Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Карасовой Н.Х., Лайпанова А.И..

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.И.М. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике, Северо-Кавказскому филиалу ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2015 года, которым исковые требования С.И.М. удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Карасовой Н.Х., объяснения представителя Главного Управления МЧС России по КЧР - К., представителя С.И.М. - Р., судебная коллегия

С.И.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту ГУ МЧС по КЧР), Северо-Кавказскому филиалу ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (СКФ ФКУ) о получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. В обоснование иска привел доводы о том, он с <дата> г. по <дата> г. проходил службу в органах Государственной противопожарной части г. Черкесска в должности заместителя начальника отдела Государственной противопожарной службы по г. Черкесску Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В последующем он был выведен в распоряжение Главного управления МЧС России по КЧР и <дата> г. был уволен из органов государственной противопожарной службы по ограниченному состоянию здоровья. В период прохождения службы 15.10.2004 г. он подал рапорт на имя Министра по делам ГО ЧС по КЧР на получение жилья, после чего жилищной комиссией Министерства по делам ГО ЧС по КЧР было принято решение о его постановке на очередь для улучшения жилищных условий. По состоянию на 01.01.2006 г. он состоял в списке очередников на получение жилого помещения. Во время увольнения ему было выдано учетное дело с материалами по предоставлению жилой площади, тогда как все учетные дела должны были быть переданы Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности. Также решением Черкесского городского суда от 10.11.2009 г. он был выселен из помещений, расположенных в административно-бытовом корпусе ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по КЧР", однако в его учетном деле имеется обязательство об освобождении данного помещения при обеспечении жилым помещением. Просил суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с <дата> г. и обязать ГУ МЧС по КЧР обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ С.И.М. требования уточнены, в окончательной редакции истец просил признать протокол заседания жилищной комиссии ГУ МЧС по КЧР N 8 от 28.09.2010 г. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным; обязать СКФ ФКУ восстановить в списках очередников на обеспечение жилой площадью с <дата> г. с учетом состава семьи - супруги и сына; обязать СКФ ФКУ признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с <дата> г.; обязать ГУ МЧС по КЧР обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья с учетом состава семьи (л.д. 124 - 126).

В возражениях на иск ответчики ГУ МЧС по КЧР и СКФ ФКУ просили отказать в удовлетворении требований С.И.М. (л.д. 66 - 69, 133 - 137).

В судебное заседание надлежаще извещенный С.И.М. не явился, его представитель Р. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика ГУ МЧС по КЧР К. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Не явившийся в судебное заседание представитель СКФ ФКУ согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя СКФ ФКУ.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2015 года исковые требования С.И.М. удовлетворены частично. Судом постановлено: Обязать Северо-Кавказский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" восстановить С.И.М. в списках очередников на обеспечение жилой площадью с <дата> года с учетом состава семьи; обязать Северо-Кавказский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" признать С.И.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий с <дата> года; признать незаконным протокол N 8 от 28 сентября 2010 года заседания комиссии ГУ МЧС по КЧР о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении С.И.М.

В удовлетворении исковых требований об обязании Главного управления МЧС России по КЧР обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья С.И.М. с учетом состава семьи - супруги С.М. и сына С.Р.И. - отказано.

В своей апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по КЧР просит отменить решение суда в связи с тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению ответчика, суд применил Федеральный закон "О статусе военнослужащих", приказ МЧС России от 12.01.2012 N 5, п. 12 Правил учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, не подлежащие применению; необоснованно сослался на нормы Федерального закона от 30.12.2012 N 283; приказа МЧС России от 25.07.2011 N 398, которые в период возникших правоотношений не вступили в законную силу и не могли распространяться на эти отношения; судом в нарушение процессуальных норм не учтен факт ликвидации ответчика СКФ ФКУ как юридического лица без определения правопреемника. Считает, что суд не учел возможность предоставления субсидий только уволенным, содержащимся за счет средств федерального бюджета, и стажа 10 и более лет, тогда как истец не имел федерального стажа 10 лет; не учел того, что рапорт на получение сертификата не поступал; истец поставлен на учет в мэрии МО г. Черкесска 09.11.2009 г. Полагает, что, поскольку оригинал учетного дела находится у истца с 2009 года, учетное дело не могло находиться в ГУ МЧС по КЧР и быть переданным из МЧС России по КЧР в СКФ ФКУ в 2011 году, а поскольку истцу было известно о выселении, следовательно и должно было быть известно о снятии с регистрационного учета, после выселения из служебного помещения адрес его проживания не был известен для направления решения о снятии с учета, при этом ни одним нормативным актом не предусмотрено уведомление о снятии с учета; моментом снятия с учета является момент, когда истец получил учетное дело, в связи с чем срок обращения в суд пропущен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по КЧР К. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Надлежаще извещенный С.И.М. не явился, его представитель Р. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

С учетом сведений о ликвидации ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", надлежаще извещенное ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России" направило суду апелляционной инстанции письменное сообщение от 18.08.2015 г. о том, что с 03.07.2015 г. установлен новый порядок жилищного обеспечения сотрудников ФПС, правоспособностью на принятие решения по вопросу жилищного обеспечения С.И.М. обладает жилищная комиссия ГУ МЧС по КЧР (по последнему месту службы).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные в суд апелляционной инстанции материалы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец С.И.М. проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России в период с <дата> г. по <дата> г., с <дата> г. по <дата> г. в Государственной противопожарной службе МЧС России, с <дата> г. по <дата> г. - в Государственной противопожарной службе Карачаево-Черкесской Республики.

Приказом Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике от 15 апреля 2009 года N 46-НС подполковник внутренней службы С.И.М., зачисленный в распоряжение ГУ МЧС по КЧР, был уволен со службы по п. "з" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно указанному приказу выслуга лет по состоянию на 15 апреля 2009 года в календарном исчислении составила <дата> лет <дата> месяца <дата> день.

Из сведений, представленных ГУ МЧС по КЧР, выслуга лет службы, финансируемой из федерального бюджета, составляет 06 лет 04 месяца 02 дня (л.д. 171).

С 21.04.2009 г. истец является пенсионером в связи с увольнением по состоянию здоровья.

Собственником недвижимого имущества он, как и члены его семьи, не является (л.д. 166 - 169).

15.10.2004 года истец обращался с рапортом о включении его в очередь на получение жилой площади к Министру по делам ГО и ЧС по КЧР ввиду нуждаемости в жилье (материалы учетного дела).

В материалы дела представлен протокол заседания жилищной комиссии Министерства по делам ГО и ЧС КЧР от 17.03.2005 года, в соответствии с которым истец включен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (материалы учетного дела).

ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", осуществляющее с 2011 г. жилищный учет, представило суду списки сотрудников, не имеющих жилой площади и нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которым истец и его супруга значатся в списках очередников по состоянию на 01.01.2005 г. и на 01.01.2007 г. (л.д. 76 - 77, 117 - 121).

При увольнении истца оригинал учетного дела был вручен истцу, что не отрицает и представитель ГУ МЧС по КЧР.

Постановлением руководителя (мэра) мэрии муниципального образования г. Черкесска от 09.11.2009 года N 1390 поставлен в очередь на улучшение жилищных условий, очередной номер N... (л.д. 20). По состоянию на 2013 год истец состоит в очереди под порядковым номером N... (л.д. 26 - 27).

Из материалов дела также следует, что решением Черкесского городского суда КЧР от 10.11.2009 года, оставленным кассационной инстанцией без изменения, С.И.М. и члены его семьи - супруга и сын, 2006 года рождения, выселены из помещений, расположенных в административно-бытовом корпусе по ул. <...> г. Черкесска (л.д. 30 - 38).

В настоящее время истец с членами семьи проживает по адресу: <адрес>, однако регистрация по адресу служебного жилья, из которого истец с семьей выселены по адресу <адрес>, сохранена.

Жилищной комиссией ГУ МЧС России по КЧР в заседании от 28 сентября 2010 года, оформленном протоколом N 8 (п. 3.16), принято решение об исключении С.И.М. из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, которое прекратило трудовые отношения с ГУ МЧС России по КЧР (л.д. 115, 116).

В 2013 - 2014 г.г. истец обращался в государственные органы по вопросу оказания содействия в решении жилищной проблемы (24 - 27).

10.06.2014 г. истец обратился в Северо-Кавказский филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о предоставлении жилой площади и признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 2004 г.

Решением комиссии СКФ ФКУ С.И.М. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и по причине того, что материалы учетного дела не были переданы в филиал (л.д. 66 - 69) возражения ответчика).

Истец, считая, что ГУ МЧС России по КЧР обязано обеспечить его единовременной социальной выплатой для приобретения жилья, а СКФ ФКУ восстановить в списках очередников, обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования С.И.М. в части признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с <дата> г. и восстановления в списках очередников, а также незаконности снятия с учета, суд первой инстанции исходил из того, что С.И.М., будучи принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании рапорта от <дата> г. сохранил право состоять на данном учете, вследствие чего снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заседания комиссии ГУ МЧС по КЧР, оформленного протоколом N 8 от 28 сентября 2010 года, является незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КЧР полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

До введения в действие ЖК РФ учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и принятие на учет в соответствии со статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялись также по месту работы.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции 2004 г.) было установлено, что на сотрудников, военнослужащих и работников Государственной на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Согласно ч. 3 ст. 7 указанного закона статус сотрудников определялся положениями о прохождении службы в органах внутренних дел (применялись нормы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, но не законодательства о военнослужащих).

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Приказом МЧС России от 01.10.2004 г. N 458 на региональные органы МЧС России возложены полномочия по принятию на учет в системе МЧС России сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

На основании п. п. 11 п. 12 "Положения о территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ", утвержденного Приказом МЧС России от 06 августа 2004 года N 372, пункта 12 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06 сентября 1998 года (в ред. Постановления Правительства от 08.08.2003 г. N 475, 14.11.2007 г. N 778, решения ВС РФ от 14.04.2009 г.) ГУ МЧС России по КЧР участвует в работе по учету сотрудников ФПС, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещения, и обеспечению их жилыми помещениями в установленном порядке во взаимодействии с уполномоченным органом МЧС России по жилищному обеспечению.

Статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации определено, что на лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы, созданной на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и объектовых подразделениях Государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с организациями, распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации для лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы.

Порядком учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденным приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 5, установлены правила учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ФПС) и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений. Названным Приказом оговорено, что учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.

Согласно пункту 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 этого Кодекса оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент подачи рапорта С.И.М. о признании нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, обеспечению жилым помещением по договору социального найма подлежат только те сотрудники ГПС, которые до введения в действие ЖК РФ (до 11.03.2005 г.) встали на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку ЖК РСФСР и действующая до 01.01.2005 г. редакция ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривала право данной категории граждан на обеспечение жильем по договору социального найма.

Именно на данных граждан распространяется ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Перечень, предусмотренный ст. 56 ЖК РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

Во исполнение вышеназванного Приказа, а также приказа N 398 от 25.07.2011 г. "О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных формирований" Главное управление МЧС России по КЧР направило учетные дела военнослужащих и сотрудников ФПС в СКФ ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", а также сведения о лицах, которые состоят на учете с 2005 г.

Как указано выше, С.И.М. был подан рапорт о включении его в очередь на получение жилой площади 15.10.2004 г., в предоставленных ответчиком СКФ ФКУ списках по состоянию на 01.01.2005 г., то есть до введения в действие ЖК РФ, он значится как лицо, нуждающееся в жилом помещении, данное обстоятельство подтверждено протоколом заседания жилищной комиссии Министерства по делам ГО и ЧС КЧР от 17.03.2005 года о включении в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких данных С.И.М., вставший на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сотрудник МЧС России приобрел право на обеспечение жильем с учетом состава его семьи в момент постановки его на учет и не утратил его.

Однако учетное дело истца ввиду его увольнения и вручения ему оригинала этого дела не было направлено в уполномоченный орган.

В связи с чем, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что, поскольку С.И.М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, что подтверждается и представленными СКФ ФКУ сводными списками, в которых истец значится в списках очередников, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

Что касается решения о снятии с учета, то, учитывая, что такое решение о снятии с учета по основанию увольнения со службы не предусмотрено законом, в частности исчерпывающим перечнем ст. 56 ЖК РФ, то судом первой инстанции верно сделан вывод о его незаконности. При этом, как видно из материалов дела и подтверждается ответчиком, решение о снятии с учета, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР N 8 от 28 сентября 2010 г., не было доведено до истца со ссылкой на отсутствие информации о его месте жительства.

Доводы ответчика о том, что ни одним нормативным актом не предусмотрено уведомление о снятии с учета, несостоятельны. В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, ч. 1 ст. 254 ГПК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ. Поскольку о принятом решении истцу стало известно в ходе разбирательства по делу, так как такое решение не направлялось истцу, то срок обжалования не пропущен.

Ссылка на то, что, поскольку истцу было известно о выселении, следовательно и должно было быть известно о снятии с регистрационного учета; моментом снятия с учета является момент, когда истец получил учетное дело - не основана на законе и не влечет отмену судебного акта. Учитывая, что вручение уволенному лицу учетного дела не предусмотрено каким-либо нормативным актом, довод ответчика о том, что учетное дело не было передано в уполномоченный орган по причине нахождения его у истца, судебная коллегия находит неубедительным.

Довод о том, что рапорт на получение сертификата не поступал, истец поставлен на учет в мэрии МО г. Черкесска, также не может быть принят во внимание, поскольку отсутствует запрет на право стоять в очереди на жилье в связи со службой, в том числе на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При этом доказательств того, что ответчиком велись отдельно списки в отношении подавших рапорт на предоставление сертификата, и списки нуждающихся в жилом помещении, ответчиком не представлены.

Утверждения представителя ГУ МЧС по КЧР в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что рапорт истца от 15.10.2004 г. был подан на предоставление ему служебного жилья и на учет он был поставлен только в целях предоставления служебного жилого помещения, противоречат материалам дела, в частности содержанию рапорта истца и протокола заседания жилищной комиссий от 17.03.2005 г.

Не может быть признан состоятельным и довод жалобы о том, что ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" является ненадлежащим ответчиком в отношении требований заявителя о восстановлении его в списках ФКУ по учету граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду его ликвидации. То обстоятельство, что ФКУ ликвидировано не свидетельствует о том, что не определен уполномоченный орган по вопросу жилищного учета. В данном случае это жилищная комиссия ГУ МЧС по КЧР.

Доводы о необоснованном применении положений приказа МЧС России от 12.01.2012 N 5 и от 25.07.2011 N 398, п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, не нашли своего подтверждения.

Между тем, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы в части выводов суда, касающихся социальной выплаты и применения отдельных норм материального права, заслуживающими внимание.

Так, отказывая в удовлетворении требований С.И.М. в части обязания ГУ МЧС России по КЧР обеспечить его единовременной социальной выплатой для приобретения жилья, суд первой инстанции исходил из того, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований в силу положений ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и сославшись на источник финансирования и установленный порядок предоставления такой выплаты, указал, что оснований для понуждения уполномоченного органа выдать истцу социальную выплату незамедлительно у суда не имеется.

При этом суд признал, что истец имеет выслугу в календарном исчислении более 10 лет, так как служба в подразделениях за счет средств федерального бюджета, так и служба в подразделениях, финансируемых за счет объектов, является службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, также указал, что в Федеральном законе от 30.12.2012 г. N 283, как и в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 отсутствует ссылка на право получения выплат сотрудников с выслугой лет более 10 лет, содержащихся за счет федерального бюджета.

Однако, Указом Президента РФ от 28.06.1999 года N 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России являются выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как установил суд первой инстанции, таким стажем работы, связанным в содержании за счет федерального бюджета в системе МЧС, истец не обладает, однако, сделал неправильный вывод о его праве на государственную финансовую поддержку.

Вместе с тем, исходя из вышеназванных норм, положения п. п. "а" п. 5 указанных Правил к С.И.М. неприменимы, соответственно, выводы суда со ссылкой на законодательство, действующее в настоящий период времени - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283, Правила предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, без учета возникновения спорных правоотношений и положения Постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 года, основаны на ошибочном применении норм материального права.

В связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ГУ МЧС России по КЧР обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья С.И.М. с учетом состава его семьи подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований по иным основаниям - отсутствию права на социальную выплату.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ч. 1 п. 4 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья С.И.М. с учетом состава семьи-супруги С.М., сына С.Р.И. - отменить.

Вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С.И.М. об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике обеспечить единовременной социальной выплатой для приобретения жилья С.И.М. с учетом состава семьи-супруги С.М., сына С.Р.И. - отказать.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.