Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Свистун Т.К.,

судей Алексеенко О.В., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Свистун Т.К., судебная коллегия

ФИО1 обратился в суд первой инстанции с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее также - ГУ МЧС России по РБ) об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал на то, что с 10 января 2008 г. он проживает и зарегистрирован в однокомнатной квартире общей площадью 33,80 кв. м, расположенной по адресу: адрес. Совместно с ним проживают члены его семьи супруга и двое несовершеннолетних детей, на основании договора безвозмездного временного пользования. С 2007 г. собственниками квартиры являются его теща ФИО4 и тесть ФИО5, которые проживают и зарегистрированы по другому адресу: адрес.

Согласно уведомлению от 25 апреля 2014 г. ГУ МЧС России по РБ принято решение о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет с дата для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В августе 2019 г. ФИО1 получено уведомление от дата о снятии его с учета в связи с непредставлением сведений о том, что он является членом семьи собственников квартиры, которые якобы проживают с ним, в связи с чем, в соответствии с п. Г п. п. 15 Правил, комиссией принято решение о снятии с него с учета.

Других доказательств, подтверждающих факт проживания с ФИО1 иных лиц, не указанных им при постановке на учет, данный протокол не содержит.

Данные сведения о том, что З-вы являются собственниками занимаемой ФИО1 квартиры, им представлялись при постановке на учет еще в 2013 адрес им была представлена справка из МУП ЕРКЦ о том, что З-вы проживают и прописаны по другому адресу.

ФИО1 просил признать незаконным решение ГУ МЧС России по РБ, оформленное протоколом заседания комиссии ГУ МЧС России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата N ...ЕДСВ/19 о снятии с учета ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право постановки на учет с дата для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи: супруга - ФИО6, дочь - ФИО7, дочь - ФИО8.

Обязать ГУ МЧС России по РБ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, путем постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 г. с указанным составом семьи три человека, а также сообщить ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2019 г. постановлено:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.08.2019 N... в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Возложить на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Д., представителя ФИО1 - ФИО10, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2013 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в поименованных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

ФИО1 является федеральным государственным гражданским служащим, проходит службу в Государственной противопожарной службе с 31 июля 2001 г. по 15 октября 2002 г. и с 11 августа 2003 г. по настоящее время, с 1 апреля 2016 г. работает в должности дознавателя отдела дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ, выслуга лет по состоянию на 1 декабря 2018 г. составляет 18 лет 10 месяцев 24 дней.

ФИО1 с 10 января 2008 г. зарегистрирован и проживает со своей супругой ФИО6, дочерями ФИО7 и ФИО8 (с дата) в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 33,8 кв. м на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности родителям супруги истца ФИО15 по ? доле в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 января 2007 г.

11 декабря 2013 г. ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по РБ с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно уведомлению от дата N... ФИО1 и члены его семьи ФИО6, ФИО7, ФИО8 поставлены на учет дата для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола от 9 августа 2019 г. N ...ЕДСВ/19 заседания комиссии Главного управления МЧС России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение, которым ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... (далее - Правил), в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из текста указанного протокола следует, что ФИО1, его супруга и дети зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 33,8 кв. м, расположенном по адресу: адрес. Теща ФИО1 - ФИО4 является владельцем без регистрации. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5 ? доля и ФИО4 ? доля. По запросу Главного управления от дата о предоставлении информации МУП ЕРКЦ ГО адрес получен ответ с приложением копии поквартирной карточки указанного жилого помещения, из которой следует, что ФИО1 проживает составом семьи: супруга ФИО6, дочь - ФИО7, дочь - ФИО8 При этом теща ФИО1 - ФИО4 и тесть - ФИО5 числятся в качестве владельцев без регистрации. Также, из поквартирной карточки следует, что ФИО1 и члены его семьи вселены в указанное помещение, как члены семьи с указанием родственных отношений. Каких-либо договоров либо соглашений об ином основании для вселения в распоряжение ГУ МЧС России не представлено. Таким образом, ФИО1 при подаче заявления в нарушение п. 5 Правил не представил сведений о теще ФИО4 и тесте - ФИО5, членом семьи которых он является.

Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения требованиям действующего законодательства.

Между тем, исследовав и оценив представленные доказательства, а также исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции.

Судом первой инстанции положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации были процитированы в судебном постановлении, однако не учтено, что ФИО1 при подаче заявления не представил сведений о теще ФИО4 и тесте - ФИО5, членом семьи которых он является. Семья ФИО11 вселена собственниками, как члены семьи.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем в нарушение требований процессуального закона судом первой инстанции не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства не предоставления ФИО1 сведений о теще и тесте З-вых, членом семьи которых он является, а также договоры безвозмездного пользования жилым помещением при постановке на учет, что предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 ноября 2019 г. отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19 августа 2019 г. N...ЕДСВ/19.

Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.