Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

судей Величко С.А., Зариповой Е.В.

при секретаре П.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2025 года по иску прокурора Беломорского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, бюджетному природоохранному рекреационному учреждению Республики Карелия "Дирекция особоохраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" о возложении обязанности по совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Величко С.А., судебная коллегия

прокурор Беломорского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия по тем основаниям, что в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области особо охраняемых природных территорий инспекторами бюджетного природоохранного рекреационного учреждения Республики Карелия "Дирекция особоохраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" (далее также - БПРУ РК "Дирекция ООПТ") в марте 2023 проведено обследование территории государственного природного заказника регионального значения "Сорокский", в ходе которого установлены факты возведения (создания) самовольных построек: на землях лесного фонда в квартале 140 выдела 1 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 4 м, высота - 3,5 м, навес, размером 4 x 2 м, туалет, размером 1,2 x 1 м, высотой 2,2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 63 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 4 м, высота - 3,5 м, туалет, размером 1,5 x 1,2 м, высотой 2,2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 101 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 8 м, ширина - 4 м, высота - 4 м, навес, размером 4 x 2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 14 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 6 м, высота - 4 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 27 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 4 м, высота - 3,5 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 28 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 4 м, ширина - 3 м, высота - 2,5 м; на землях лесного фонда в квартале 42 выдела 31 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 4 м, высота - 3,5 м, туалет, размером 1,5 x 1,2 м, высотой 2,2 м; на о. Телячье, на землях лесного фонда в квартале 42 выдела 5 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 6 м, ширина - 4 м, высота - 3,5 м, туалет, размером 1,5 x 1,2 м, высотой 2,2 м; на землях лесного фонда в квартале 69 выдела 22 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества - изба, размером: длина - 5 м, ширина - 3 м, высота - 2 м. Указанные нарушения оформлены актами БПРУ РК "Дирекция ООПТ" от 26.03.2023. По результатам проведенной ОМВД России по Беломорскому району проверки установить лиц, которые возвели указанные строения, не представилось возможным, в связи с чем приняты решения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях N 674 (КУСП N 993 от 24.04.2023), 684 (КУСП N 1492 от 14.06.2023), 685 (КУСП N 1493 от 14.06.2023), 640 (КУСП N 1484 от 14.06.2023), 641 (КУСП N 1485 от 13.06.2023), 642 (КУСП N 1486 от 13.06.2023), 634 (КУСП N 1440 от 09.06.2023), 633 (КУСП N 1441 от 09.06.2023), 632 (КУСП N 1439 от 09.06.2023). Кроме того, государственным казенным учреждением Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" выявлен факт самовольного возведения (создания) на о. Большое Кималище на землях лесного фонда в квартале 17 выдела 49 Беломорского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества самовольных построек - дом на фундаменте площадью 40,5 кв. м; сарай площадью 20 кв. м; домик площадью 35 кв. м; летняя кухня площадью 26,68 кв. м; баня площадью 24,94 кв. м. По результатам проведенной ОМВД России по Беломорскому району проверки установить лиц, которые возвели строения, не представилось возможным, в связи с чем принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 1154 (КУСП N 1789 от 01.07.2022).

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, истец, уточнив исковые требования, просил возложить на БПРУ РК "Дирекция ООПТ" обязанность в течение шести месяцев организовать и обеспечить реализацию мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельных участков:

- на землях лесного фонда в квартале 140 выдел 1 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64 ? 18.720", Е 35?27.566" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м (с чердаком), материал стен - бревна, кровля - металлический профиль; навеса (стол с лавками под крышей) размером 4 м x 2 м; туалета 1,2 м x 1 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 63 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.206", Е 35?13.589" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета (каркас, обшитый досками) размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 101 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?21.733", Е 35?15.161" от самовольных построек: избы размером: длина 8 м, ширина 4 м, высота 4 м (с чердаком), материал стен - бревна, веранда из досок, кровля - доски, покрытые рубероидом; навеса (дровяника) размером 4 м x 2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 14 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.386", Е 35?09.963" от самовольной постройки - избы, размером: длина 6 м, ширина 6 м, высота 4 м, материал стен - бревна, кровля - доски, покрытые шифером;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 27 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?24.077", Е 35?15.315" от самовольной постройки - избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 28 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.956", Е 35?15.511" от самовольной постройки - избы размером: длина 4 м, ширина 3 м, высота 2,5 м, материал стен - доски, кровля - доски, покрытые рубероидом;

- на землях лесного фонда в квартале 42 выдел 31 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°23.742", Е 35°07.949" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на о. Телячье, на землях лесного фонда в квартале 42 выдел 5 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°25.076", Е 35°07.849" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 69 выдел 22 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°22.361", Е 35°08.292" от самовольной постройки - избы размером: длина 5 м, ширина 3 м, высота 2 м (с чердаком). Материал стен - бревна, кровля - доски, покрытые рубероидом.

Также истец просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельного участка: на о. Большое Кималище на землях лесного фонда в квартале 17 выдел 49 Беломорского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°39.105", Е 34°59.982" от самовольных построек: дом на фундаменте площадью 40,5 кв. м; сарай площадью 20 кв. м; домик площадью 35 кв. м; летняя кухня площадью 26,68 кв. м; баня площадью 24,94 кв. м.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, П.А.

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2025 года исковые требования удовлетворены. Судом возложена обязанность на бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельных участков:

- на землях лесного фонда в квартале 140 выдела 1 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?18.720", Е 35?27.566" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м (с чердаком), материал стен - бревна, кровля - металлический профиль; навеса (стол с лавками под крышей) размером 4 м x 2 м; туалета 1,2 м x 1 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 63 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.206", Е 35?13.589" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета (каркас, обшитый досками) размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 101 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?21.733", Е 35?15.161" от самовольных построек: избы размером: длина 8 м, ширина 4 м, высота 4 м (с чердаком), материал стен - бревна, веранда из досок, кровля - доски, покрытые рубероидом; навеса (дровяника) размером 4 м x 2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 14 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.386", Е 35?09.963" от самовольной постройки - избы, размером: длина 6 м, ширина 6 м, высота 4 м, материал стен - бревна, кровля - доски, покрытые шифером;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 27 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?24.077", Е 35?15.315" от самовольной постройки - избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом;

- на землях лесного фонда в квартале 54 выдела 28 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.956", Е 35?15.511" от самовольной постройки - избы размером: длина 4 м, ширина 3 м, высота 2,5 м, материал стен - доски, кровля - доски, покрытые рубероидом;

- на землях лесного фонда в квартале 42 выдела 31 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°23.742", Е 35°07.949" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на о. Телячье, на землях лесного фонда в квартале 42 выдела 5 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°25.076", Е 35°07.849" от самовольных построек: избы размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалета размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м;

- на землях лесного фонда в квартале 69 выдела 22 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°22.361", Е 35°08.292" от самовольной постройки - избы размером: длина 5 м, ширина 3 м, высота 2 м (с чердаком). Материал стен - бревна, кровля - доски, покрытые рубероидом.

Кроме того возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельного участка: на о. Большое Кималище на землях лесного фонда в квартале 17 выдела 49 Беломорского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°39.105", Е 34°59.982" от самовольных построек: дом на фундаменте площадью 40,5 кв. м; сарай площадью 20 кв. м; домик площадью 35 кв. м; летняя кухня площадью 26,68 кв. м; баня площадью 24,94 кв. м.

С решением суда не согласны ответчик БПРУ РК "Дирекция ООПТ", просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы, со ссылкой на нормы Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ указывает, что указанные земли, на которых расположены самовольные постройки, находятся в собственности Российской Федерации, в связи с чем, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права в части установления надлежащего ответчика по делу. Полагает, что требования истца о возложении на БПРУ РК "Дирекция ООПТ" обязанностей по сносу спорных строений не основаны на законе. Поскольку спорные строения возведены в период с 1950 г. по 1970 г., полагает, что нормы ст. 222 Гражданского кодекса РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям. Кроме того, исполнение решения суда по сносу самовольных построек приведет к нарушению почвенно-растительного покрова на особо охраняемой территории, имея в виду необходимость использования тяжелой строительной техники для демонтажа строений.

Также с решением суда не согласен ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что по в силу ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления. В связи с нахождением земель лесного фонда, на которых располагаются спорные строения, в федеральной собственности обязанность по сносу самовольных построек на территории указанных земель должна быть возложена на собственника, а именно Российскую Федерацию в лице Росимущества, как органа государственной власти, осуществляющего полномочия собственника по управлению имуществом Российской Федерации. Кроме того, указывает, что принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса РФ нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России в рамках переданных полномочий не предусматривают финансирование мероприятий по сносу самовольных построек. Поскольку финансирование осуществления мероприятий по сносу самовольно возведенных строений на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по сносу самовольно возведенных строений на Министерство недопустимо.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Беломорского района Республики Карелия полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - Ж., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы Министерства. Также полагала подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу БПРУ РК "Дирекция ООПТ". Дополнительно указала, что Законодательным собрание Республики Карелия совместно с Министерством ведется работа по подготовке законодательной инициативы по внесению изменений в Лесной кодекс РФ в целях придачи законного статуса избам на территориях лесного фонда.

Представитель ответчика БПРУ РК "Дирекция ООПТ" - И., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы Учреждения и апелляционной жалобы Министерства поддержал.

Представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Карелия Ильмаст А.Н. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, полагал решения суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, обозрев материалы КУСП N 1439, 1493, 993, 1441, 1492, 1292, 1440, 1411, 1789, 1485, 1484, 1486, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).

Положениями ст. 83 Лесного кодекса РФ, ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также положениями ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, среди которых предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (п. 1); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п. 11).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия. Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с абз. 2 п. "б" ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации государственными учреждениями - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.07.2011 N 372-П в целях реализации полномочий Республики Карелия по управлению, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия создано бюджетное природоохранное рекреационное учреждение Республики Карелия "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" (БПРУ РК "Дирекция ООПТ").

В соответствии с Уставом БПРУ РК "Дирекция ООПТ" целью деятельности Учреждения является реализация полномочий Республики Карелия по управлению, охране и использованию особо охраняемые природных территорий регионального значения, достижению которой, в частности, служит деятельность по проведению мероприятий по обеспечению охраны и соблюдению установленных режимов особой охраны особо охраняемые природные территории регионального значения Республики Карелия и их охранных зон (п. 11).

Кроме того, согласно п. 4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2021 N 639-П, Государственный надзор осуществляется: БПРУ РК "Дирекция ООПТ" в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий и их охранных зон; Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия на особо охраняемых природных территориях и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением Учреждения.

Таким образом, действующим законодательством на БПРУ РК "Дирекция ООПТ" возложены обязанности по управлению, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Республики Карелия, которые находятся в его управлении, тогда как на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложены обязанности по управлению, охране и использованию особо охраняемых природных территорий и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением Учреждения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением председателя Правительства Республики Карелия от 06.02.1996 N 96 в Беломорском районе Республики Карелия создан государственный комплексный морской заказник регионального значения "Сорокский" площадью 72,9 тыс.га на территории Сумского и Сосновецкого лесхозов и акватории Белого моря с островами по береговой линии материка, в том числе площадь суши 29,3 тыс.га.

Лесохозяйственным регламентом Беломорского лесничества Республики Карелия, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 N 1724, установлено, что государственный комплексный морской заказник регионального значения "Сорокский" располагается, в том числе, на территории Сумского участкового лесничества (<...>, 26, 27, 34-42, 45, 49-55, 67-69, 78-81, 99, 100, 114-117, 136-146, 173-187). Цель создания указанного заказника - сохранение уникальных мест скопления водоплавающих птиц в Онежском заливе Белого моря, биологических ресурсов моря, материковой и островной частей заказника, поддержание общего экологического баланса, оптимизация режима использования природных ресурсов, развитие туризма и создание условий для активного отдыха населения.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) в области особо охраняемых природных территорий территории государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский" инспекторами БПРУ РК "Дирекция ООПТ" установлены факты самовольного возведения (создания) самовольных построек: на землях лесного фонда в квартале 140 выдел 1 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?18.720", Е 35?27.566" самовольные постройки: изба размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м (с чердаком), материал стен - бревна, кровля - металлический профиль; навеса (стол с лавками под крышей) размером 4 м x 2 м; туалет 1,2 м x 1 м, высотой 2,2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 63 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.206", Е 35?13.589" самовольные постройки: изба размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалет (каркас, обшитый досками) размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 101 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?21.733", Е 35?15.161" самовольные постройки: изба размером: длина 8 м, ширина 4 м, высота 4 м (с чердаком), материал стен - бревна, веранда из досок, кровля - доски, покрытые рубероидом; навес (дровяник) размером 4 м x 2 м; на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 14 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.386", Е 35?09.963" самовольная постройка - изба, размером: длина 6 м, ширина 6 м, высота 4 м, материал стен - бревна, кровля - доски, покрытые шифером; на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 27 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?24.077", Е 35?15.315" самовольная постройка - изба размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; на землях лесного фонда в квартале 54 выдел 28 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64?23.956", Е 35?15.511" самовольная постройка - изба размером: длина 4 м, ширина 3 м, высота 2,5 м, материал стен - доски, кровля - доски, покрытые рубероидом; на землях лесного фонда в квартале 42 выдел 31 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°23.742", Е 35°07.949" самовольные постройки: изба размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалет размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м; на о. Телячье, на землях лесного фонда в квартале 42 выдел 5 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°25.076", Е 35°07.849" самовольные постройки: изба размером: длина 6 м, ширина 4 м, высота 3,5 м, материал стен - брус 100 x 150 мм, кровля - доски, покрытые рубероидом; туалет размером 1,5 м x 1,2 м, высотой 2,2 м.

Указанные нарушения лесного законодательства оформлены актами БПРУ РК "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия" N 26, 24, 25, 21, 22, 23, 19, 18, 20 от 26.03.2023.

По результатам проведенной ОМВД России по Беломорскому району проверки, в связи с невозможностью установить лиц, которые возвели указанные строения, вынесены решения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях N 674 (КУСП N 993 от 24.04.2023), 684 (КУСП N 1492 от 14.06.2023), 685 (КУСП N 1493 от 14.06.2023), 640 (КУСП N 1484 от 14.06.2023), 641 (КУСП N 1485 от 13.06.2023), 642 (КУСП N 1486 от 13.06.2023), 634 (КУСП N 1440 от 09.06.2023), 633 (КУСП N 1441 от 09.06.2023), 632 (КУСП N 1439 от 09.06.2023).

Также, государственным казенным учреждением Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" установлен факт самовольного возведения (создания) на о. Большое Кималище на землях лесного фонда в квартале 17 выдела 49 Беломорского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества самовольных построек: на землях лесного фонда в квартале 69 выдела 22 Сумского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества, в месте с географическими координатами N 64°22.361", Е 35°08.292" самовольные постройки - дом на фундаменте площадью 40,5 кв. м; сарай площадью 20 кв. м; домик площадью 35 кв. м; летняя кухня площадью 26,68 кв. м; баня площадью 24,94 кв. м.

По результатам проведенной ОМВД России по Беломорскому району проверки установить лиц, которые возвели строения, не представилось возможным, в связи с чем принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 1154 (КУСП N 1789 от 01.07.2022).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, установив факт нахождения самовольно возведенных строений на земельных участках лесного фонда, при этом приняв во внимание невозможность установления лиц, которые возвели указанные строения, а также то, что возведение таких строений на территории государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский" недопустимо, как незаконно и возведение спорных объектов на территории о. Большое Кималище на землях лесного фонда в квартале 17 выдела 49 Беломорского участкового лесничества Беломорского центрального лесничества (категория защищенности лесов - леса водоохранных зон), пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

При этом определяя надлежащих ответчиков по заявленным требованиям, суд первой инстанции, оценив таксационное описание и установив, что лесные участки Сумского участкового лесничества в квартале 42 выдел 31, 5, в квартале 54 выдел 63, 101, 14, 27, 28, в квартале 69 выдел 22, в квартале 140 выдел 1 включены в границы территории государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский", пришел к выводу, что обязанность по организации и обеспечению реализации мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием указанных земельных участков надлежит возложить на БПРУ РК "Дирекция ООПТ", тогда как аналогичная обязанность в отношении самовольно возведенных строений, расположенных на лесном участке Беломорского участкового лесничества в квартале 17 выдел 49, который территорией государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский" не является, - на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Руководствуясь положением ст. 206 ГПК РФ, приняв во внимание мнение ответчиков, суд первой инстанции счел возможным определить срок для исполнения мероприятий в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу сроком исполнения БПРУ РК БПРУ РК "Дирекция ООПТ" и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия возлагаемой на них обязанности. Указанный срок, по мнению суда, учитывает необходимость бюджетных ассигнований на проведение мероприятий, отдаленность и труднодоступность мест лесонарушений, климатические особенности территории.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11, 12.1 Устава БПРУ РК "Дирекция ООПТ" данное учреждение создано в целях реализации полномочий Республики Карелия по управлению, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия", одной из задач Учреждения является управление особо охраняемыми природными территориями.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются, в том числе посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации: государственными учреждениями - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон; уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственных учреждений.

Исходя из изложенных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, положений Устава БПРУ РК "Дирекция ООПТ", установленных по делу обстоятельств, в том числе факта нахождения самовольно возведенных строений на лесных участках Сумского участкового лесничества в квартале 140 выдел 1, в квартале 54 выделы 63, 101, 14, 27, 28, в квартале 42 выдел 31 и 5, в квартале 69 выдел 22, включенных в границы территории государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский", неустановления лиц, осуществивших возведение спорных строений, отсутствия сведений об иных пользователях и собственниках земельных участков, расположенных в границах государственного заказника, нахождения земельных участков, на которых расположены самовольно возведенные строения, за пределами границ населенных пунктов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям прокурора является БПРУ РК "Дирекция ООПТ", как государственное учреждение, осуществляющее управление государственным заказником, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемой природной территории, в управлении которого находится территория государственного заказника, наделенное полномочиями принятия властных решений в отношении соответствующей территории.

Также судебная коллегия приходит к аналогичным выводам относительно возложения обязанности по организации и обеспечению реализации мероприятий по освобождению от самовольно возведенных строений и приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным пользованием земельных участков на территории Беломорского участкового лесничества в квартале 17 выдел 49 на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. При этом, судебной коллегией принимается во внимание, что указанный лесной участок в состав государственного комплексного морского заказника регионального значения "Сорокский" не входит, относится к землям лесного фонда, а также с учетом того, что положениями ст. 83 Лесного кодекса РФ, ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия со ссылкой на ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ о том, что ввиду нахождения земель лесного фонда, на которых располагаются спорные строения, в федеральной собственности, обязанность по их демонтажу на территории указанных земель должна быть возложена на собственника, а именно Российскую Федерацию в лице Росимущества, как органа государственной власти, осуществляющего полномочия собственника по управлению имуществом Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются.

В контексте разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", материалы настоящего дела не содержат достоверных доказательств того, что спорные объекты отвечают критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ), как обязательного условия применения к спорным правоотношениям положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ и, соответственно, ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, отмечается, что земельные участки, на которых находятся перечисленные выше строения, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ являются федеральной собственностью. Охрана лесов от негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Причем, этими нормативными актами предусмотрена передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 83 Лесного кодекса РФ, ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). В Республике Карелия таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии (постановление Правительства Республики Карелия от 23.19.2017 N 367-П).

В то же время обеспечение деятельности по реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" осуществляется в том числе через учреждаемые этими органами государственные учреждения. В частности, для реализации полномочий Республики Карелия по управлению, охране и использованию особо охраняемых природных территорий регионального значения в развитие предписания п. 8 ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в 2011 году создано БПРУ РК "Дирекция ООПТ", которое фактическим их управлением обеспечивает функционирование этих территорий, соблюдение режимов их особой охраны и других правил охраны и использования природных ресурсов на этих территориях.

С учетом приведенного, поскольку до сих пор не установлены лица, возведшие и обустроившие в заказнике строения, о которых заявлен иск, а само их возведение недопустимо (ст. 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденные Приказом Минприроды России от 12.08.2021 N 558), восстановление заявленного прокурором к судебной защите общего гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст. 42) законного интереса на благоприятную окружающую среду посредством организации мероприятий по устранению последствий этих нарушений - обязанность БПРУ РК "Дирекция ООПТ" - в границах заказника, Министерства природных ресурсах и экологии Республики Карелия - за пределами границы заказника на землях лесного фонда, что также явствует из анализа положений ст. 33 Федерального закона Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

С учетом изложенного вопреки доводам апелляционных жалоб надлежащие ответчики по заявленным прокурором требованиям определены судом первой инстанции правильно, а доводы подателей жалоб о необходимости возложения обязанности по демонтажу самовольно возведенных строений на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, как органа, осуществляющего полномочия Российской Федерации в сфере управления имущества, находящегося в федеральной собственности, являются несостоятельными и противоречат приведенным положениям нормативных правовых актов.

Доводы жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о том, что финансирование осуществления мероприятий, обязанность по осуществлению которых возложена судом на ответчиков, за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, судебной коллегией также отклоняются, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы БПРУ РК "Дирекция ООПТ" о том, что нормы Гражданского кодекса РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям ввиду возведения спорных строений в период с 1950 г. по 1970 г., судебной коллегией отклоняются, поскольку достоверных доказательств периода возведения указанных строений материалы дела не содержат.

Иные доводы апелляционных жалоб ответчиков выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовых позиций, выраженных ответчиками в суде первой инстанции и являвшихся предметом исследования и нашедших верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 15 января 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Дата изготовления мотивированного апелляционного определения - 28 апреля 2025 года.