Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щетининой Е.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Юрченко Т.В.,

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.А.СА. к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании незаконным решения в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплате, признании права на получение выплаты, возложении обязанности по постановке на учет, по апелляционной жалобе В.А.СА. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 марта 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

В.А.СА., с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском о признании незаконным решения комиссии ФСИН России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.06.2015 г. в части отказа в постановке В.А.СБ. на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе из четырех человек (жена ФИО21 сын ФИО4, сын ФИО4) с 26.03.2014 г., возложении обязанности на ФСИН России по постановке на учет В.А.СБ. с 26.03.2014 г. для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырех человек, возложении обязанности на ГУФСИН России по Ростовской области исключить из очереди для получения единовременной социальной выплаты В.А.СА., поставленного на учет с 19.01.2018 г. под номером 181.

В обоснование требований указал, что он является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, 06.12.2013 г. им в территориальную комиссию ГУФИН России по Ростовской области был сдан пакет документов для рассмотрения вопроса о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г.

Комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области было принято решение от 06.12.2013 г. (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о направлении в ФСИН России представленных документов В.А.СА. для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Направлены документы в ФСИН России в декабре 2013 г.

В марте 2014 года В.А.СА. поступил звонок из ФСИН России с уведомлением о том, что им не были представлены выписка из домовой книги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи. После чего он незамедлительно направил посредством почтовой связи вышеуказанные документы в адрес ФСИН России заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, которые согласно вернувшемуся уведомлению о вручении были вручены сотруднику ФСИН России 26.03.2014 г. Таким образом, истец полагает, что 26.03.2014 г. им были устранены недостатки и с 26.03.2014 г. полный пакет документов находился во ФСИН России.

В соответствии с выпиской из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.06.2015 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения В.А.СВ. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 г. - выписки из домовой книги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и копии финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие его документы.

Полагая решение комиссии ФСИН России от 16.06.2015 г. незаконным, В.А.СА. обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России о признании действий по не уведомлению о ходе рассмотрения заявления, действия с нарушением установленного законом срока незаконным, взыскании компенсации морального вреда. Решением Ленинского районного суд г. Ростова-на-Дону от 11.10.2016 года иск В.А.СА. к ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России удовлетворен частично, и действия ФСИН России по рассмотрению документов В.А.СА. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признаны незаконными. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.12.2016 г. решение оставлено без изменения.

Вышеуказанные нарушения комиссии ФСИН России существенно увеличили сроки для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Только 24.04.2018 г. истец, устранив допущенные ранее им нарушения, вновь обратился с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области.

Ссылаясь на п. 23 Правил, предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369, истец полагает, что в соответствии с правовыми документами ФСИН России датой постановки В.А.СА. с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ является 06.12.2013 г., когда состоялось заседание комиссии по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению документов сотрудников ГУФСИН России по Ростовской области, а именно В.А.СА., для направления документов в ФСИН России на постановку в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Поскольку действия ФСИН России по рассмотрению документов были признаны решением суда незаконными, то В.А.СА. лишен был своего права обратиться еще в 2014 году с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию по ЕСВ ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области. Соответственно, своими действиями Ответчик ограничил на 1,5 года его право на такое обращение. По мнению истца, он при наличии решения суда о признании действий ФСИН России незаконными должен был быть восстановлен в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения.

В настоящее время решением соответствующей комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 24.04.2018 г. (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) В.А.СА. поставлен на учет для получения ЕСВ составом семьи 3 человека с 19.01.2018 г. В книге учета граждан его учетное дело внесено под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.06.2015 г. в части отказа в постановке на учет В.А.СА. для получения единовременной социальной выплаты; признать за В.А.СА. и членами его семьи в составе из четырех человек (жена ФИО22., сыновья ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ с 26.03.2014 г.; обязать ФСИН России поставить на учет В.А.СА. составом семьи из четырех человек с 26.03.2014 г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ; обязать сотрудников ГУ ФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исключить из очереди для получения ЕСВ В.А.СА., поставленного на учет с 19.01.2018 года под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе В.А.СА. не соглашается с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. Апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля председателя комиссии 06.12.2013 г. полковника внутренней службы ФИО12, при этом ответчик ввел суд в заблуждение, предоставив на запрос суда информацию о том, что в настоящее время ФИО12 назначен на должность заместителя начальника УФСИН по Республике Саха (Якутия), поскольку, как впоследствии было установлено истцом, он проходит службу в ГУФСИН России по г. Москве. Истцом предприняты меры по самостоятельному допросу ФИО12 и к апелляционной жалобе прилагается нотариально заверенное заявление ФИО12, в котором он излагает обстоятельства заседания комиссии 06.12.2013 г. Апеллянт полагает, что данное заявление имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Не соглашается апеллянт с выводами суда первой инстанции о том, что материалами дела не подтверждается направление и доставка нужному адресату требуемых документов, в частности выписки из домовой книги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, копии финансового лицевого счета по этому же адресу, в связи с отсутствием заявления из содержания которого следует, что направленные документы подлежат передаче в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов ЕСВ. Такое заявление у истца имеется, однако судом оно не запрашивалось, и ответчиком не заявлялось ходатайство о предоставлении такого заявления.

Отсутствие вышеприведенных документов в материалах учетного дела лишь свидетельствует о недобросовестности ответчика при рассмотрении рапорта истца о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию по ЕВС ГУФСИН России по Ростовской области, рассматривавшие также рапорт истца два года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по ордеру С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России, действующая на основании доверенностей, М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца В.А.СА., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма Ростовского областного суда от 06.06.2019 г. (л.д. 211).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что В.А.СА. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в звании подполковник внутренней службы в должности начальника отдела следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области.

Истец 05.12.2013 г. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссией по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области 06.12.2013 г. принято решение о направлении указанных документов во ФСИН России (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.12.2013 г.), порядковый номер по книге учета заявлений рапортов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением комиссии ФСИН России от 16.06.2015 г. (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), В.А.СА. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369.

Согласно указанному протоколу, заявителем представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга - ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., сын - ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (1 год).

Заявитель с 20.10.2011 г., супруга с 29.09.2009 г. и сын с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора найма служебного жилого помещения (на балансе ФИО2 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН).

По указанному адресу представлена справка о зарегистрированных, также копия лицевого счета, согласно которым на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано три человека.

Ранее заявитель с 26.08.2005 г. по 01.04.2010 г. был постоянно зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Однако по данному адресу не была представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, в связи с чем не представилось возможным установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

Супруга заявителя в период с 14.03.1988 г. по 04.09.2009 г. была постоянно зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По данному адресу также не была представлена выписка из домовой книги и копия лицевого счета, в связи с чем также невозможно установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущих фамилий супруги заявителя. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации В.А.СГ. и члены его семьи не имеют.

Ранее В.А.СА. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.12.2016 г., исковые требования В.А.СА. о признании незаконными действий по неуведомлению о ходе рассмотрения заявления, действий по рассмотрению документов с нарушением установленного законом срока, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворены частично. Суд признал действия ФСИН России по рассмотрению его документов о предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с нарушением установленного законом срока незаконными. В остальной части истцу было отказано. Как следует из указанного решения, суд пришел к выводу о нарушении ФСИН России установленного законодательством трехмесячного срока рассмотрения документов В.А.СБ., представленных им для постановки на учет для получения ЕСВ, и принятия решения, в связи с чем, признал незаконными действия ФСИН России по рассмотрению документов В.А.СА. о предоставлении ЕСВ с нарушением установленного законом срока.

07.02.2018 г. В.А.СА. обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском, в котором в уточненной редакции просил решение комиссии ФСИН России (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.06.2015 г.) в части рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении В.А.СА. ФИО23 признать незаконным и отменить; обязать ФСИН России поставить его и членов его семьи на учет на получение ЕСВ с 05.12.2013 г.; взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей; взыскать с ГУФСИН России по Ростовской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.04.2018 г. исковые требования оставлены без удовлетворения и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.07.2018 г. указанное решение оставлено без изменения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец обращает внимание на то, что им были своевременно предоставлены все необходимые документы, в том числе и выписки из домовых книг по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, копии финансовых лицевых счетов по указанным адресам, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для отказа в постановке его на учет.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что не представлено доказательств наличия у комиссии сведений, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, где ранее были зарегистрированы по месту жительства истец и его супруга, и у него отсутствует право пользования таким жилым помещением, в связи с чем у комиссии отсутствовала возможность установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости, определение обеспеченности или нуждаемости заявителя в предоставлении жилого помещения.

Суд первой инстанции также пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания за В.А.СА. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения составом семьи из четырех человек с 26.03.2014 г. (указанной в качестве даты получения почтовой корреспонденции ФСИН России) и возложения на ФСИН России обязанности постановки В.А.СА. составом семьи четыре человека на учет с указанной даты, поскольку факт выполнения ответчиком ФСИН России своих обязанностей в полном соответствии с порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29.08.2013 г. N 496, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлен и подтвержден материалами дела, а также в силу положений п. 4, п. 7.1.2 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550, в настоящее время вопрос о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья находится в компетенции ГУФСИН России по Ростовской области.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данным Постановлением Правительства РФ Федеральной службе исполнения наказаний России поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29.08.2013 г. N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 5 данных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Действующим законодательством в сфере правового регулирования определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

При этом, поскольку у комиссии отсутствовали сведения о принадлежности жилых помещений и наличие либо отсутствие права пользования такими жилыми помещениями истцу и членам его семьи, не представлялось возможным определить об утрате права пользования жилым помещением, где ранее были зарегистрированы по месту жительства истец и его супруга. Следовательно, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права на иное помещение, оснований у комиссии не имелось.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Из материалов дела следует и ранее было установлено, что истец с 20.10.2011 г., супруга с 29.09.2009 г. и сын ФИО4 с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора найма служебного жилого помещения (на балансе ГУ ФСИН России по Ростовской области).

По указанному адресу представлена справка о зарегистрированных, копия лицевого счета, согласно которым на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано три человека.

Как указывалось, ранее с 26.08.2005 г. по 01.04.2010 г. В.А.СА. был постоянно зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН., а супруга истца с 14.03.1988 г. по 04.09.2009 г. была постоянно зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В.А.СА. 05.12.2013 г. в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области по ЕСВ был сдан пакет документов для рассмотрения вопроса о постановки его и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Из выписки из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.12.2013 г. заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по ЕСВ следует, что принято решение о направлении представленного 05.12.2013 г. В.А.СА. пакета документов во ФСИН России.

В соответствии с выпиской из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.06.2015 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано В.А.СА. в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 г. - выписки из домовых книг по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также копий финансовых лицевых счетов по указанным адресам, в связи с чем невозможно установить квадратуру и правовую принадлежность указанной недвижимости.

При этом доказательств того, что В.А.СА. принимал участие в заседании комиссии 06.12.2013 г., давал какие-либо пояснения либо предоставлял дополнительные документы, не имеется.

Как верно указал суд первой инстанции, представленная опись вложения к почтовой корреспонденции, направленной в адрес ФСИН России, с почтовым штемпелем от 11.03.2017 г., не содержит информации о направлении помимо выписки из домовой книги и копии лицевого счета непосредственно заявления В.А.СА., из содержания которого следует, что направленные документы подлежат передаче в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов ЕСВ. Таким образом, в данном случае невозможно сделать однозначный вывод о доставке корреспонденции надлежащему адресату.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с приведенными выводом суда и ссылка на наличие такого заявления, которое судом не было истребовано, судебной коллегией отклоняются.

В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы истцом в обоснование требований не представлено надлежащих доказательств, которые могли бы опровергнуть приведенные выводы суда первой инстанции. При этом у суда отсутствует обязанность по истребованию каких-либо доказательств, суд может только оказать содействие в получении доказательств, в случае если для сторон является затруднительным их получение самостоятельно. Вместе с тем, такой вопрос истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции на обсуждение не ставился.

Кроме того, материалы учетного дела В.А.СА. также не содержат как выписок из домовой книги по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, копии финансового лицевого счета по указанному адресу, так и указанных документов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Доводы о том, что данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестности выполнения ответчиком своих должностных обязанностей, объективно ничем не подтверждены, являются голословными и не могут привести к отмене судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что факт отсутствия указанных ранее документов при рассмотрении материалов учетного дела В.А.СА. комиссией ФСИН России установлен, в том числе, вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2016 г. и от 18.04.2018 г.

Несогласие апеллянта с таким выводом не свидетельствует о его незаконности. Ссылка на то, что при принятии указанных решений не были учтены какие-либо обстоятельства, правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку указанные судебные акты вступили в законную силу.

Представленное В.А.СА. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции нотариально заверенное заявление ФИО15, который являлся председателем комиссии 06.12.2013 г., не опровергает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы привести к отмене оспариваемого судебного акта, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В.А.СА. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.06.2019 г.