быть реализовано уволенными сотрудниками только в случае, если они были приняты в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение указанной выплаты.

По результатам проверки сведений, подаваемых на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты Е. Дальневосточным филиалом ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" предложено Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть вопрос о признании права Е. на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета (л.д. 49-52).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, и установленных обстоятельств дела, законно и обоснованно удовлетворил заявленные Е. требования о признании за ним права на получение вышеуказанной выплаты.

В данной части представитель Дальневосточного регионального центра МЧС России решение суда считает законным и обоснованным и в этой части его не оспаривает. Не согласен с решением суда в части порядка и срока исполнения решения суда.

Так постановленным решением суда на Дальневосточный региональный центр МЧС России возложена обязанность предоставить Е. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть судом установлен внеочередной порядок предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем, в соответствии с п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, как обоснованно указано в апелляционной жалобе, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет, в связи с чем, вывод суда о возможности предоставления Е. выплаты во внеочередном порядке, не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с принципами действующего гражданского законодательства восстановление нарушенного права одного гражданина, не может нарушать права и свободы иных лиц, поэтому восстановление нарушенного права Е. на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может нарушать права других сотрудников, которые ранее встали на учет для получения данной выплаты.

Не может судебная коллегия согласиться и с решением суда в части возложения обязанности предоставить выплату Е. непосредственно на Дальневосточный региональный центр МЧС России.

В силу положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. Порядок и условия предоставление данной выплаты определяются Правительством РФ (п. 6 данной статьи Закона).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 апреля 2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ..." финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете МЧС России.

МЧС России, на основании п. 11 ст. 9 Положения "О МЧС России", утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868, в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом вышеизложенного у суда первой инстанции не имелось оснований возлагать обязанность по предоставлению Е. социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на Дальневосточный региональный центр МЧС России вне зависимости от установленного порядка, поэтому решение суда в этой части судебная коллегия считает необходимым отменить.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что Е. необходимо поставить на учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента повторного обращения в Дальневосточный региональный центр МЧС России, судебная коллегия считает необоснованным по следующим основаниям:

Из смысла п. 13 Порядка формирования и работы в МЧС России комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом МЧС России от 09 сентября 2013 года N 594, дата принятия сотрудника на учет определяется датой регистрации заявления этого сотрудника в Журнале регистрации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" право на получение единовременной социальной выплаты у сотрудников соответствующих органов, как обоснованно указано в возражениях Е. относительно апелляционной жалобы, возникло с 01 января 2013 года, с даты вступления указанного закона в законную силу.

Право на получение указанной выплаты не может зависеть от начала работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая в соответствии с Порядком формирования и работы в МЧС России данной комиссии, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, начала свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное право закреплено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что первоначальное заявление Е. о предоставлении единовременной социальной выплаты зарегистрировано Дальневосточным региональным центром МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение суда в этой части изменить и возложить на Дальневосточный региональный центр МЧС России обязанность принять Е. на учет в целях получения данной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04 июня 2014 года в части даты постановки Е. на учет изменить:

Возложить на Дальневосточный региональный центр МЧС России обязанность принять Е. на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты регистрации заявления Е. - ДД.ММ.ГГГГ.

В части возложения на Дальневосточный региональный центр МЧС России обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить, принять по делу новое решение, которым обязать Дальневосточный региональный центр МЧС России предоставить Е. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке, с учетом времени постановки Е. на учет.

В остальной части решение суда оставить без изменения.