Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Леденских И.В.,

судей Черниковой О.Ф., Баталовой С.В.,

при секретаре К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 января 2020 года дело по апелляционной жалобе с дополнениями к ней Д. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 15 октября 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Д. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России" о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия и компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

Д. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России", указав, что с 16.11.2007 по 28.05.2019 состоял на службе в государственной пожарной службе МЧС России. 16.11.2016 с истцом был заключен очередной срочный контракт о службе в должности <данные изъяты>. Денежное довольствие выплачивалось истцу во время несения службы не в полном объеме. Работа осуществлялась по сменному графику сутки через трое. Смена начиналась в 8.00 час. утра и заканчивалась в 8.00 час. утра следующего дня, без учета 45 мин. на смену караула, которые в рабочее время не засчитывались. Таким образом, в нарушение ст. 54 ч. 2 Федерального закона N 141-ФЗ продолжительность работы превышала нормальную продолжительность рабочего времени (более 40 часов в неделю). Компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов не производилась. 31.05.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о доначислении заработной платы, однако ответом от 03.07.2019 ему было отказано в выплате задолженности. С учетом уточнения исковых требований просил суд взыскать с ответчиков в свою пользу за период с июня 2016 г. по апрель 2019 г. компенсацию за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в сумме 60390,25 руб., оплату за работу в нерабочие праздничные дни в сумме 11316,88 руб., компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

Судом постановлено решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Д. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что с учетом положений Трудового кодекса РФ исключение перерывов для питания и отдыха сотрудников из рабочего времени неправомерно, поскольку сотрудникам, заступившим на боевое дежурство, не разрешается покидать расположение части во время перерывов для питания и отдыха, во время этих перерывов сотрудник подчиняется правилам внутреннего служебного распорядка, обязан выполнять указания руководства и должен быть готов к тушению пожаров. Кроме того, приказ ответчика "Об учетной политике" N 257 от 29.12.2018 распространяется лишь на 2019 год. Указывает, что в течение всего спорного периода ответчик учитывал в табелях учета рабочего времени рабочее время Д. в количестве 24 часа за смену, в том числе 8 часов в ночное время, расчет за вычетом перерывов для питания и отдыха изготовлен ответчиком только в связи с рассматриваемым делом. Полагает ошибочным вывод суда о пропуске истцом срока для обращения в суд, поскольку отношения по обеспечению работников денежным довольствием носят длящийся характер, началом течения срока для обращения в суд является 29.05.2019 - день, следующий за днем увольнения истца. Расчет цены иска произведен с учетом трехгодичного срока до обращения с заявлением.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России" С., представитель МЧС России В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Д. и его представитель Б. поддержали доводы жалобы и дополнений к ней, представители МЧС России по доверенности В. и ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России" по доверенности Ж. возражали против удовлетворения жалобы с дополнениями, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы с дополнениями и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе с дополнениями и возражениях на нее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Д. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 16.11.2007 по 28.05.2019.

14.11.2013 между ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 16 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и Д. был заключен контракт о службе, в соответствии с которым истец принят на службу на должность <данные изъяты> сроком на три года, ему установлен режим службы согласно правилам внутреннего трудового распорядка в органе МЧС.

16.11.2016 между ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России" и Д. был заключен аналогичный контракт о службе сроком на три года, истцу установлен режим службы согласно правилам внутреннего трудового распорядка в органе МЧС России.

Д. осуществлял служебные обязанности по сменному графику сутки через трое, а также привлекался для несения службы в дневное время с 08.00 до 17.00.

За время службы по контракту истец дважды выезжал на места пожаров 21.01.2018 и 10.02.2018, участия в боевых действиях по тушению пожаров не принимал. Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Согласно примерному расчету времени по организации несения караульной службы личным составом караула (дежурной смены) подразделения (распорядку дня) в соответствии с Порядком организации службы в подразделениях пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС РФ от 05.04.2011 N 167, Уставом подразделений пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 20.10.2017 N 452, а также согласно Распорядку дня несения боевого дежурства личным составом дежурного караула специальной пожарно-спасательной части ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России", утвержденного приказом N 90 от 24.04.2019, в течение смены отведено на прием пищи 2 час. 45 мин., на отдых - 7 часов до 02.04.2018 и 8 часов после 02.04.2018.

Приказом N 257 от 29.12.2018 "Об учетной политике" ФГКУ "Специальное управление ФПС N 16 МЧС России" установлен суммированный учет служебного времени сотрудников, выполняющих служебные обязанности на основании графика сменности, с учетным периодом 1 год. Время на отдых и прием пищи согласно распорядку дня несения боевого дежурства в служебное время не включается (п. 3.14).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нормативных актов МЧС России, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Д. исковых требований как по существу, так и в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд за период с июня 2016 г. по 31.03.2019.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В силу ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 141-ФЗ), действующего с 23.05.2016, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, где поименованы: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон N 141-ФЗ; Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие федеральные законы, регламентирующие правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В ч. 1 ст. 54 Закона N 141-ФЗ служебное время определено как период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы в дневное и ночное время одинакова (ч. 2, 9 ст. 54 Закона N 141-ФЗ).

Согласно ч. 6 указанного Закона сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику федеральной противопожарной службы дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (ч. 10 ст. 54 Закона N 141-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 55 Закона N 141-ФЗ режим служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Частью 1 ст. 104 Трудового кодекса РФ предусмотрена возможность введения в организации суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Пунктом 96 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195, определено, что сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал).

Согласно п. 10 Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержденного приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410, продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

За выполнение сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированном учете служебного времени (должности с посменным несением дежурства) в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 14 Порядка от 24.09.2018 N 410).

Исходя из приведенных и отраженных в обжалуемом решении нормативных положений, суд пришел к правильному выводу о том, что для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на использование дополнительных дней отдыха или денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, помимо факта работы в выходные и нерабочие праздничные дни либо сверх продолжительности служебного времени, необходимо обращение самого сотрудника к непосредственному руководителю с соответствующим рапортом в пределах установленного срока. При этом выполнение сотрудником обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должно быть компенсировано не позднее календарного года, следующего за учетным периодом.

Как следует из представленного ответчиком в справке N 63 от 06.08.2019 расчета служебного времени Д. за период с 29.05.2016 по 28.05.2019, данное время за вычетом перерывов на отдых и прием пищи не превысило установленную норму.

Поэтому суд сделал правильный вывод о том, что привлечение истца к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МЧС России представленными табелями не подтверждено.

Отсутствие обращений Д. в спорный период к руководителю по поводу компенсации ему работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в жалобе не оспаривается.

Поскольку исковое заявление подано Д. 17.07.2019, с пропуском установленного законом срока обращения в суд в отсутствие каких-либо уважительных причин, о чем заявлено ответчиком, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований истца за период с июня 2016 г. по 31.03.2019 и по этому основанию.

Судебная коллегия находит, что разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой судом первой инстанции обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.