Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ягубкиной О.В.

судей Орловой Т.А.

Барминой Е.А.

при секретаре К.К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23.11.2022 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе истца П. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску П. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании решения незаконным, об обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения истца и его представителя Я., представителя ответчика - К.К.Н., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

Истец П. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с требованиями к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее также -

ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России", Университет), в котором просил признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе в принятии П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - ЕСВ); обязать принять П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, т.е. с 24.01.2018

В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что, имея необходимую выслугу лет, обратился в жилищную комиссию Университета с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением жилищной комиссии от <дата> ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением им жилищных условий. Истец с решением не согласен, так как намеренного ухудшения жилищных условий он не допускал

Решением Московского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении иска П. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> отменено, дело было направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе истец П. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом при принятии решения по делу норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда по делу и принятию нового решения по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от <дата> "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями, закрепленными нормой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения были допущены судом при принятии решения.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что с августа 2007 года истец поступил на службу в должности командира взвода инженерно-технического факультета Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на <дата> - 23 года 9 месяцев 17 дней.

<дата> П. обратился в Жилищную комиссию ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при этом указал, что ранее им было отчуждено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната 16,9 кв. м), дата прекращения государственной регистрации - <дата>, а также указал на использование права на приватизацию в отношении жилого помещения по адресу: Великий Новгород, <адрес>, комн. 249.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата>, майору внутренней службы П. было отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 283-ФЗ, так как на момент подачи истцом заявления (<дата>) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не прошло пяти лет с момента продажи им жилого помещения (комнаты), расположенной по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от <дата>, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода и П., последний получил в собственность жилое помещение за N... в <адрес> - комната жилой площадью 12,6 кв. м, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным <дата> Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> на бланке серии 53-АА N... (л.д. 40 - л.д. 43).

В указанном жилом помещении П. был зарегистрирован по месту жительства в период с <дата> по <дата> (л.д. 51).

В период с <дата> по <дата> истец был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ответчика по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, без предоставления койко-места.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Северо-Западного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от <дата> капитан внутренней службы П. был принят на учет подлежащих обеспечению служебным жилым помещением по городу Санкт-Петербургу, составом семьи 1 человек (сам) на основании статьи 93, части 2 статьи 99 ЖК РФ, в связи с отсутствием жилого помещения по месту прохождения службы.

<дата> между ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и истцом П. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии в отношении комнаты N... в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> сроком по <дата>, а впоследствии аналогичные договоры заключались ежегодно до <дата>.

На основании договора купли-продажи комнаты от <дата> П. продал Р. жилое помещение N... в <адрес> в <адрес> - комнату жилой площадью 12,6 кв. м за 640 000 рублей и передал его на основании передаточного акта.

Согласно выписке из протокола N... комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения Северо-Западного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от <дата> принято решение о выплате истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (Славянка), <адрес> - 16, <адрес> на основании договора найма/поднайма от <дата> в сумме 17 000 руб. ежемесячно (л.д. 138-139).

<дата> между действующим от имени собственника Российской Федерации - ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу и истцом П. был заключен договор найма служебного помещения за N... комнаты в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 34,7 кв. м, в т.ч. жилой 16,5 кв. м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>, для временного проживания в нем в связи с прохождением службы.

В вышеуказанном жилом помещении истец по делу П. зарегистрирован по месту жительства с <дата> по настоящее время.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований П., суд первой инстанции, руководствуясь статьей 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нормами пунктов 3, 12 и 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N..., пришел к выводу о законности обжалуемого решения комиссии, поскольку при постановке на учет истцом были предоставлены документы, подтверждающие факт отчуждения принадлежащего ему на праве собственности имущества, вместе с тем, согласно указанным документам в пятилетний период до момента подачи заявления на постановку на учет истец по делу П., отчуждая долю в праве собственности на жилое помещение, намеренно ухудшил свои жилищные условия, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона.

В соответствии с пунктом части 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: с отчуждением жилых помещений или их частей.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12).

При этом в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

На основании анализа положений закона суд пришел к выводу, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, к возникновению правовых оснований претендовать на получение им единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

На момент подачи рапорта <дата> у истца имелись основания для постановки на учет, т.к. с учетом площади принадлежавшей ему комнаты обеспеченность истца жилой площадью составляла менее установленных законом 15 кв. м, а отчуждение им комнаты не привело к возникновению нуждаемости истца в жилом помещении. Отчужденная комната находилась в коммунальной квартире, что является самостоятельным основанием для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты. При этом факт отчуждения комнаты в 2013 году истец не скрывал.

Законодателем не предусмотрена возможность отказа в постановке сотрудника на учет в целях получения единовременной социальной выплаты по тому основанию, что сотрудником или членами его семьи совершены такие действия по ухудшению своих жилищных условий, которые не привели к приобретению права состоять на учете в качестве имеющего право на получение такой выплаты. При этом по смыслу Закона и вышеуказанных Правил основанием для отказа в принятии сотрудника на учет и снятия его с учета является совершение таких действий, которые привели к приобретению права состоять на учете.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что как до отчуждения комнаты, так и после такого отчуждения, истец являлся нуждающимся в жилых помещениях и имел право на постановку на соответствующий учет.

С учетом вышеизложенного, допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца о признании решения комиссии об отказе в принятии истца не учет незаконным и об обязании ответчика принять истца по делу на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N... от <дата> об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения П.

Обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам, уволенным с военной службы из ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России", единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.