Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.

судей Голубь Е.С., Аврамовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 2 ноября 2017 года гражданское дело по заявлению ГБУ ПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

по частной жалобе ГБУ ПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" на определение Макушинского районного суда Курганской области от 11 сентября 2017 года, которым постановлено:

Заявление директора ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" Д.Т.И. о представлении отсрочки исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19 ноября 2015 года по делу N 2-440/2015 до 1 сентября 2018 года оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Аврамовой Н.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Курганской области Поляковской И.В., полагавшей определение суда законным и обоснованным, доводы частной жалобы несостоятельными, судебная коллегия

Вступившим в законную силу решением Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 удовлетворены исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, на ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум" в срок до 01.09.2016 возложена обязанность оборудовать ограждением территорию общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу; <адрес>; в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>: в помещении кухонь оборудовать холодное и горячее водоснабжение, мойки с подводкой холодной и горячей воды; оборудовать горячее водоснабжение в помещении туалетов; в постирочных оборудовать смеситель подводки холодной и горячей воды; обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. В здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>: в кабинете физики (лаборатории физики) установить ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии; в лаборатории химии установить лабораторные ученические столы с подводкой воды, сжатого воздуха и газа; на этажах оборудовать комнаты личной гигиены девочек; оборудовать ученические доски софитами; в компьютерном классе установить стандартную мебель (стулья). В здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; установить остекление дверей на путях эвакуации с применением армированного стекла; устранить препятствия, расположенные на путях эвакуации. В здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; устранить препятствия, расположенные на путях эвакуации.

Директор ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" (правопреемник ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум") обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения до 01.09.2018. В обоснование заявления указывал, что 30.11.2015 на основании Постановления Правительства Курганской области от 11.08.2015 N 261 произошла реорганизация в форме присоединения ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум" к ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж", которое должно исполнять все обязательства, принятые ранее ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум" от своего имени. Указывал, что в настоящее время решение Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 исполнено в части, кроме требований о возложении на заявителя обязанности установить в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в лаборатории химии лабораторные ученические столы с подводкой воды, сжатого воздуха и газа; в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Указывает, что устранить нарушения по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учебных корпусов расположенных по адресам: <адрес>, и здания общежития расположенного по адресу: <адрес>, до 01.09.2017 не предоставляется возможным, поскольку 14.08.2017 ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" было направлено письмо ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области" с просьбой подтвердить возможность подключения к программно-аппаратному комплексу "Стрелец-Мониторинг" в Макушинском районе. Однако 22.08.2017 от ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области" был получен ответ о том, что по состоянию на 17.08.2017 возможность подключения программно-аппаратного комплекса "Стрелец-Мониторинг" отсутствует. Указывает, что установка лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> требует значительных финансовых затрат. Указывал, что источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения являются, в первую очередь, ассигнования бюджетов Курганской области, выделяемые для бюджетных учреждений, находящихся в ведении Курганской области. Бюджетное учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим выполнение необходимых работ представляется возможным только после выделения необходимого количества денежных средств. Кроме того указывал, что в настоящее время ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" не располагает достаточным количеством денежных средств, необходимых для установки лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, во избежание нарушений законодательства Российской Федерации между ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" и МБОУ "Макушинская средняя общеобразовательная школа" было заключено соглашение о сотрудничестве в области образовательной деятельности от 24.08.2017. По указанным обстоятельствам ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" просило предоставить отсрочку исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Макушинского района Курганской области Д.Т.С. возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представители ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж", Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Курганской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах, Департамента здравоохранения Курганской области, судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Макушинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж".

В частной жалобе ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 01.09.2018. Указывает, что представленные суду документы прямо свидетельствуют о том, что ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" в настоящее время не может выполнить решение Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учебных корпусов учреждения и здания общежития, поскольку у ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области" отсутствует возможность подключения программно-аппаратного комплекса "Стрелец-Мониторинг". Считает необоснованным вывод суда о непредставлении заявителем документации, которая позволила бы суду соотнести функциональность данной программы и требований решения суда от 19.11.2015, поскольку после подачи заявления об отсрочке исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 судом у ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" никакие дополнительные документы, необходимые суду для установления серьезности и исключительности причин, служащих основанием предоставления отсрочки исполнения решения суда, не запрашивались. ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований для дачи объяснений не привлекалось. Считает вывод суда о том, что ответчик не был обязан устанавливать именно программно-аппаратный комплекс "Стрелец-Мониторинг" необоснованным. Ссылаясь на "Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 указывает, в настоящий момент подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников, может быть осуществлена только путем подключения к ПАК "Стрелец-Мониторинг", установленному в ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области", ПАК "Стрелец-Мониторинг" является единственной системой передачи данных о пожаре без участия работников имеющейся на вооружении МЧС. В связи с этим пока не будет решен вопрос о технической возможности подключения к ПАК "Стрелец-Мониторинг", обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта не представляется возможным. Также считает, что судом необоснованно оставлено без внимания, что установка лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> требует значительных финансовых затрат. Вновь указывает, что источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения являются, в первую очередь, ассигнования бюджетов Курганской области, выделяемые для бюджетных учреждений, находящихся в ведении Курганской области. Бюджетное учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим выполнение необходимых работ представляется возможным только после выделения необходимого количества денежных средств. Также отмечает, что в настоящее время учебная программа Макушинского многопрофильного филиала ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" не предусматривает проведение лабораторных занятий в кабинете химии с использованием химических веществ. Учебным планом по специальности "Автомеханик" проведение лабораторных занятий в кабинете химии предусматривалось только на 1 курсе обучения. Обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих (НПО) специальности "Автомеханики" для которой п. 2.2.1.3 СанПиН 2.4.3.1186-03 предусмотрена установка лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в лаборатории химии в настоящее время не осуществляется.

Возражений на частную жалобу не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Поляковская И.В., просила определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, заслушав мнение прокурора Поляковской И.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 434 ГПК Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 удовлетворены исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, на ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум" в срок до 01.09.2016 возложена обязанность оборудовать ограждением территорию общежития и учебного корпуса, расположенных по адресу; <адрес>; в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>: в помещении кухонь оборудовать холодное и горячее водоснабжение, мойки с подводкой холодной и горячей воды; оборудовать горячее водоснабжение в помещении туалетов; в постирочных оборудовать смеситель подводки холодной и горячей воды. В здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>: в кабинете физики (лаборатории физики) установить ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии; в лаборатории химии установить лабораторные ученические столы с подводкой воды, сжатого воздуха и газа; на этажах оборудовать комнаты личной гигиены девочек; оборудовать ученические доски софитами; в компьютерном классе установить стандартную мебель (стулья); обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. В здании учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; установить остекление дверей на путях эвакуации с применением армированного стекла; устранить препятствия, расположенные на путях эвакуации. В здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; устранить препятствия, расположенные на путях эвакуации.

Определением Макушинского районного суда Курганской области от 14.09.2016 ГБУ ПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" предоставлена отсрочка исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 до 31.12.2016. Указанным определением установлено, что решение суда исполнено в части. Неисполненной частью решения являются требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта - учебного здания и общежития; установка лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса.

Также определением Макушинского районного суда Курганской области от 20.02.2017 ответчику ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" до 01.09.2017 предоставлена отсрочка исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015. Неисполненными требованиями вышеприведенного решения являются требования по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта - учебного здания и общежития; по установке лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса.

Сведений о фактическом исполнении судебного решения в указанной части материалы дела не содержат.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. ч. 1 и 2 ст. 6).

Аналогичные положения содержит ст. 13 ГПК Российской Федерации.

Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" в части невыполненных требований решения суда: установка лабораторных ученических столов с подводкой воды, сжатого воздуха и газа в здании учебного корпуса, ссылалась на недостаточность финансирования из бюджета Курганской области и непоступление материальных ресурсов в ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" для исполнения состоявшегося судебного решения.

Однако судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства не освобождают должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления, доказательств указанному обстоятельству заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем данные доводы заявителя судебная коллегия признает несостоятельными.

Ссылка ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" в заявлении на отсутствие возможности подключения зданий учебных корпусов и общежития к программно-аппаратному комплексу "Стрелец-Мониторинг", в связи с чем невозможно исполнить решение суда в части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта - учебного здания и общежития, основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не является, поскольку установленные решением суда нарушения в деятельности ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" связаны с неисполнением требований пожарной безопасности, иск направлен на защиту общественных интересов.

Довод о том, что подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников, может быть осуществлена только путем подключения к ПАК "Стрелец-Мониторинг" установленному в ФГКУ "4 ОФПС по Курганской области", которая является единственной системой передачи данных о пожаре без участия работников, имеющейся на вооружении МЧС, также обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку и решение суда от 19.11.2015 о возложении на ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" обязанности обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта - учебного здания и общежития и положения ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на основании которой судом постановлено вышеприведенное решение, в данной части не содержит непосредственного указания на то, что подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников, должна быть осуществлена только путем подключения к ПАК "Стрелец-Мониторинг".

Судом в определении справедливо отмечено, что ранее должнику дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Однако в течение длительного срока решение суда в полном объеме не исполняется и вновь предоставление отсрочки нарушит право учащихся данного учебного учреждения на безопасное пребывание в образовательном учреждении и проживании в общежитии данного учреждения. Отсрочка исполнения решения суда в данном случае приводит к дальнейшим нарушениям, создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в образовательном учреждении, неопределенного круга лиц и работников данного учреждения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 ГПК Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки должны учитываться интересы обеих сторон, то изменение срока исполнения решения Макушинского районного суда Курганской области от 19.11.2015 на срок до 01.09.2018 будет противоречить общим целям правосудия, так как нарушит права и интересы учащихся в ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" и проживающих в общежитии учреждения лиц на пожарную безопасность, поскольку отдаляет их реальную защиту и создает реальную угрозу жизни и здоровью указанных лиц.

Более того, достоверных доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнить решение суда в срок до 01.09.2018, заявителем не представлено.

Доводы частной жалобы заявителя выводов суда не опровергают, а повторяют правовую позицию ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж", выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в оспариваемом определении.

К частной жалобе приложены копии документов (электронного письма заместителя директора Департамента здравоохранения Курганской области руководителям медицинских организаций Курганской области от 23.06.2017, учебного плана ГБПОУ "Макушинский многопрофильный техникум", утвержденного 31.08.2016, таблицы контрольных цифр приема 2017 - 2018 учебный год в ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж"), которые не могут быть приняты судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств, в связи с отсутствием соответствующего о том мотивированного ходатайства ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж".

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определение Макушинского районного суда Курганской области от 11 сентября 2017 оставить без изменения, частную жалобу ГБПОУ "Курганский базовый медицинский колледж" - без удовлетворения.