Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей: Пилипенко Е.А., Поротиковой Л.В.,

при секретаре Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 01 февраля 2024 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Новосибирской области - С.О. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области о признании незаконным отказа, обязании зачесть в стаж службы (выслуги лет) периодов работы.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А., объяснения представителя Главного управления МЧС России по Новосибирской области - С.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя С.А. - З., судебная коллегия

С.А. обратился в суд с указанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, просил признать незаконным отказ Главного управления МЧС России по Новосибирской области, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать зачесть С.А. в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности начальника 66 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отдела федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ С.А. подал рапорт на имя начальника ГУ МЧС России по Новосибирской области с просьбой включить в выслугу лет отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в федеральной противопожарной службе МЧС России, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ГУФСИН России по Новосибирской области. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ N ИВ-204_2589 служба в ГУФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана С.А. в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания. При этом, период работы в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный стаж не включен как непосредственно не предшествующий назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел РФ).

Истец не согласен с принятым решением, поскольку, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел непрерывный стаж работы в различных должностях в органах Государственной противопожарной службы, после этого проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должностях, связанных с противопожарной деятельностью. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, характер профессиональной деятельности истца был однороден. Он осуществлял трудовые функции, непосредственно связанные с противопожарной деятельностью, имел непрерывный трудовой стаж.

Полагает, что не является основанием для отказа во включении в выслугу лет спорного периода то обстоятельство, что С.А. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на неаттестованных должностях в органах Государственной противопожарной службы, поскольку в стаж подлежит включению не только служба сотрудников, имеющих специальные звания, но и работа личного неаттестованного состава, не имеющего специальных званий. Кроме того, согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица С.А., стаж его работы в должностях в спорный период с 2005 года по 2018 год зачтен как период работы, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования С.А. удовлетворены.

Судом постановлено: Признать незаконным отказ Главного управления МЧС России по Новосибирской области, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, зачесть С.А. в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>.

Обязать Главное управление МЧС России по Новосибирской области зачесть С.А. в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в исчислении 1 год за 1 год периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>.

С данным решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы указано, что зачесть спорные периоды работы в стаж службы (выслугу лет), дающий право на выплату ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, не представляется возможным, поскольку работа в спорные периоды не соответствует подпункту "т" Постановления Правительства РФ N 34, в соответствии с которым, работа в системе ГПС МЧС России должна быть непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава подразделений ГПС МЧС России. Работа истца в спорные периоды не соответствует данным требованиям. Первое звание внутренней службы истцу было присвоено в органах уголовно-исполнительной системы.

Отмечает, что в рассматриваемом случае, работе истца в ФПС ГПС МЧС России предшествовала служба в ГУФСИН России.

На апелляционную жалобу представителем С.А. - З. поданы возражения, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в системе ГУФСИН начальником караула пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, далее начальником пожарной части 4 разряда ФКУ ИК-З ГУФСИН России по <адрес> (л.д. 11, 15-18, 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ С.А. принят на службу в федеральной противопожарной службе на должность начальника 66 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> на пять лет (л.д. 13-14).

В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-НС С.А. для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включены периоды: служба в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в ГУФСИН РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период работы в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки не включен (л.д. 10).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 5, 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 38 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", пришел к выводу, что поскольку С.А. для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) включен период службы в ГУФСИН РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а работа в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно предшествовала поступлению на службу в ГУФСИН, которая засчитана в выслугу лет, по своему характеру работа С.А. на протяжении всего рассматриваемого периода была непрерывной и однородной, отвечала целям противопожарной деятельности, то спорные периоды подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанным выше требованиям решение не отвечает, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) в Федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пунктом 12 части 2 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в стаж службы работы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включается период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Положением об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, положениям которых судом дано неправильное толкование.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта "т" пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время: работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Из буквального толкования данных норм права следует, что в стаж службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы подлежит включению период работы, непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Доводы апеллянта о том, что в стаж подлежит включению не только служба сотрудников, имеющих специальные звания, но и работа личного неаттестованного состава, не имеющего специальных званий, основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с подпунктом "с" пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включается время службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Таким образом, из указанных выше норм следует, что служба в государственной противопожарной службе на должностях, предусматривающих присвоение специальных воинских званий, засчитывается независимо от каких-либо условий, в то время как работа на неаттестованных должностях засчитывается при условии того, что она предшествовала службе в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял службу в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО, где ему было присвоено звание старшего лейтенанта внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ С.А. заключен контракт с Главным управлением МЧС России по <адрес>.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что спорные периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности пожарного пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула пожарной части N-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>" на должностях, не предусматривающих присвоение специального воинского звания, непосредственно не предшествовали назначению истца на должность сотрудника, имеющего специальное звание, ввиду службы С.А. в учреждении уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, не подлежат включению в стаж службы (выслуги лет) для исчисления процентной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.

При этом подпункт "т" пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, закрепляя возможность включения в указанный стаж службы (выслугу лет) соответствующего времени работы, содержит норму, по своему содержанию аналогичную закрепленной в пункте 12 части 2 статьи 38 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и также носит льготный характер.

Следовательно, данные положения не могут рассматриваться как нарушающие пенсионные права истца.

Доводы истца и суждения суда о том, что работа в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно предшествовала поступлению на службу в ГУФСИН, которая засчитана в выслугу лет, по своему характеру работа С.А. на протяжении всего рассматриваемого периода была непрерывной и однородной, отвечала целям противопожарной деятельности, не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку не меняют порядок учета специального стажа при расчете периода выслуги лет гражданского служащего.

Следовательно, решение суда первой инстанции признать законным и обоснованным нельзя и оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области о признании незаконным отказа, обязании зачесть в стаж службы (выслуги лет) периодов работы отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Новосибирской области - С.О. удовлетворить.