Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Цериградских И.В.,

судей Дзюбенко А.А., Паталах С.А.,

при секретаре Ш.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца А.А.АА. на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

"В удовлетворении требований А.А.АА. к ГУ МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

А.А.АА. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области о признании незаконным решения комиссии. В обоснование указал, что проходит службу в ГУ МЧС России по Омской области. Решением постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области от <...> истец снят с учета сотрудников управления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий. Однако истцом таких действий не совершалось. На момент постановки на учет истец был зарегистрирован и проживал как член семьи нанимателя в квартире площадью 52,8 кв. м вместе с <...> А.Г.В., <...> А.М.А., ее <...> <...> по адресу: г.<...>, <...>. После заключения брака со С. истец переехал в квартиру отца своей супруги по адресу: г. <...>, <...>. Поскольку данная квартира была продана отцом супруги с приобретением новой квартиры по адресу: <...>, <...>, истец совместно со своей супругой и детьми стал проживать во вновь приобретенной квартире.

Просил признать незаконным решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области от <...>; обязать восстановить А.А.АА. на учете с момента постановки на учет, т.е. с <...>.

В судебном заседании истец А.А.АА. участие не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Представитель А.А.АА. К. в судебном заседании требования поддержала, указав, что А.А.АА. правами не злоупотреблял, выехал с квартиры по <...> по вынужденным причинам. Полагала, что комиссия ошибочно посчитала в качестве членов семьи истца его мать, тогда как он проживал с женой, детьми и тестем. Также отметила, что в связи со сменой истцом места проживания размер положенной ему выплаты будет уменьшен.

В судебном заседании представители ответчика ГУ МЧС России по Омской области Б. и А.И. исковые требования не признали. Настаивали на том, что истец снялся с учета по месту жительства по <...>, где проживал на условиях социального найма, в результате чего увеличился размер единой социальной выплаты, подлежащей выплате истцу с 2 351 563,08 руб. до 3 112 362,90 руб.

Третье лицо С. в судебном заседании поддержала доводы иска, указав, что истец проживает в квартире ее отца, действий по умышленному ухудшению жилищных условий не совершал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец А.А.АА. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования. Считает неверными выводы суда о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Полагает, что ответчик ошибочно к членам семьи истца отнес мать истца, его сестру, ребенка сестры, тестя, супругу, ее дочь и сына истца. Отмечает, что с момента вступления в брак его мать, сестра и ребенок сестры перестали быть членами его семьи, поскольку истец выехал из занимаемого ими жилого помещения. Настаивает на том, что в связи со сменой места проживания размер положенной истцу выплаты будет уменьшен. Указывает, что его выезд из квартиры матери был вынужденным. Также отмечает, что выехав из квартиры матери, истец добросовестно сообщил ответчику об изменении своего места жительства еще в <...> года. Отмечает, что в настоящее время проживает в квартире, принадлежащей отцу его супруги, и данное жилое помещение общим имуществом супругов не является.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области В. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца К., представителя ответчика А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> А.А.АА. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 1 человек (л.д. 66). Общая выслуга лет составляла на <...> - 14 лет 1 мес. 20 дней.

<...> А.А.АА. решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия), был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - социальная выплата) (л.д. 81 - 82).

<...> А.А.АА. обратился с заявлением о внесении изменений в учетные данные в связи с регистрацией брака со С., <...> При этом представил сведения о том, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. <...>, <...> <...>.

Впоследствии А.А.АА. предоставил сведения о регистрации по адресу: г<...>, <...> <...>.

<...> решением комиссии, истец снят с учета для получения социальной выплаты, на основании подпунктов "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, с <...> В обоснование указано на то, что А.А.АА., снявшись с регистрационного учета из квартиры, переданной его матери и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование по договору социального найма, намеренно ухудшил свои жилищные условия, тем самым совершил действия по искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, и возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 данного закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 - 5 и 7 части 3 статьи 4 Закона (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от <...> N 1305-О, от <...> N 2972-О, от <...> N <...>-О и др.).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

А.А.АА. снят с учета решением комиссии от <...> на основании отсутствия нуждаемости, поскольку до <...> имел право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: г<...> <...>, площадью 52,8 кв. м, наравне с матерью, сестрой и племянником. С учетом площади жилого помещения 68,4 кв. м, принадлежащего отцу жены заявителя <...> по адресу: г. <...>, площадью 68,4 кв. м, был обеспечен на одного члена семьи площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м (52,8+68,4/8).

Кроме того, в решении комиссии от <...> указано на умышленное ухудшение жилищных условий, поскольку он добровольно отказался от пользования квартирой по адресу: г. <...>, <...>, площадью 52,8 кв. м.

По сведениям, имеющимся в материалах дела А.А.АА. был зарегистрирован по адресу: г<...>, <...>, площадью 52,8 кв. м с <...>, на момент подачи заявления - вместе с матерью А.Г.В. - основной квартиросъемщик, А.М.А., <...>, <...> (л.д. 75).

А.А.АА. и С. заключили брак <...>.

<...>

А.А.АА. зарегистрирован с <...> по адресу: г<...>, <...>, площадью 37,6 кв. м, квартира принадлежала на праве собственности Г.В.А.

Согласно копии лицевого счета на квартиру по адресу<...>, <...>, на <...> в квартире зарегистрированы собственник Г.В.А., с <...>, <...> С., с <...>, <...> с <...>, А.Е.А., с <...>, А.А.АА., с <...>, С.М.А, с <...> - <...>.

<...> Г.В.А. в лице представителя С. продал квартиру по адресу <...>, стоимостью 2 190 000 руб.

<...> Г.В.А. в лице представителя А.А.АА. приобрел квартиру по адресу: <...>, <...>, площадью 68,4 кв. м, стоимостью 2 610 000 руб.

С <...> А.А.АА. зарегистрирован по адресу <...>, <...>, площадью 68,4 кв. м вместе с <...> Г.В.А. (<...>), С.П.И. (<...>)., <...> А.Е.А. (<...>).

А.А.АА., С., С.П.М., А.Е.А., на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеют, что подтверждается сведениями из ЕГРН, а также справкой БУ "Омский центр КО и ТД" (л.д. 39 - 39, 155 - 156).

Таким образом, комиссией необоснованно учтена площадь квартиры по адресу: <...>, <...>, площадью 68,4 кв. м, которая отсутствовала в пользовании А.А.АА. на период до <...>, и не могла быть учтена в совокупности с площадью квартиры по адресу: г. <...>, <...>, площадью 52,8 кв. м.

На вышеуказанный период времени с момента регистрации брака и до <...> в пользовании семьи А.А.АА., в целях установления нуждаемости, фактически находились квартиры по <...>, площадью 52,8 кв. м, и квартира по <...>, площадью 37,6 кв. м, с обеспеченностью жилой площадью менее 15 кв. м (52,8+37,6/8). Иных жилых помещений у членов семьи не имелось.

С учетом изложенного, А.А.АА. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий как до <...>, так и после.

Вместе с тем основанием для снятия А.А.АА. с учета явилось умышленное ухудшение жилищных условий, поскольку он добровольно отказался от пользования квартирой по адресу: г<...>, <...>, площадью 52,8 кв. м.

А.А.АА., обращаясь с заявлением <...>, указал, что жилых помещений, принадлежащих на праве собственности на территории Омской области не имеется. А.А.АА. был зарегистрирован по адресу<...> (л.д. 70). Из копии лицевого счета следует, что помимо него в данной квартире зарегистрированы и проживают А.Г.В. - основной квартиросъемщик, А.М.А., дочь ОКС, А.А.АА., внук ОКС (л.д. 75).

А.А.АА. предоставил договор социального найма жилого помещения N <...> от <...>, в котором он указан как член семьи нанимателя А.Г.В. (л.д. 76 - 78).

А.А.АА. представлены справка ГП ОО "Омский центр ТИЗ" об отсутствии у него на праве собственности жилого помещения. Представлены сведения из ЕГРН об отсутствии в ЕГРН сведений о правах А.А.АА. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Вместе с тем из копии дела правоустанавливающих документов, а также документов, представленных департаментом жилищной политики Администрации г. Омска следует, что <...> между муниципальным образованием городской округ г. Омск и А.Г., А.А.АБ., А.М., А.А.АБ. был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, по которому квартира по адресу: г. <...>, площадью 52,8 кв. м, передана в собственность А.Г.В., А.М.А., А.А.АА. А.А.АА. (истцу) в размере ? доли каждого.

<...> данный договор расторгнут соглашением (л.д. 202).

<...> А.А.АА. подписал заявление об отказе от участия в приватизации квартиры по адресу: <...> (л.д. 217).

<...> между муниципальным образованием городской округ г. Омск и <...> был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, по которому квартира по адресу: г. Омск, <...>, площадью 52,8 кв. м, передана в собственность А.Г.В., <...> в размере 1/2 доли каждого (л.д. 203 - 204).

При этом в п. 4 А.А.АА., А.М.А. указаны в составе лиц, проживающих в жилом помещении.

Таким образом, А.А.АА., обращаясь с заявлением <...>, являлся собственником ? доли в праве собственности в квартире по адресу: г<...>, <...>, площадью 52,8 кв. м, и не сообщил данные сведения.

Кроме того, в дальнейшем предпринял действия по расторжению договора приватизации, в рамках которого он являлся собственником ? доли, и отказался от участия в приватизации.

Далее, имея право пользования жилым помещением по адресу: г<...>, <...>, площадью 52,8 кв. м, отказавшись от участия в приватизации в отношении него, добровольно снялся с регистрационного учета, выехал из него.

В результате данных действий он сохраняет нуждаемость в жилом помещении на настоящее время, поскольку в случае сохранения договора от <...> в его собственности находилась бы ? доля в праве собственности на квартиру 52,8 кв. м, то есть 13,2 кв. м, а также в пользовании его семьи квартира, площадью 68,4 кв. м, что в совокупности составляет обеспеченность более 15 кв. м на одного (68,4+13,2/5 = 16,32 кв. м).

Кроме того, выехав из квартиры по адресу: г<...>, площадью 52,8 кв. м, А.А.АА. совершил действия, в результате которых увеличился размер единовременной социальной выплаты, на которую он мог претендовать. Так, на 2016 г. она увеличилась с 2 351 363 руб. 08 коп. (площадь рассчитана 54 кв. м - 13,2 кв. м) до 3 112 362 руб. 90 коп. (54 кв. м), на 2021 г. она увеличилась с 2 562 449 руб. 39 коп. (площадь рассчитана 54 кв. м - 13,2 кв. м) до 3 391 477 руб. 13 коп.

Доводы апелляционной жалобы о том, что размер социальной выплаты не увеличился, а уменьшился в связи с выездом и проживанием в квартире, принадлежащей Г.В.А. повторяют доводы в суде первой инстанции. Указанные доводы правомерно отклонены судом, поскольку основаны на неверном толковании норм Правил, установленных постановлением Правительства РФ от <...> N <...>, по смыслу которых при расчете ЕСВ вычитается площадь принадлежащей сотруднику и членам его семьи площади на праве собственности и на условиях социального найма. При этом круг субъектов, определяется в соответствии с Федеральным законом от <...> N 283-ФЗ.

В целях названного Закона к членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ).

А.А.АА. и членам его семьи какое-либо жилое помещение на праве собственности и на условиях социального найма на <...> г. не принадлежит.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований А.А.АА. к ГУ МЧС России по Омской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности восстановить в списке лиц.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, по существу, повторяют изложенную ответчиком позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Центрального районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.