Судья Бабич В.Е. УИД: 76RS0010-01-2022-001144-56
изготовлено 30.01.2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Хуторной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

30 января 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Ф. на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 24 августа 2022 года, которым, с учетом определения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 ноября 2022 года, постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт серии N, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и СНИЛС N - отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., судебная коллегия

Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения от 07.12.2021 года N, возложении обязанности включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.2009 г. по 31.10.2012 г. - водителем 3-го класса пожарной охраны в ГУ Ярославской области отряд противопожарной службы N 19; с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 г. - командиром отделения 51-й пожарной части в ГКУ Ярославской области Отряд противопожарной службы N 19; с 02.08.2016 г. по настоящее время в должности командира отделения 51 пожарной части но охране пос. Поречье Рыбное Ростовского района пожарно-спасательного отряда N 6 ГБУ ЯО ПСС ЯО, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.12.2021 г.

В обоснование иска указано, что истцу решением пенсионного органа от 07.12.2021 г. N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано ввиду недостаточности специального стажа. Решение пенсионного органа Ф. считает незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ф. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В связи с реорганизацией Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области и присоединения к нему Государственного учреждения - Фонда социального страхования Российской Федерации судом апелляционной инстанции произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.

Участники по делу, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении дела слушанием не просили. Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

Разрешая спор и оставляя исковые требования Ф. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что истец работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.

Доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в учреждении противопожарной службы субъекта Российской Федерации, поскольку оно является государственным учреждением, после реорганизации предъявляемые к работе истца требования не изменились, он продолжает выполнять тот же объем задач, изменение ведомственной принадлежности организации не может быть определяющим при разрешении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение, судебной коллегией отклоняются.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются, в том числе, водители автомобиля (пожарного), командиры отделения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (пункт 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании изложенного, досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009, от 04.03.2009) и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-0-0 от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из трудовой книжки Ф. следует, что в период с 01.01.2009 г. по 31.10.2012 г. он работал водителем 3-го класса пожарной охраны в ГКУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 19"; с 01.11.2012 г. по 01.08.2016 г. - командиром отделения 51 пожарной части в ГКУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 19"; с 02.08.2016 г. по настоящее время работает в должности командира отделения 51 пожарной части по охране пос. Поречье Рыбное Ростовского района пожарно-спасательного отряда N 6 ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области".

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 695-п "О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в Постановление Администрации области от 03.10.2001 N 141 и в Постановление Правительства области от 14.05.2008 N 230-п" Государственное учреждение "Отряд государственной противопожарной службы N 19 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области" с 01.01.2009 г. принято в собственность Ярославской области и включено в состав противопожарной службы Ярославской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2016 N 471-п "О реорганизации государственного казенного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" ГКУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 19" реорганизовано в форме присоединения к ГКУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области".

Принимая во внимание, что работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, правовых оснований для включения в специальный стаж Ф. спорных периодов работы в противопожарной службе Ярославской области (с 01.01.2009 г.) у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Ростовского районного суда Ярославской области от 24 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф. - без удовлетворения.