Суровцев А.Н., специалист в сфере технического регулирования и стандартизации, кандидат юридических наук, автор комментария к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Подробно рассмотрены правовой статус участников работ по стандартизации, виды документов по стандартизации, в том числе документов национальной системы стандартизации, правила разработки, утверждения и применения документов национальной системы стандартизации, информационное обеспечение стандартизации, вопросы международного и регионального сотрудничества, финансирования и ответственности в сфере стандартизации.

Для участников работ по стандартизации, изготовителей, продавцов и потребителей продукции, являющейся объектом стандартизации.

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

Минпромторг России - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Росаккредитация - Федеральная служба по аккредитации;

ФСТЭК России - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Росстандарт, Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;

ГК "Росатом" - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Кодекс добросовестной практики ВТО - Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов, приложение 3 к Соглашению по техническим барьерам в торговле (ТБТ/TBT) <1>, заключенному в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.;

Закон 1993 г. о стандартизации - Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" <2> (утратил силу);

часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <3>;

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <4>;

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <5>;

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <6>;

ТрК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <7>;

законопроект N 630504-6 - проект N 630504-6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" (принят в первом чтении);

Концепция 2006 г. развития национальной системы стандартизации - Концепция развития национальной системы стандартизации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р "О Концепции развития национальной системы стандартизации" <8>;

Концепция 2012 г. развития национальной системы стандартизации - Концепция развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р "Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года" <9>.

--------------------------------

<1> www.pravo.gov.ru, 2012, 23 июля.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.

<3> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

<4> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

<5> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

<6> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

<7> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

<8> СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1129.

<9> СЗ РФ. 2012. N 40. Ст. 5485.

www.pravo.gov.ru - Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;

БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС - справочные правовые системы.

ФИФС - Федеральный информационный фонд стандартов;

ФИФТР - Федеральный информационный фонд технических регламентов;

ФИФТРиС - Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", разработан Минпромторгом России и внесен в Государственную Думу (законопроекту присвоен N 555391-6) Правительством РФ. Законопроект разработан в соответствии с подп. 1.1 п. 1 Комплексного межведомственного плана мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года, одобренного на заседании подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 19 декабря 2012 г. (протокол N 5 от 19 декабря 2012 г.).

В обоснование необходимости разработки законопроекта в пояснительной записке к нему отмечено следующее:

законопроект разработан в целях совершенствования государственного регулирования в сфере стандартизации;

законопроект формирует базовые цели, принципы стандартизации, в т.ч. в сфере обороны и безопасности государства, устанавливает правовой статус национальной системы стандартизации и ее участников, определяет документы по стандартизации, полномочия национального органа РФ по стандартизации и другие вопросы, касающиеся обеспечения деятельности в сфере стандартизации в рамках национальной системы стандартизации, отвечающей наилучшей международной практике и международным соглашениям в данной сфере;

в целях исключения дублирования (пересечения) областей применения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <10> и Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" из сферы технического регулирования исключены вопросы разработки и принятия стандартов национальной системы стандартизации, а вопросы применения стандартов в сфере технического регулирования (применение на добровольной основе стандартов в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов) оставлены в предметной области Федерального закона "О техническом регулировании";

законопроект увязан с основными направлениями стандартизации, реализация которых предусмотрена Концепцией 2012 г. развития национальной системы стандартизации;

кроме того, законопроект направлен, в т.ч. на усиление роли стандартизации для технического переоснащения и модернизации производства, внедрения инновационных технологий, приведение национального законодательства в соответствие с Соглашением Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле на основе применения Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение N 3 к Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле);

сложившаяся национальная система стандартизации в рамках Федерального закона "О техническом регулировании" не отвечает современным экономическим условиям, не позволяет решать широкий круг государственных и социально-экономических задач, в т.ч. для нужд обороны, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения конкурентоспособности российской продукции;

увеличился разрыв национальной системы стандартизации с наилучшими международными практиками в сфере стандартизации. Таким образом, национальное законодательство в сфере стандартизации нуждается в коренной модернизации, исходя из приоритетных направлений развития стандартизации, закрепленных Концепцией 2012 г. развития национальной системы стандартизации.

--------------------------------

<10> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

Характеризуя основное содержание законопроекта, его разработчики указали следующее:

законопроект формирует правовые основы единой государственной политики в сфере стандартизации;

законопроект призван, в т.ч. унифицировать применяемую терминологию в соответствии с международной практикой, что позволяет: гармонизировать документы национальной системы стандартизации с международными документами и в конечном итоге обеспечить признание результатов оценки соответствия; расширить перечень документов национальной системы стандартизации;

так, на законодательном уровне закрепляется понятие "технические условия", под которыми понимается вид стандарта организации, принятый изготовителем продукции (исполнителем работы (услуги)), устанавливающий требования к безопасности и качественным показателям продукции (работы, услуги) и методам ее контроля. Такие документы широко используются на практике, для производства конкретной продукции, при оказании услуг (выполнении работ), их применение определено законами государств - членов Таможенного союза (Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", Закон Республики Казахстан "О стандартизации"), международными руководствами по стандартизации;

законопроектом устанавливаются требования к национальной системе стандартизации, национальному органу РФ по стандартизации, техническим комитетам по стандартизации, документам по стандартизации;

новеллой законопроекта является включение в число участников национальной системы стандартизации проектных технических комитетов по стандартизации, которые предлагается создавать на временной основе для решения целевых задач по организации и проведению работ по стандартизации в соответствии с установленной компетенцией в случае, если соответствующий технический комитет по стандартизации не создан или работы по стандартизации затрагивают вопросы компетенции нескольких технических комитетов по стандартизации;

скорректированы положения Федерального закона "О техническом регулировании", касающиеся планирования работ по стандартизации. В частности, с учетом достижений науки, техники и технологий передового отечественного и зарубежного опыта предусмотрена разработка программы научных исследований в области стандартизации и перспективных программ развития стандартизации в отраслях экономики;

реализация данных положений невозможна без включения в национальную систему стандартизации научных организаций по стандартизации, что предусмотрено законопроектом;

одним из существенных направлений развития стандартизации является использование стандартов как элемента "надлежащей практики нормативного регулирования" или его совершенствования. Законопроектом предусматривается возможность применения ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Такое положение отвечает наилучшей международной практике, что закреплено в Рекомендациях D ЕЭК ООН 2013 г., Рекомендациях Международной организации по стандартизации (ИСО);

определен механизм пересмотра национальных стандартов, на которые даны ссылки в нормативных правовых актах. Такой подход соответствует международной практике и применяется в США, Франции, Австрии и других государствах;

в целях реализации единой государственной политики в области стандартизации и с учетом интересов экономики страны законопроект предусматривает, что международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств применяются для широкого использования на территории РФ посредством принятия соответствующих национальных стандартов. Вместе с тем заинтересованные предприятия вправе применять такие стандарты напрямую без их адаптации в качестве национальных стандартов, что может способствовать трансферту современных достижений науки и техники в рамках деятельности конкретных предприятий;

в целях использования наилучшей международной практики по изданию и распространению документов по стандартизации законопроектом предусмотрено право национального органа РФ по стандартизации официально публиковать и распространять национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, своды правил. При этом в открытом доступе будут находиться национальные стандарты, обеспечивающие применение технических регламентов, национальные стандарты, применяемые при обязательном подтверждении соответствия продукции до вступления в силу соответствующих технических регламентов, а также национальные стандарты, включенные в перечень национальных стандартов, на которые были даны ссылки в нормативных правовых актах РФ, нормативных правовых актах ГК "Росатом", а также основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации;

законопроектом предусматривается, что государственным библиотекам, в том числе специально созданным библиотекам стандартов в федеральных округах, библиотекам Российский академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений предоставляются документы национальной системы стандартизации на условиях договора с национальным органом РФ по стандартизации;

для информирования пользователей о принадлежности документов к документам национальной системы стандартизации законопроектом вводится знак национальной системы стандартизации. Согласно законопроекту этим знаком маркируется продукция (работа, услуга) в случае, если изготовитель (поставщик, исполнитель) публично заявил, что продукция (работа, услуга) произведена по соответствующим национальным стандартам. Это будет способствовать предупреждению введения потребителя в заблуждение;

законопроект определяет основные задачи и формы международного сотрудничества в сфере стандартизации посредством участия национального органа РФ по стандартизации в международных и региональных организациях по стандартизации;

законопроектом также установлены источники финансирования работ по стандартизации в рамках общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых на реализацию единой государственной политики в сфере стандартизации. При этом расходы на увеличение штатной численности национального органа РФ по стандартизации не потребуются;

законопроект предусматривает необходимость преобразования стандартов отраслей промышленности (ведомственных отраслевых стандартов) в национальные стандарты или своды правил в течение 10 лет с момента его вступления в силу. Это позволит сохранить нормативные требования, применяемые в ряде отраслей промышленности.

Соответственно, разработчиками законопроекта сделан вывод о том, что законопроект позволит сформировать современный механизм правового регулирования отношений в сфере стандартизации, направленных на повышение вклада стандартизации в экономику России.

Правительством РФ в Государственную Думу также внесен разработанный Минпромторгом России проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" (законопроекту присвоен N 630504-6), предусматривающий корректировку отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием комментируемого Закона.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, его целями являются разделение сфер регулирования Федерального закона "О техническом регулировании" и комментируемого Закона, а также приведение норм некоторых федеральных законов, касающихся деятельности по стандартизации, в соответствие с нормами комментируемого Закона; указанные цели достигаются без изменения общей концепции федеральных законов; при этом вносимые изменения будут способствовать повышению эффективности их реализации.

Комментарий к статье 1

С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Предмет регулирования комментируемого Закона охватывается предметом регулирования Федерального закона "О техническом регулировании". Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что в целях исключения дублирования (пересечения) областей применения Федерального закона "О техническом регулировании" и Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" из сферы технического регулирования исключены вопросы разработки и принятия стандартов национальной системы стандартизации, а вопросы применения стандартов в сфере технического регулирования (применение на добровольной основе стандартов в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов) оставлены в предметной области Федерального закона "О техническом регулировании".

Сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании" определена в его ст. 1, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ <11>) данный Закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

--------------------------------

<11> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4603.

Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона вторую из указанных групп положений предложено изложить в новой редакции, согласно которой к сфере применения Федерального закона "О техническом регулировании" относятся отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия.

Изъятия из сферы действия комментируемого Закона определены соответственно тому, как в п. 3 ст. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ <12>) установлено, что действие названного Закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, профессиональные стандарты.

--------------------------------

<12> www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

Комментарий к статье 2

По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что законопроект призван в т.ч. унифицировать применяемую терминологию в соответствии с международной практикой, что позволяет: гармонизировать документы национальной системы стандартизации с международными документами и в конечном итоге обеспечить признание результатов оценки соответствия; расширить перечень документов национальной системы стандартизации.

Статья 2 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ <13>) содержит следующие определения, которые законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать утратившими силу:

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;

региональная организация по стандартизации - организация, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции;

стандарт иностранного государства - стандарт, принятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства;

региональный стандарт - стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;

свод правил иностранного государства - свод правил, принятый компетентным органом иностранного государства;

региональный свод правил - свод правил, принятый региональной организацией по стандартизации;

предварительный национальный стандарт - документ в области стандартизации, который утвержден национальным органом РФ по стандартизации и срок действия которого ограничен.

--------------------------------

<13> www.pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

Вместо данных положений законопроектом N 630504-6 предлагается в указанной статье 2 Федерального закона "О техническом регулировании" установить, что понятия международный стандарт, национальный стандарт, стандарт, стандартизация, свод правил, региональная организация по стандартизации, региональный стандарт, предварительный национальный стандарт, стандарт иностранного государства, региональный свод правил, свод правил иностранного государства используются в значениях, указанных в комментируемом Законе.

ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения" (о названном документе см. коммент. к ст. 16 Закона) с целью реализации отдельных положений Федерального закона "О техническом регулировании" в дополнение к общим терминам в области стандартизации, которые установлены ГОСТ 1.1-2002 "Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения" <14> (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 8 октября 2002 г. N 366-ст <15>), определены следующие термины (заключенная в круглые скобки часть термина может быть опущена при использовании термина; при этом не входящая в круглые скобки часть термина образует его краткую форму; наличие квадратных скобок в терминологической статье означает, что в нее включены два или более терминов, имеющих общие терминоэлементы):

1) российская национальная стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

2) национальный орган РФ по стандартизации - орган или организация, уполномоченная Правительством РФ исполнять соответствующие функции;

3) уполномоченная научная организация по стандартизации - научная организация любой организационной формы собственности, основным предметом деятельности которой является проведение работ или оказание услуг в области стандартизации и которая уполномочена на выполнение полностью или частично одной или более функций национального органа РФ по стандартизации;

4) национальный стандарт (Российской Федерации) - утвержденный национальным органом РФ по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;

5) общероссийский классификатор (технико-экономической и социальной информации) - разработанный и принятый в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" нормативный документ, устанавливающий систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классификационных группировок и принятый на соответствующем уровне стандартизации;

6) стандарт организации - стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок;

7) правила [нормы] стандартизации - нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации;

8) рекомендации по стандартизации - документ, содержащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте;

9) программа разработки национальных стандартов - документ национального органа РФ по стандартизации, устанавливающий плановые задания на темы в области стандартизации;

10) уведомление о разработке национального стандарта - представление в национальный орган РФ по стандартизации информации о начале публичного обсуждения проекта национального стандарта и публикация этой информации в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании с целью широкого обсуждения данного проекта для учета мнения всех заинтересованных сторон;

11) уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта - представление информации в национальный орган РФ по стандартизации о прекращении публичного обсуждения проекта национального стандарта и публикация этой информации в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании;

12) экспертиза проекта стандарта - рассмотрение проекта стандарта с целью оценки его способности содействовать соблюдению требований технического регламента и/или обеспечить иные интересы национальной экономики, оценки научно-технического уровня стандарта, определения его соответствия законодательству РФ, метрологическим требованиям, правилам и нормам, проверки стандарта на патентную чистоту и правильности употребления научно-технических терминов и других языковых и знаковых средств, а также с целью подготовки соответствующего экспертного заключения;

13) оценка научно-технического уровня стандарта - определение полноты требований стандарта или его проекта и степени их соответствия мировому уровню развития науки и техники, в т.ч. сравнение этих требований с требованиями аналогичного международного стандарта, региональных стандартов и национальных стандартов экономически развитых стран;

14) утверждение национального стандарта - решение национального органа РФ по стандартизации об утверждении проекта в качестве национального стандарта и введении его в действие в России;

15) уведомление об утвержденном национальном стандарте - информация об утверждении и введении в действие национального стандарта, которую публикует национальный орган РФ по стандартизации в своем официальном информационном издании и размещает в информационной системе общего пользования - на официальном сайте данного органа в сети Интернет;

16) информация об изменении национального стандарта - информация об утверждении и введении в действие изменения национального стандарта и текст этого изменения, которые публикует национальный орган РФ по стандартизации в своем официальном информационном издании и размещает в информационной системе общего пользования - на официальном сайте данного органа в сети Интернет;

17) официальное опубликование (национального стандарта) - печатное издание национального стандарта или размещение его текста в информационной системе общего пользования - на официальном сайте данного органа в сети Интернет от имени национального органа РФ по стандартизации в пределах его компетенции;

18) распространение национального стандарта - комплекс мероприятий по своевременному обеспечению национальным стандартом заинтересованных в нем пользователей;

19) перечень организаций по обеспечению национальными стандартами - утвержденный в установленном порядке список организаций, осуществляющих производство и/или поставку продукции, оказание услуг и проведение работ для государственных нужд с использованием национальных стандартов;

20) знак соответствия национальным стандартам - защищенный и зарегистрированный в установленном в Российской Федерации порядке знак, выданный и применяемый в соответствии с ГОСТ Р 1.9-2004. "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения", информирующий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует всем положениям (требованиям) конкретного национального стандарта (национальных стандартов) на данную продукцию;

21) ссылка на стандарт (в нормативном документе) - ссылка на стандарт вместо детального изложения его требований в другом нормативном документе;

22) датированная ссылка (на стандарт) - ссылка на стандарт в другом нормативном документе, осуществленная таким образом, что пересмотр ссылочного стандарта вызывает необходимость внесения изменения в этот документ;

23) недатированная ссылка (на стандарт) - ссылка на стандарт в другом нормативном документе, осуществленная таким образом, что пересмотр ссылочного стандарта не приводит к необходимости внесения изменения в этот документ;

24) общая ссылка (на стандарт) - ссылка на стандарты в другом нормативном документе, которая обозначает все стандарты, введенные в действие национальным органом РФ по стандартизации и/или действующие в определенной области, и не содержит обозначений конкретных стандартов;

25) обязательная ссылка (на стандарт) - ссылка на стандарт, указывающая, что единственным способом достижения соответствия определенным требованиям другого нормативного документа является соблюдение ссылочного стандарта;

26) индикативная ссылка (на стандарт) - ссылка на стандарт, указывающая, что одним из путей достижения соответствия определенным требованиям другого нормативного документа является соблюдение ссылочного стандарта;

27) ссылочный стандарт - стандарт, на который дана ссылка в другом нормативном документе;

28) интеллектуальная собственность на стандарт - совокупность исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в области стандартизации, а также на иные приравненные им объекты.

--------------------------------

<14> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2002.

<15> СПС.

Комментарий к статье 3

В Федеральном законе "О техническом регулировании" определены лишь цели стандартизации, но не ее задачи (то же самое относится и к Закону 1993 г. о стандартизации). Соответствующие положения содержатся в его статье 11, которую законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается изложить полностью в новой редакции, определяющей единственную цель стандартизации в сфере технического регулирования - содействие соблюдению требований технических регламентов.

Согласно указанной статье 11 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ <16>) целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов;

создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

--------------------------------

<16> www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

В Концепции 2006 г. развития национальной системы стандартизации, а вслед за этим в Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации сформулированы стратегические цели и задачи развития национальной системы стандартизации. В частности, вторым из названных документов продекларировано следующее.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации на период до 2020 г. являются:

содействие интеграции России в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

снижение неоправданных технических барьеров в торговле;

улучшение качества жизни населения страны;

установление технических требований к продукции, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности России, а также безопасности при использовании атомной энергии;

повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг);

обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение;

совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования;

содействие экономической интеграции государств - членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ;

содействие трансферту наилучших лабораторных практик;

активизация работы в международных и региональных организациях по стандартизации;

расширение применения информационных технологий в сфере стандартизации;

координация разработки международных, региональных и национальных стандартов с участием российских специалистов и технических комитетов по стандартизации.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг) необходимо решить следующие задачи:

установить (с учетом новейших достижений науки и уровня развития современных технологий) требования к техническому уровню и качеству продукции (работ, услуг), сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также нормам в области проектирования и производства продукции, позволяющим ускорить внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и размеров, а также обеспечить взаимозаменяемость элементов сложной продукции;

создать условия для производства и выпуска в обращение инновационной продукции, в т.ч. продукции наноиндустрии, обеспечения энергоэффективности, включая использование альтернативных источников энергии, а также для рационального использования ресурсов;

осуществить модернизацию и технологическое переоснащение промышленного производства;

содействовать взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

повысить роль стандартизации в технологических процессах производства промышленной продукции;

осуществлять добровольное подтверждение соответствия для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций и сводам правил;

осуществлять применение методов и средств стандартизации в федеральных целевых и иных государственных программах, направленных на модернизацию экономики страны.

Для совершенствования системы стандартизации необходимо решение следующих задач:

совершенствование организационной структуры стандартизации на государственном и ведомственном уровнях, планирование разработки национальных (национальных предварительных) стандартов и сокращение сроков их разработки, в т.ч. исходя из необходимости учета обязательств, принятых Россией при вступлении в ВТО, а также внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информационных технологий;

максимально возможное применение международных и региональных стандартов для осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям.

Для содействия экономической интеграции государств - членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ необходимо решение следующих задач:

сохранение хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений;

реализация скоординированной политики по обеспечению разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов;

установление единых требований к продукции на экспортных рынках;

разработка единых классификаторов и каталогизация продукции.

Соответственно, Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 г. N 1968-ст <17> изложен полностью в новой редакции раздел 3 "Цели и задачи стандартизации в Российской Федерации" ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" (о названном документе см. коммент. к ст. 16 Закона), в результате чего в названном разделе продублированы приведенные положения Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации.

--------------------------------

<17> СПС.

В прежней редакции названного раздела соответственно приведенным выше положениям ст. 11 Федерального закона "О техническом регулировании" определялось, что стандартизация осуществляется в целях:

а) повышения уровня безопасности: 1) жизни и здоровья граждан, 2) имущества физических и юридических лиц, 3) государственного и муниципального имущества, 4) объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 5) в области экологии, 6) жизни и здоровья животных и растений;

б) обеспечения: 1) конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), 2) единства измерений, 3) рационального использования ресурсов, 4) взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), 5) технической и информационной совместимости, 6) сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, 7) проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), 8) исполнения государственных заказов, 9) добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

в) создания: 1) систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, 2) систем каталогизации продукции (работ, услуг), 3) систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), 4) систем поиска и передачи данных;

г) содействия: 1) проведению работ по унификации, 2) соблюдению требований технических регламентов.

Комментарий к статье 4

Принципы стандартизации определяет статья 12 Федерального закона "О техническом регулировании", которую законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается изложить полностью в новой редакции, определяющей единственный принцип стандартизации в сфере технического регулирования - принцип недопустимости принятия стандартов в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, которые противоречат техническим регламентам. В свою очередь, определение принципов стандартизации являлось новеллой для законодательства РФ о техническом регулировании. Закон 1993 г. о стандартизации принципы стандартизации не определял, они определялись в нормативных правовых актах Госстандарта России.

Согласно указанной статье 12 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ <18>) стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения документов в области стандартизации;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям России, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 данного Закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

--------------------------------

<18> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 6.

Новые формулировки принципы стандартизации получили с принятием Концепции 2006 г. развития национальной системы стандартизации, а затем Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации. Во втором из названных документов продекларировано, что в основе развития национальной системы стандартизации будут использоваться следующие принципы стандартизации:

добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обязательность соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств;

применение в установленном порядке на территории РФ международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств;

максимальный учет мнения заинтересованных лиц при разработке документов в области стандартизации;

обеспечение преемственности работ по стандартизации;

обеспечение условий для единообразного применения документов в области стандартизации;

обоснованность разработки документов в области стандартизации;

открытость (прозрачность) процедур разработки документов в области стандартизации;

обеспечение доступности документов в области стандартизации и информации о них для заинтересованных лиц;

однозначность понимания требований, включаемых в документы в области стандартизации;

соответствие документов в области стандартизации нормативным правовым актам РФ;

прогрессивность и оптимальность требований документов в области стандартизации;

унификация процессов разработки, хранения стандартов, а также процессов внесения в них изменений и обеспечения доступа к документам в области стандартизации;

обеспечение системности и комплексности информационных ресурсов в области стандартизации с использованием информационных технологий;

обеспечение актуальности и достоверности информационных ресурсов в области стандартизации.

Соответственно, Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 г. N 1968-ст изложен полностью в новой редакции раздел 4 "Принципы стандартизации" ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" (о названном документе см. коммент. к ст. 16 Закона), в результате чего в названном разделе продублированы приведенные положения Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации.

В прежней редакции разд. 4 ГОСТ Р 1.0-2012 были продублированы приведенные выше положения ст. 12 Федерального закона "О техническом регулировании", а также указывалось, что при проведении работ по национальной стандартизации соблюдают также следующие принципы:

комплексности стандартизации взаимосвязанных объектов и аспектов, стандартизуемых на одном уровне, путем согласованности требований к этим объектам (аспектам) и увязки сроков разработки и введения стандартов в действие;

недопустимости разработки национальных стандартов РФ на объекты и аспекты стандартизации, стандартизованные на межгосударственном уровне.

Комментарий к статье 5

К иным, нежели федеральные законы, нормативным правовым актам РФ, которыми осуществляется правовое регулирование отношений в сфере стандартизации, относятся принимаемые в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) <19> установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

--------------------------------

<19> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418) <20>, издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

--------------------------------

<20> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что в целях исключения дублирования (пересечения) областей применения Федерального закона "О техническом регулировании" и Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" из сферы технического регулирования исключены вопросы разработки и принятия стандартов национальной системы стандартизации, а вопросы применения стандартов в сфере технического регулирования (применение на добровольной основе стандартов в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов) оставлены в предметной области Федерального закона "О техническом регулировании". Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 1 Закона), что законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании".

Международные договоры РФ, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Как указано там же, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <21>. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ <22>) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

--------------------------------

<21> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

<22> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6079.

Как установлено в п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Так, не являются международными договорами международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 <23>.

--------------------------------

<23> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 647.

Комментарий к статье 6

Положения пункта 3 ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании", который законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать утратившим силу, предусматривает (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 347-ФЗ <24>) установление Правительством РФ особенностей стандартизации продукции (работ, услуг), указанной в п. 1 указанной статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения. Речь идет о следующей продукции: оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии.

--------------------------------

<24> www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона "О техническом регулировании" изданы:

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 822 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции" <25>;

Постановление Правительства РФ от 1 марта 2013 г. N 173 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции" <26>.

--------------------------------

<25> СЗ РФ. 2009. N 43. Ст. 5072.

<26> www.pravo.gov.ru, 2013, 7 марта.

В связи с принятием комментируемого Закона предполагается внесение изменений в названные Постановления Правительства РФ в части исключения норм, определяющих особенности стандартизации, а также установления правил стандартизации в отношении указанных продукции и процессов.

Комментарий к статье 7

Федеральный закон "О техническом регулировании" не содержит положений, определяющих направления государственной политики России в сфере стандартизации (впрочем, как и направления государственной политики России в целом в сфере технического регулирования). Эти положения закреплены соответственно тому, как в разд. IV Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации определены следующие направления развития национальной системы стандартизации:

1) развитие национальной системы стандартизации и совершенствование ее законодательных основ;

2) приоритетные направления развития стандартизации;

3) разработка национальных стандартов в приоритетных отраслях экономики;

4) совершенствование деятельности в сфере межгосударственной стандартизации;

5) развитие стандартизации оборонной продукции, специальной техники и специальных средств, стандартизации в области использования атомной энергии;

6) усиление роли бизнеса в работах по стандартизации;

7) активизация участия России в международных и региональных организациях по стандартизации;

8) развитие экономических основ стандартизации;

9) развитие стандартизации инновационной продукции;

10) информационное обеспечение работ в области стандартизации;

11) совершенствование системы подготовки специалистов и экспертов в области стандартизации.

Как отмечено в данной Концепции, развитие национальной системы стандартизации должно отвечать основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, бюджетной стратегии и решениям Президента РФ и Правительства РФ, касающимся развития реальных секторов экономики, а также международным нормам и правилам и основываться на внедрении проектных и процессных принципов управления, на организационных преобразованиях, обеспечивающих открытость системы и ее эффективное взаимодействие с потребителями информационных ресурсов в сфере стандартизации.

Там же указано, что совершенствование законодательства в сфере стандартизации России предполагает:

приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международными соглашениями и иными нормативными документами в области стандартизации наднационального уровня в целях совершенствования и оптимизации структуры национальной системы стандартизации;

уточнение видов документов в области стандартизации на основе рекомендаций Международной организации по стандартизации;

совершенствование процедур планирования работ по стандартизации, процедур разработки, утверждения, проверки, пересмотра, отмены и внедрения документов в области стандартизации;

упрощение процедур и сокращение сроков утверждения национальных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам;

усиление роли стандартизации на уровне предприятий для технического переоснащения и модернизации производства, преодоления сложившейся тенденции ликвидации служб стандартизации в субъектах хозяйствования;

стимулирование участия организаций и предприятий промышленности в работах по стандартизации, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;

расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в области стандартизации в качестве источника, позволяющего идентифицировать документ (составную часть документа), касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств - членов ВТО и основных торговых партнеров Российской Федерации;

отмену правовых и иных норм, противоречащих Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле;

совершенствование деятельности технических комитетов по стандартизации, а также организаций, выполняющих работы в области стандартизации;

обязательность применения документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

применение Кодекса добросовестной практики ВТО;

совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики;

совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам;

совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих формирование модели, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации.

Комментарий к статье 8

В Федеральном законе "О техническом регулировании" используется понятие федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Функции федерального органа по техническому регулированию согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" <27>, осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). Там же установлено, что названное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования. Принятие комментируемого Закона предполагает внесение изменений в названное Постановление Правительства РФ в части уточнения полномочий Минпромторга России.

--------------------------------

<27> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868.

В пункте 3 ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 "Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции" и 9.1 "Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию" данного Закона.

Федеральный закон "О техническом регулировании" не содержит самостоятельной статьи или части статьи, определяющей полномочия федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Названный Закон также не содержит перечня участников работ по стандартизации. В нем лишь упоминается (п. 1 ст. 15), что участники работ являются частью национальной системы стандартизации.

Концепция 2012 г. развития национальной системы стандартизации определяла, что организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

национальный орган по стандартизации (Росстандарт);

федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции государственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

совещательные органы по стандартизации;

межотраслевые советы по стандартизации;

службы стандартизации юридических лиц;

организации (в т.ч. научные), деятельность которых связана с работами в области стандартизации.

Положения Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации предписано учитывать федеральным органам исполнительной власти. В отношении реализации данной Концепции в ее разд. V предусмотрено следующее:

основными инструментами реализации данной Концепции должны стать разделы отраслевых федеральных целевых программ и государственных программ, посвященные вопросам стандартизации, планы и программы разработки национальных стандартов, предусматривающие мероприятия по развитию стандартизации и унификации в отраслях экономики, пересмотр, изменение или отмену устаревших национальных стандартов, ежегодное (от 10 до 15%) обновление стандартов в приоритетных секторах экономики, стандартизацию инновационной продукции, достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 65 - 70%, а также научно-исследовательские работы, направленные на развитие национальной системы стандартизации;

реализация данной Концепции будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти на основе комплексного межведомственного плана мероприятий в рамках установленных полномочий и бюджетных ассигнований (включая расходы на разработку и актуализацию документов в области стандартизации), предусмотренных им федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на осуществление деятельности;

координация деятельности и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в части стандартизации будет осуществляться национальным органом по стандартизации.

Комментарий к статье 9

Федеральный закон "О техническом регулировании" использует понятие национального органа РФ по стандартизации (в юридико-технических целях обозначается "национальный орган по стандартизации), которому посвящены положения п. 1 и 2 ст. 14 данного Закона. Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона указанную статью предлагается признать утратившей силу.

Понятие национального органа по стандартизации являлось нововведением Федерального закона "О техническом регулировании". Закон 1993 г. о стандартизации (п. 1 ст. 4) предусматривал существование подобного органа, организующего работы по стандартизации (при этом прямо устанавливалось, что таким органом является Госстандарт России), но в качестве органа государственного управления стандартизацией в России, органа, формирующего и реализующего государственную политику в области стандартизации, осуществляющего государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

В пункте 2 ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации. В соответствии с п. 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 408) <28>, функции национального органа по стандартизации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Росстандарт согласно п. 1 данного Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. Принятие комментируемого Закона предполагает внесение изменений в названное Постановление Правительства РФ в части уточнения задач и функций Росстандарта.

--------------------------------

<28> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575; 2010. N 24. Ст. 3040.

Положениями п. 1 ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании" определен перечень функций национального органа по стандартизации. Так, предусмотрено, что национальный орган по стандартизации:

утверждает национальные стандарты и предварительные национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с п. 4 ст. 44 данного Закона;

организует проведение экспертизы проектов предварительных национальных стандартов, а в случае если технический комитет по стандартизации не создан, проводит экспертизу проектов предварительных национальных стандартов;

организует проведение мониторинга и оценки применения предварительных национальных стандартов в порядке, установленном национальным органом по стандартизации;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет документов в области стандартизации в ФИФТРиС и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет Россию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;

обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 ст. 44 данного Закона;

предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров РФ в сфере технического регулирования;

регистрирует в ФИФТРиС международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Комментарий к статье 10

В Федеральном законе "О техническом регулировании" перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере стандартизации не определен. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), в п. 3 ст. 4 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 данного Закона.

Как следует из положений ч. 4 ст. 12, ч. 1 и 3 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <29>), Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство РФ - между другими федеральными органами исполнительной власти.

--------------------------------

<29> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <30> установлено (п. 1), что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <31>.

--------------------------------

<30> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

<31> www.pravo.gov.ru, 2012, 22 мая.

Непосредственно о полномочиях ГК "Росатом" и иных государственных корпораций в сфере стандартизации в Федеральном законе "О техническом регулировании" ничего не говорится. Соответствующие полномочия ГК "Росатом" закреплены в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" <32>, согласно положениям которого названная Корпорация:

принимает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок стандартизации в области использования атомной энергии (подп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 8 в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 347-ФЗ <33>);

осуществляет работы по стандартизации в области использования атомной энергии (п. 12 ст. 10).

--------------------------------

<32> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.

<33> www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

Комментарий к статье 11

Техническим комитетам по стандартизации посвящены следующие положения п. 4 ст. 14 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ <34>): в состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций; порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации; заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми; технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них. Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона указанную статью предлагается признать утратившей силу.

--------------------------------

<34> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2293.

Приказом Росстандарта от 29 апреля 2014 г. N 527 "О закреплении технических комитетов по стандартизации и общетехнических систем стандартов за управлениями, научно-исследовательскими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и экспертными организациями" <35> в целях реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании" и Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации в части оптимизации структуры и повышения эффективности работ технических комитетов по стандартизации на национальном и международном уровнях и по согласованию с заинтересованными организациями закреплены за управлениями и научно-исследовательскими институтами Росстандарта технические комитеты по стандартизации согласно приложению N 1 к данному Приказу и общетехнические схемы стандартов согласно приложению N 2 к данному Приказу.

--------------------------------

<35> СПС.

Приказом Росстандарта от 19 июня 2013 г. N 165-ст <36> утвержден и введен в действие ГОСТ Р 1.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности" <37>, который устанавливает правила создания и деятельности технических комитетов по стандартизации (далее - ТК), а также включает рекомендуемое типовое положение о ТК.

--------------------------------

<36> СПС.

<37> М.: Стандартинформ, 2014.

В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 1.1-2013 основными задачами ТК являются:

формирование программы разработки национальных стандартов по закрепленной за данным ТК областью деятельности и контроль за реализацией этой программы;

рассмотрение предложений по применению международных и региональных стандартов на национальном и межгосударственном уровнях в закрепленной за данным ТК области деятельности;

проведение научно-технической, правовой и нормативной экспертиз проектов национальных и межгосударственных стандартов и проектов изменений к действующим стандартам, а также представление их на утверждение (принятие) в национальный орган по стандартизации;

участие в работе межгосударственного технического комитета по стандартизации (далее - МТК), который имеет общую область деятельности с данным российским ТК, в т.ч. для ведения секретариата МТК, а также участие в работах аналогичных технических комитетов (подкомитетов или рабочих групп) международных и региональных организаций по стандартизации;

регулярная проверка действующих в России и закрепленных за данным ТК национальных и межгосударственных стандартов с целью выявления необходимости их обновления или отмены;

оценка целесообразности утверждения закрепленных за данным ТК предварительных национальных стандартов в качестве национальных стандартов РФ по результатам мониторинга их применения;

рассмотрение предложений об отмене действующих в России и закрепленных за данным ТК национальных и межгосударственных стандартов и предложений об одностороннем прекращении применения межгосударственных стандартов в России;

рассмотрение проектов международных стандартов в закрепленной за данным ТК области деятельности и подготовка позиции России при голосовании по данным проектам;

рассмотрение предложений по разработке международных стандартов, в т.ч. на основе национальных и межгосударственных стандартов, закрепленных за данным ТК;

проведение экспертизы официальных переводов на русский язык международных и региональных стандартов, национальных стандартов и сводов правил иностранных государств в закрепленной за данным ТК области деятельности;

подготовка заключений о возможности применения международных, региональных стандартов, национальных стандартов и сводов правил иностранных государств в закрепленной за данным ТК области деятельности для подтверждения соблюдения требований технических регламентов и включения данных стандартов и сводов правил в соответствующие перечни.

Как предусмотрено в п. 4.1.3 ГОСТ Р 1.1-2013, ТК может решать дополнительные задачи в закрепленной за данным ТК области деятельности, в т.ч.:

проведение экспертизы проектов сводов правил и проектов технических регламентов, относящихся к этой области;

участие в формировании перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, и перечней документов в области стандартизации, которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения технических регламентов и осуществления оценки соответствия;

проведение экспертизы проектов правил стандартизации и проектов рекомендаций по стандартизации, если они относятся к области деятельности ТК;

проведение экспертизы проектов стандартов организаций.

В разделе 4.2 ГОСТ Р 1.1-2013 в отношении области деятельности технического комитета по стандартизации определено следующее:

ТК создают по видам продукции, услуг, технологий или иным объектам и (или) аспектам стандартизации, которые не относятся к областям деятельности существующих в России ТК. При этом рекомендуется иметь аналог среди технических комитетов или подкомитетов международной или региональной организации по стандартизации или среди структурных подразделений иной международной организации, занимающейся стандартизацией;

в обоснованном случае может быть создан ТК, область деятельности которого не имеет аналога на международном или региональном уровне. В таком случае область деятельности российского ТК рекомендуется формировать на основе наименования одной или нескольких взаимосвязанных групп Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) по ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001, а в обоснованных случаях - на основе наименования подгруппы этого классификатора;

при необходимости область деятельности ТК может быть установлена на основе наименования подкласса или группы (подгруппы или вида продукции) Общероссийского классификатора продукции (ОКП) по ОК 005 или Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) по ОК 002, а при отсутствии таких классификационных группировок в отношении потенциальных объектов и аспектов стандартизации - с учетом наименования соответствующего вида продукции (услуг) по ОК 004 или ОК 034.

Согласно пункту 4.3.2 ГОСТ Р 1.1-2013 в состав ТК могут войти: федеральные и иные органы исполнительной власти; научные и учебные организации; саморегулируемые организации; общественные объединения предпринимателей и потребителей, в т.ч. общества и ассоциация потребителей, общественные организации малого и среднего предпринимательства; научно-технические общества; испытательные центры; профессиональные союзы; иные коммерческие и некоммерческие организации, заинтересованные в проведении работ по стандартизации. В состав ТК могут быть включены в качестве независимых экспертов или консультантов физические лица, а в качестве наблюдателей - представители зарубежных, региональных или международных организаций.

В рамках установления требований к структуре и составу технического комитета по стандартизации раздел 4.4 ГОСТ Р 1.1-2013 наряду с прочим предусматривает следующее:

в структуру ТК должны входить: члены комитета; секретариат ТК; председатель ТК; ответственный секретарь ТК;

в обоснованных случаях в состав ТК могут входить члены-наблюдатели;

не рекомендуется включать в состав ТК менее 20 и более 100 полноправных членов, а также более 200 членов-наблюдателей;

при необходимости в состав ТК может быть включен заместитель (заместители) председателя ТК;

в структуре ТК могут быть выделены подкомитеты (ПК) с определенной областью деятельности, составом членов подкомитета, секретариатом ПК, председателем и ответственным секретарем ПК. При этом не рекомендуется включать в состав ПК менее пяти и более 40 полноправных членов;

в структуре ТК может быть образован орган текущего управления данным комитетом. Конкретное наименование этого органа (например, правление ТК), его состав и полномочия устанавливают в Положении о данном ТК.

Комментарий к статье 12

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что новеллой законопроекта является включение в число участников национальной системы стандартизации проектных технических комитетов по стандартизации, которые предлагается создавать на временной основе для решения целевых задач по организации и проведению работ по стандартизации в соответствии с установленной компетенцией в случае, если соответствующий технический комитет по стандартизации не создан или работы по стандартизации затрагивают вопросы компетенции нескольких технических комитетов по стандартизации.

До принятия комментируемого Закона создание проектных технических комитетов по стандартизации предусматривалось и регламентировалось следующими положениями п. 4.4.7 ГОСТ Р 1.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности" (о названном документе см. коммент. к ст. 11 Закона): в случае когда общее количество предлагаемых к разработке в определенной области стандартизации национальных и (или) межгосударственных стандартов, которые не относятся к области деятельности существующих ТК, менее 10 и создание постоянного ТК является нецелесообразным, на временной основе может быть создан проектный Технический комитет по стандартизации (далее - ПТК); ПТК также может быть образован для разработки отдельных стандартов, относящихся к тематике двух или нескольких существующих ТК; при этом соблюдают установленные в 4.3 данного Стандарта принципы формирования, а также учитывают структуру и область деятельности проектных технических комитетов международных и региональных организаций по стандартизации; в структуру ПТК должно входить не менее пяти членов комитета, секретариат ПТК и ответственный секретарь ПТК (в структуре ПТК подкомитеты не выделяют и председателя не назначают). Положениями п. 5.4 ГОСТ Р 1.1-2013 определены особенности создания проектного технического комитета по стандартизации.

Комментарий к статье 13

Положения, предусматривающие создание и регламентирующие деятельность комиссии по апелляциям при федеральном органе исполнительной власти в сфере стандартизации, т.е. при Росстандарте (см. коммент. к ст. 9 Закона), являются нововведениями комментируемого Закона. Причем эти положения не содержались в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона.

Ранее в пункте 7.6.5 ГОСТ Р 1.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности" (о названном документе см. коммент. к ст. 11 Закона) предусматривалась возможность создания комиссии по рассмотрению апелляции с приглашением независимых экспертов или специалистов, но лишь для рассмотрения конкретной апелляции. Право подачи апелляции установлено в п. 7.6.4 ГОСТ Р 1.1-2013 для случая, когда решение ТК по проекту национального или межгосударственного стандарта (проекту изменения) было принято с нарушением установленных в данном стандарте правил и затрагивает интересы разработчика данного стандарта (изменения) или иного заинтересованного лица. Упомянутый пункт 7.6.5 ГОСТ Р 1.1-2013 указывает, что национальный орган по стандартизации проверяет объективность информации, изложенной в апелляции, и принимает одно из следующих решений: о создании комиссии по рассмотрению апелляции с приглашением независимых экспертов или специалистов; о проведении внеочередного заседания ТК по рассмотрению этого заявления (апелляции); о назначении нового руководства ТК.

В положениях, предусматривающих создание и регламентирующих деятельность комиссии по апелляциям при Росстандарте, прослеживаются аналогии с положениями ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" <38>, предусматривающими создание и регламентирующими деятельность комиссии по апелляциям при национальном органе по аккредитации, т.е. при Росаккредитации. Так, часть 2 указанной статьи устанавливает, что к полномочиям комиссии по апелляциям относится рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц в связи с отказом в аккредитации (в т.ч. с отказом в части заявленной области аккредитации, в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации по обращениям заявителей, аккредитованных лиц, федеральных органов исполнительной власти.

--------------------------------

<38> www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Комментарий к статье 14

Виды документов в области стандартизации определяет статья 13 Федерального закона "О техническом регулировании", которую законопроектом N 630504-6 в связи принятием комментируемого Закона предлагается признать полностью утратившей силу.

В соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) к документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

национальные стандарты. Понятие национального стандарта являлось нововведением Федерального закона "О техническом регулировании". Ранее в Законе 1993 г. о стандартизации предусматривались разработка и принятие государственных стандартов. Нововведением же комментируемого Закона является понятие основополагающего национального стандарта. Основополагающие национальные стандарты и национальные стандарты охватываются понятием документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации ("документы национальной системы стандартизации"). Основополагающим национальным стандартам РФ посвящены положения ст. 16 комментируемого Закона, а национальным стандартам - часть положений ст. 17 данного Закона;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации. В Законе 1993 г. о стандартизации (п. 1 ст. 6) предусматривался такой же вид документов по стандартизации. Комментируемый Закон в качестве самостоятельных видов документов по стандартизации называет правила стандартизации и рекомендации по стандартизации, а также называет такой новый вид документов по стандартизации, как информационно-технические справочники. Правила стандартизации, рекомендации по стандартизации и информационно-технические справочники охватываются понятием документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации ("документы национальной системы стандартизации"). Правилам стандартизации посвящена часть положений ст. 16 комментируемого Закона, рекомендациям по стандартизации - положения ст. 18 данного Закона, а информационно-техническим справочникам - положения ст. 19 данного Закона;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Закон 1993 г. о стандартизации (п. 1 ст. 6) предусматривал такой вид документов по стандартизации, как общероссийские классификаторы технико-экономической информации. О таком виде документов по стандартизации, как применяемые в установленном порядке классификации, комментируемый Закон не упоминает. Общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации посвящена статья 20 комментируемого Закона;

стандарты организаций. Комментируемый Закон указывает, что к стандартам организаций относятся в т.ч. технические условия. Федеральный закон "О техническом регулировании" предусматривал такой вид документов в области стандартизации, как стандарты организаций, но о технических условиях не упоминал. В Законе 1993 г. о стандартизации (п. 1 ст. 6) предусматривались виды нормативных документов по стандартизации, аналогами которых выступают стандарты организаций, - стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (п. 1 ст. 6), а также упоминались технические условия как вид технической документации (конструкторской, технологической, проектной) (п. 1 ст. 9). Стандартам организаций и техническим условиям посвящена статья 21 комментируемого Закона;

своды правил. Понятие свода правил как документа в области стандартизации введено изменениями, внесенными в Федеральный закон "О техническом регулировании" Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ. Сводам правил как виду документов по стандартизации посвящена статья 22 комментируемого Закона;

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в ФИФТРиС. Этот вид документов по стандартизации введен изменениями, внесенными в Федеральный закон "О техническом регулировании" Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ. Комментируемый Закон не предусматривает такой вид документов по стандартизации. Применение перечисленных документов регламентировано положением ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона;

надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации. Аналогично сказанному выше следует отметить, что этот вид документов по стандартизации введен изменениями, внесенными в Федеральный закон "О техническом регулировании" Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ, а также что комментируемый Закон не предусматривает такой вид документов по стандартизации;

предварительные национальные стандарты. Понятие предварительного национального стандарта как документа в области стандартизации введено изменениями, внесенными в Федеральный закон "О техническом регулировании" Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ. В комментируемом Законе предварительные национальные стандарты РФ охватываются понятием документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации ("документы национальной системы стандартизации"). Общие положения о предварительных национальных стандартах содержатся в ст. 17 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 15

В Федеральном законе "О техническом регулировании" общие положения, касающиеся документов национальной системы стандартизации, содержались лишь в пункте 1 его ст. 15, которым (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) устанавливалось, что участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, предварительные национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации. Законопроектом N 630504-6 указанную статью в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать утратившей силу.

Участники работ по стандартизации указаны в приведенной норме в качестве структурного элемента национальной системы стандартизации в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ. Это дополнение при работе над проектом указанного Закона вызвало немало критики, поскольку, во-первых, шло вразрез с логикой построения национальной системы стандартизации как совокупности руководящих требований в области стандартизации, и, во-вторых, не сопровождалось положениями, определяющими, кто именно понимается под такими участниками. Однако законодательно перечень участников работ по стандартизации так и не был определен.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона), Концепция 2012 г. развития национальной системы стандартизации указывала, что организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют: национальный орган по стандартизации (Росстандарт); федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции государственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации; технические комитеты по стандартизации; совещательные органы по стандартизации; межотраслевые советы по стандартизации; службы стандартизации юридических лиц; организации (в т.ч. научные), деятельность которых связана с работами в области стандартизации.

Положения, предусматривающие и регламентирующие использование международных стандартов в качестве основы при разработке национальных стандартов, используются, являются нововведениями комментируемого Закона, закрепленными аналогично следующим положениям п. 8 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ <39>): международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 данного Закона целей, в т.ч. вследствие климатических и географических особенностей России, технических и (или) технологических особенностей.

--------------------------------

<39> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3626.

Рассматриваемые положения соответствуют пункту F Кодекса добросовестной практики ВТО, которым установлено, что в том случае, если международные стандарты существуют или завершается их разработка, то орган по стандартизации использует их или их соответствующие разделы в качестве основы для разрабатываемых им стандартов, за исключением случаев, когда такие международные стандарты или их соответствующие разделы были бы неэффективными или неподходящими, например вследствие недостаточного уровня защиты или существенных климатических или географических факторов или существенных технологических проблем.

Кстати говоря, в указанном пункте 8 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) предусмотрено, что национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

На реализацию закрепленного в Федеральном законе "О техническом регулировании" принципа разработки национальных стандартов РФ на основе применения международных стандартов направлен ГОСТ Р 1.7-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов" (о названном документе см. коммент. к ст. 16 Закона).

Комментарий к статье 16

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 14 Закона), ни Федеральный закон "О техническом регулировании", ни Закон 1993 г. о стандартизации не называл такой вид документов по стандартизации, как основополагающие национальные стандарты. В Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации понятие основополагающего национального стандарта лишь упоминается, причем только один раз и без раскрытия его понятия.

К числу основополагающих национальных стандартов, прежде всего, относятся следующие национальные стандарты, определяющие порядок разработки, оформления, изложения, утверждения, учета, официального опубликования национальных стандартов, внесения в них изменений и отмены (об основополагающих национальных стандартах также см. коммент. к ст. 24 Закона):

ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" <40>, утв. Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. N 1146-ст <41>;

ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены" <42>, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 153-ст <43>;

ГОСТ Р 1.5-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения" <44>, утв. Приказом от 23 ноября 2012 г. N 1147-ст <45>;

ГОСТ Р 1.7-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов" <46>, утв. Приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2008 г. N 671-ст <47>;

ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены" <48>, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 158-ст <49>;

ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения" <50>, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 159-ст <51>.

--------------------------------

<40> М.: Стандартинформ, 2013.

<41> СПС.

<42> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

<43> СПС.

<44> М.: Стандартинформ, 2013.

<45> СПС.

<46> М.: Стандартинформ, 2009.

<47> СПС.

<48> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

<49> СПС.

<50> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

<51> СПС.

Приказом Ростехрегулирования от 22 сентября 2006 г. N 2700 "Об утверждении типовых форм приказов по стандартизации" <52> для упорядочения работ по подготовке приказов данного Федерального агентства об утверждении, введении в действие и отмене нормативных документов по стандартизации утверждены формы приказов об утверждении, отмене национальных стандартов и изменений к ним (ГОСТ Р) и приказов о введении в действие и отмене межгосударственных стандартов и изменений к ним (ГОСТ). Приказ предусматривает 48 типовых форм приказов, сгруппированных по пяти разделам:

типовые формы приказов об утверждении и отмене национальных стандартов (ГОСТ Р);

типовые формы приказов об утверждении изменений к национальным стандартам (ГОСТ Р);

типовые формы приказов о введении в действие и отмене межгосударственных стандартов (ГОСТ);

типовые формы приказов о введении в действие изменений к межгосударственным стандартам (ГОСТ);

типовая форма приказа о принятии государственного (национального) военного стандарта (ГОСТ РВ).

--------------------------------

<52> СПС.

Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 2003 г. N 100 "О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации" <53> сохранено присваивание национальным стандартам индекса "ГОСТ Р". Названным выше национальным стандартом ГОСТ Р 1.5-2004 установлено, что обозначение стандарта состоит из индекса "ГОСТ Р", регистрационного номера и отделенных от него тире четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта (года его регистрации). Пример: ГОСТ Р 50628-2000. До 2000 г. год принятия стандарта указывался двумя последними цифрами этого года.

--------------------------------

<53> Вестник Госстандарта России. 2003. N 9.

ГОСТ является звуковой инициальной аббревиатурой, т.е. так и произносится: "гост".

В отношении же правил стандартизации следует отметить, что и в Федеральном законе "О техническом регулировании", и в Законе 1993 г. о стандартизации говорилось о таком едином виде документов в области стандартизации, как правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации (см. коммент. к ст. 14 Закона).

Как говорилось выше, Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 158-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены".

ГОСТ Р 1.10-2004 устанавливает порядок разработки, утверждения изменения, пересмотра и отмены правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации. Стандарт распространяется на правила стандартизации и рекомендации по стандартизации, утверждаемые Ростехрегулированием. Стандарт предназначен для применения научно-исследовательскими и иными организациями, а также структурными подразделениями Ростехрегулирования.

Согласно общим положениям ГОСТ Р 1.10-2004:

правила стандартизации разрабатывают при необходимости конкретизации (детализации) отдельных положений соответствующего по назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического национального стандарта РФ, а также в случае нецелесообразности разработки организационно-методического национального стандарта РФ, когда область применения подобного документа ограничена только организациями и структурными подразделениями Ростехрегулирования;

правила стандартизации не должны дублировать положения национальных стандартов РФ;

разработку правил стандартизации и изменений к ним осуществляют в следующей последовательности: организация разработки документа; разработка первой редакции проекта документа и рассылка его на рассмотрение; разработка окончательной редакции проекта документа; подготовка проекта документа к утверждению и его утверждение; регистрация документа, его издание и введение в действие;

пересмотр правил стандартизации осуществляют путем разработки, взамен этих правил, документа того же статуса и назначения, что и действующий. При этом соблюдают тот же порядок, что и при разработке нового документа.

Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 161-ст <54> утверждены Правила стандартизации ПР 50.1.074-2004 "Подготовка проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены" <55>. Названные Правила стандартизации устанавливают порядок подготовки проектов национальных стандартов и проектов изменений к ним к утверждению национальным органом по стандартизации и к регистрации, а также порядок проведения регистрации, опубликования (издания) утвержденных стандартов, внесения поправок в действующие стандарты и подготовки документов по отмене стандартов.

--------------------------------

<54> СПС.

<55> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

Комментарий к статье 17

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 14 Закона), что понятие национального стандарта являлось нововведением Федерального закона "О техническом регулировании". Ранее в Законе 1993 г. о стандартизации предусматривались разработка и принятие государственных стандартов. С принятием Федерального закона "О техническом регулировании" изменились и содержание понятия, и наименование, и порядок утверждения данного вида документов по стандартизации.

Постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" <56> со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании", т.е. с 1 июля 2003 г. признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до указанной даты.

--------------------------------

<56> РГ. N 46. 2004. 6 марта.

С учетом переходного положения, предусмотренного в п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании", этим же Постановлением Госстандарта России установлено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Понятие предварительного национального стандарта как документа в области стандартизации введено изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ в Федеральный закон "О техническом регулировании". Помимо прочего введена статья 16.2, предусматривающая процедуру мониторинга применения предварительного национального стандарта для принятия решения национальным органом по стандартизации об утверждении его в качестве национального стандарта или об отмене по истечении срока действия. Положения указанной статьи вошли в ст. 25 комментируемого Закона.

Общие положения о национальных стандартах и предварительных национальных стандартах закреплены в п. 2 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании". Указанными положениями предусмотрено следующее (соответственно, в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ):

национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном данным Законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области;

национальный стандарт и предварительный национальный стандарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в т.ч. потребителями;

применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Первая группа приведенных положений вошла в комментируемую статью, а вторая группа положений - в статью 26 комментируемого Закона, предусматривающую общие правила применения документов национальной системы стандартизации. Вместо знака применения национального стандарта статья 31 комментируемого Закона предусматривает знак национальной системы стандартизации.

Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона и статью 15, и статью 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" предлагается признать полностью утратившими силу.

Приказом Росстандарта от 16 ноября 2011 г. N 561-ст <57> утвержден и введен в действие ГОСТ Р 1.16-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены" <58>, который устанавливает соответственно правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов, а также правила их применения, проведения мониторинга применения и отмены.

--------------------------------

<57> СПС.

<58> М.: Стандартинформ, 2012.

Комментарий к статье 18

Как отмечалось выше (см. коммент. к ст. 14 Закона), и в Федеральном законе "О техническом регулировании", и в Законе 1993 г. о стандартизации говорилось о таком едином виде документов по стандартизации, как правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации. Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 16 Закона), что Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 158-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены".

ГОСТ Р 1.10-2004 устанавливает порядок разработки, утверждения изменения, пересмотра и отмены правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации. Стандарт распространяется на правила стандартизации и рекомендации по стандартизации, утверждаемые Ростехрегулированием. Стандарт предназначен для применения научно-исследовательскими и иными организациями, а также структурными подразделениями Ростехрегулирования.

Согласно общим положениям ГОСТ Р 1.10-2004:

рекомендации по стандартизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной проверки на практике неустоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно-методических положений в соответствующей области, т.е. до принятия национального стандарта РФ, в котором могут быть установлены эти положения;

рекомендации по стандартизации не должны дублировать положения национальных стандартов РФ;

разработку рекомендаций и изменений к ним осуществляют в следующей последовательности: организация разработки документа; разработка первой редакции проекта документа и рассылка его на рассмотрение; разработка окончательной редакции проекта документа; подготовка проекта документа к утверждению и его утверждение; регистрация документа, его издание и введение в действие;

пересмотр рекомендаций осуществляют путем разработки, взамен этих правил (рекомендаций), документа того же статуса и назначения, что и действующий. При этом соблюдают тот же порядок, что и при разработке нового документа.

Комментарий к статье 19

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 14 Закона), что ни в Федеральном законе "О техническом регулировании", ни в Законе 1993 г. о стандартизации такой вид документов по стандартизации, как информационно-технические справочники, не упоминался. Не упоминался такой вид документов в области стандартизации и в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона.

Издание соответствующих документов предусмотрено положениями ст. 28.1 "Наилучшие доступные технологии" Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ) <59>. Так, согласно п. 6 названной статьи информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат следующие сведения:

указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в России, включая используемые сырье, топливо;

описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности;

методологию определения наилучшей доступной технологии;

описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования;

технологические показатели наилучших доступных технологий;

методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

оценку преимуществ внедрения наилучшей доступной технологии для окружающей среды;

данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии;

экономические показатели, характеризующие наилучшую доступную технологию;

сведения о новейших наилучших доступных технологиях, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;

иные сведения, имеющие значение для практического применения наилучшей доступной технологии.

--------------------------------

<59> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Как установлено в п. 7 указанной статьи, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в России технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей России; при их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

На основании указанной статьи издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" <60>, которым утверждены Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Названные Правила включают в себя в т.ч. разделы IV "Порядок разработки справочников", V "Опубликование справочников" и VI "Актуализация справочника".

--------------------------------

<60> www.pravo.gov.ru, 2014, 26 декабря.

В соответствии с п. 14 названных Правил разработка информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям включает следующие обязательные этапы:

а) формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава;

б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника;

в) разработка проекта справочника, включающего в себя в т.ч. следующие разделы:

анализ приоритетных проблем отрасли;

информационный перечень применяемых технологий и показателей;

определение технологии в качестве наилучшей доступной технологии;

перечень новейших наилучших доступных технологий;

г) публичное обсуждение проекта справочника;

д) проведение экспертизы в Техническом комитете по стандартизации "Наилучшие доступные технологии";

е) снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии);

ж) утверждение справочника.

Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 2178-р <61> утвержден поэтапный график создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий. Названный график устанавливает, что названные документы публикуются в виде информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

--------------------------------

<61> www.pravo.gov.ru, 2014, 8 ноября.

Комментарий к статье 20

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 14 Закона), такой вид документов по стандартизации, как общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, предусматривался как Федеральным законом "О техническом регулировании", так и Законом 1993 г. о стандартизации, но в последнем использовалось несколько иное понятие - "общероссийские классификаторы технико-экономической информации".

Общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации посвящены положения п. 3 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании", которыми предусмотрено следующее:

общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (при этом в юридико-технических целях введено понятие "общероссийские классификаторы") - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией;

порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в т.ч. в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.

Первая половина приведенных положений вошла в пункт 7 ст. 2 комментируемого Закона, которым дано определение понятия "общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации", а вторая половина, но не с такой детализацией - в комментируемую статью. Соответственно, законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается статью 15 Федерального закона "О техническом регулировании", которая также содержит общие положения о национальных стандартах и предварительных национальных стандартах, признать утратившей силу.

На основании приведенных положений п. 3 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании" издано Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" <62>, которым утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

--------------------------------

<62> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4472.

В приложении к названному Постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 установлен Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, который включает в себя (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2013 г. N 817 <63>):

Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН);

Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);

Общероссийский классификатор продукции (ОКП);

Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);

Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД);

Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ);

Общероссийский классификатор валют (ОКВ);

Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);

Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);

Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД);

Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД);

Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ);

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);

Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК);

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);

Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);

Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ);

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО);

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП);

Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР);

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД);

Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);

Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК);

Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО);

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ);

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);

Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ);

Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ);

Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР).

--------------------------------

<63> www.pravo.gov.ru, 2013, 20 сентября.

Приказом Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. N 328 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации <64>.

--------------------------------

<64> БНА ФОИВ. 2009. N 28.

Комментарий к статье 21

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 14 Закона), что Федеральный закон "О техническом регулировании" предусматривал такой вид документов по стандартизации, как стандарты организаций, но не упоминал о технических условиях. В Законе 1993 г. о стандартизации предусматривались виды нормативных документов по стандартизации, аналогами которых выступают стандарты организаций, - стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (п. 1 ст. 6), а также упоминались технические условия как вид технической документации (конструкторской, технологической, проектной) (п. 1 ст. 9).

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что такие документы, как технические условия, широко используются на практике, для производства конкретной продукции, при оказании услуг (выполнении работ), их применение определено законами государств - членов Таможенного союза (Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", Закон Республики Казахстан "О стандартизации"), международными руководствами по стандартизации.

Стандартам организаций посвящена статья 17 Федерального закона "О техническом регулировании", которой (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) предусмотрено следующее:

стандарты организаций, в т.ч. коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 "Цели стандартизации" данного Закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок;

порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 "Принципы стандартизации" данного Закона;

проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта;

стандарт организации может быть использован в качестве основы для разработки проекта предварительного национального стандарта в соответствии с положениями ст. 16.2 "Правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта" данного Закона.

Ряд приведенных положений вошел в комментируемую статью. Соответственно, законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона статью 17 Федерального закона "О техническом регулировании" предлагается признать утратившей силу.

Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 154-ст <65> утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 1.4-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения" <66>, а Приказом Ростехрегулирования от 23 июня 2009 г. N 211-ст <67> утвержден для добровольного применения национальный стандарт ГОСТ Р 1.15-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования" <68>.

--------------------------------

<65> СПС.

<66> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

<67> СПС.

<68> М.: Стандартинформ, 2009.

ГОСТ Р 1.4-2004 устанавливает объекты стандартизации и общие положения при разработке и применении стандартов организаций. Положения стандарта предназначены для применения организациями, расположенными на территории РФ, в т.ч. коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулируемыми организациями, объединениями юридических лиц, а также техническими комитетами по стандартизации, организующими проведение экспертизы стандартов организаций согласно ст. 17 Федерального закона "О техническом регулировании".

ГОСТ Р 1.4-2004 предусмотрено, что стандарты организации могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами). В частности, объектами стандартизации внутри организации могут быть: составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции; процессы организации и управления производством; процессы менеджмента; технологическая оснастка и инструмент; технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества; методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа; услуги, оказываемые внутри организации, в т.ч. и социальные; номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации; процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.

ГОСТ Р 1.15-2009 устанавливает единые для организаций правила создания и функционирования служб стандартизации, а также включает рекомендуемое типовое положение о службе стандартизации организации. При этом под организациями понимаются юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и их объединения (ассоциации и союзы), а также созданные на территории РФ филиалы и представительства иностранных компаний и других корпоративных образований.

Постановлением Госстандарта России от 8 августа 1995 г. N 425 <69> введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 2.114-95 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия" <70>. Как предусмотрено ГОСТ 2.114-95, Технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции; ТУ являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке; ТУ разрабатывают на: одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.; несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые технические условия).

--------------------------------

<69> СПС.

<70> М.: ИПК "Издательство стандартов", 1995.

Комментарий к статье 22

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 14 Закона), понятие свода правил как документа по стандартизации введено изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ в Федеральный закон "О техническом регулировании". Наряду с прочим речь идет о новом пункте 10 ст. 16 Федерального закона "О техническом регулировании", которым (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) предусмотрено следующее:

в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил;

разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством РФ.

Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается именно данные положения, определяющие правила разработки и утверждения сводов правил, оставить в указанной статье 16 Федерального закона "О техническом регулировании" и соответственно исключить иные положения, т.е. положения, определяющие правила разработки и утверждения национальных стандартов.

На основании приведенных положений п. 10 ст. 16 Федерального закона "О техническом регулировании" издано Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил" <71>, которым утверждены Правила разработки и утверждения сводов правил. Как предусмотрено в п. 25 названных Правил, своду правил при регистрации присваивается обозначение, состоящее из названий начальных букв слов "свод правил" - "СП", порядкового регистрационного номера, кода разработчика, утвердившего свод правил, и года утверждения свода правил; код разработчика присваивается в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления.

--------------------------------

<71> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5608.

В связи с принятием комментируемого Закона предполагается внесение изменений в названное Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 в части корректировки положений, которые регулируют отношения в сфере разработки и утверждения сводов правил.

Комментарий к статье 23

Федеральный закон "О техническом регулировании" упоминает лишь о программе разработки национальных стандартов. Как предусмотрено в п. 1 ст. 16 данного Закона, национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов; национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления. Законопроектом N 630504-6 указанную статью, устанавливающую правила разработки и утверждения национальных стандартов, в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать утратившей силу.

Приказом Ростехрегулирования от 30 июня 2009 г. N 231-ст <72> в целях реализации приведенных положений Федерального закона "О техническом регулировании" утвержден ГОСТ Р 1.14-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией" <73>. Как предусмотрено во ведении к данному Стандарту (в ред. Изменения N 1 <74>, утв. Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. N 1143-ст <75>):

планирование работ по стандартизации осуществляется для достижения целей стандартизации, определенных статьей 11 Федерального закона "О техническом регулировании" и Концепцией развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации;

планирование и реализация работ по стандартизации осуществляются на основе подготовки ежегодно утверждаемой программы разработки национальных стандартов, обеспечивающей реализацию приоритетов развития стандартизации, поддержку государственной социально-экономической политики и создание эффективного инструмента обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, качество ресурсной базы страны и разработку стандартов, содействующих подтверждению требований технических регламентов (национальных и Таможенного союза);

каждая тема программы содержит информацию о народно-хозяйственном комплексе, техническом комитете по стандартизации, кодах общероссийского классификатора стандартов (ОКС) и общероссийского классификатора продукции (ОКП), наименовании стандарта, международном или региональном стандарте (документе), взятом за основу при разработке, этапах, сроках их реализации, исполнителях, об экспертизе и финансировании работ;

с целью контроля за ходом реализации программы используется система мониторинга.

--------------------------------

<72> СПС.

<73> М.: Стандартинформ, 2010.

<74> ИУС "Национальные стандарты". 2013. N 11.

<75> СПС.

Приказом Ростехрегулирования от 22 марта 2007 г. N 763 <76> с целью реализации решения Совета Безопасности РФ при Ростехрегулировании образован Координационный совет для координации работ по разработке и реализации Перспективной программы развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах. Этим же Приказом утверждено Положение о Координационном совете.

--------------------------------

<76> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2007. N 5.

Приказом Росстандарта от 14 февраля 2014 г. N 143 <77> создана и введена в промышленную эксплуатацию федеральная государственная информационная система "Программа разработки национальных стандартов" (ФГИС "ПРНС").

--------------------------------

<77> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2014. N 3.

Как отмечалось в Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации, при подготовке программ разработки национальных стандартов необходимо обеспечить:

разработку стандартов, направленных на развитие промышленной инфраструктуры и основополагающих инновационных технологий, на основе информационных технологий в области автоматизации промышленного производства (MES-технологий, CALS-технологий и т.д.), нанотехнологий, энергосберегающих технологий и т.п.;

разработку стандартов, направленных на безопасное развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, а также ядерных энерготехнологий нового поколения;

регулирование рынка вредной и потенциально опасной продукции с помощью систем экологического менеджмента и экологических нормативов с постоянной их актуализацией.

Правовые основы стратегического планирования в России устанавливает Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" <78>, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. В соответствии с ч. 3 ст. 11 названного Закона к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: а) ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; б) стратегия социально-экономического развития РФ; в) стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: а) отраслевые документы стратегического планирования РФ; б) стратегия пространственного развития РФ; в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз научно-технологического развития РФ; б) стратегический прогноз РФ; в) прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) основные направления деятельности Правительства РФ; б) государственные программы РФ; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования РФ; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

--------------------------------

<78> www.pravo.gov.ru, 2014, 30 июня.

Комментарий к статье 24

В Федеральном законе "О техническом регулировании" правила разработки и утверждения национальных стандартов закреплены в статье 16, которую законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается изложить полностью в новой редакции, определяющей правила разработки и утверждения сводов правил (см. коммент. к ст. 22 Закона).

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 23 Закона), в п. 1 указанной статьи 16 Федерального закона "О техническом регулировании" содержатся положения, касающиеся программы разработки национальных стандартов. Непосредственно же в рамках регламентации разработки и утверждения национальных стандартов пунктами 2 - 8.1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее:

разработчиком национального стандарта может быть любое лицо (п. 2);

уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. В случае если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет (п. 3);

разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца (п. 4);

уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления (п. 5);

порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ (п. 6);

проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. Срок проведения экспертизы проекта национального стандарта не может быть более чем 90 дней с даты поступления указанного проекта в технический комитет по стандартизации (п. 7);

на основании указанных в п. 7 данной статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации осуществляет подготовку мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение принимается на заседании технического комитета по стандартизации квалифицированным большинством голосов его членов и одновременно с указанными в п. 7 данной статьи документами и результатами экспертизы направляется в течение 14 календарных дней в национальный орган по стандартизации. Срок подготовки техническим комитетом по стандартизации мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта национального стандарта не может быть более чем 120 дней с даты поступления такого проекта в технический комитет по стандартизации. Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, в течение 60 дней принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения национального стандарта. В случае если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в п. 7 данной статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта (п. 8);

внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном данной статьей для разработки и утверждения национальных стандартов (п. 8.1).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона "О техническом регулировании" издано Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 458 "Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта" <79>, которым утверждено Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, а также установлено, что размер платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта составляет 1000 рублей за один лист оригинала уведомления, напечатанный с одной стороны. Принятие комментируемого Закона предполагает внесение изменений в названное Постановление Правительства РФ в части корректировки норм, регулирующих вопросы опубликования проектов национальных стандартов.

--------------------------------

<79> СЗ РФ. 2003. N 32. Ст. 3220.

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 16 Закона), что существует целый ряд основополагающих национальных стандартов, определяющих порядок разработки, оформления, изложения, утверждения, учета, официального опубликования национальных стандартов, внесения в них изменений и отмены. В том числе:

ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения";

ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены";

ГОСТ Р 1.5-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения";

ГОСТ Р 1.7-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов";

ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены";

ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения".

Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 160-ст <80> утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 1.13-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования" <81>, которым с учетом норм Федерального закона "О техническом регулировании" и названного Постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 458 установлены общие требования к оформлению уведомлений о разработке национальных стандартов; межгосударственных стандартов, разрабатываемых в России для применения в качестве национальных стандартов; изменений к стандартам; предложений об отмене стандартов.

--------------------------------

<80> СПС.

<81> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

Приказом Росстандарта от 19 июня 2013 г. N 166-ст <82> утвержден ГОСТ Р 1.6-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы" <83>, который предусматривает возможность проведения следующих видов экспертиз: научно-техническая; правовая; нормативная; специализированная терминологическая; специализированная метрологическая; специализированная правовая.

--------------------------------

<82> СПС.

<83> М.: Стандартинформ, 2014.

Приказом Минпромторга России от 17 июня 2013 г. N 922 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению и организации экспертизы проектов национальных стандартов <84>.

--------------------------------

<84> РГ. N 220. 2013. 2 октября.

Комментарий к статье 25

В Федеральном законе "О техническом регулировании" правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта закреплены в статье 16.2, которую законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать полностью утратившей силу. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 17 Закона), указанная статья включена в Федеральный закон "О техническом регулировании" Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ, которым и введено понятие предварительного национального стандарта как документа в области стандартизации.

Указанной статьей 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" в отношении правил разработки и утверждения предварительного национального стандарта предусмотрено, в частности, следующее:

1) для целей утверждения предварительного национального стандарта в национальный орган по стандартизации заинтересованное лицо представляет проект предварительного национального стандарта, разработанный на основе международного стандарта, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для применения, в т.ч. вследствие климатических и географических особенностей России, технических и (или) технологических особенностей или стандарта организации.

Проект предварительного национального стандарта представляется в национальный орган по стандартизации с обоснованием необходимости утверждения такого проекта и с указанием перечня действующих документов в области стандартизации или пунктов этих документов, которые отличаются от положений проекта предварительного национального стандарта.

В случае если для разработки проекта предварительного национального стандарта использован стандарт организации, в национальный орган по стандартизации представляется информация о накопленном опыте и наилучших результатах применения указанного стандарта, в т.ч. о практике его применения для целей подтверждения соответствия продукции, и также могут быть представлены заключения общероссийских общественных организаций предпринимателей, производителей, научных и иных организаций.

Предварительный национальный стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

2) в течение 10 дней со дня получения проекта предварительного национального стандарта национальный орган по стандартизации направляет его в технический комитет по стандартизации, организует проведение экспертизы указанного проекта, а также обеспечивает его опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронной форме.

Технический комитет по стандартизации проводит экспертизу проекта предварительного национального стандарта.

Срок публичного обсуждения проекта предварительного национального стандарта со дня его опубликования должен быть не менее чем два месяца. Полученные в ходе публичного обсуждения замечания и предложения заинтересованных лиц национальный орган по стандартизации направляет в технический комитет по стандартизации;

3) в случае если технический комитет по стандартизации не создан, национальный орган по стандартизации проводит экспертизу поступившего проекта предварительного национального стандарта в порядке, установленном национальным органом по стандартизации;

4) технический комитет по стандартизации на основании указанных в п. 1 данной статьи документов и с учетом результатов экспертизы проекта предварительного национального стандарта, полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц, подготавливает мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта;

5) мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта принимается на заседании технического комитета по стандартизации простым большинством голосов его членов. При равенстве голосов членов технического комитета по стандартизации принятым считается предложение об утверждении проекта предварительного национального стандарта.

Соответствующее предложение, результаты экспертизы проекта предварительного национального стандарта с приложением указанных в п. 1 данной статьи документов и анализ полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц в трехдневный срок направляются в национальный орган по стандартизации. Указанные материалы размещаются национальным органом по стандартизации в информационной системе общего пользования в электронной форме до принятия решения об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта;

6) срок подготовки техническим комитетом по стандартизации мотивированного предложения об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта либо срок проведения национальным органом по стандартизации экспертизы проекта предварительного национального стандарта не может превышать 90 дней с даты поступления проекта предварительного национального стандарта в технический комитет по стандартизации или в национальный орган по стандартизации;

7) в течение 30 дней с даты получения указанных в п. 5 данной статьи материалов от технического комитета по стандартизации или результатов проведенной в соответствии с п. 3 данной статьи экспертизы национальный орган по стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта с учетом полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц по опубликованному проекту предварительного национального стандарта;

8) уведомление об утверждении предварительного национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещению в информационной системе общего пользования в электронной форме в течение 10 дней с даты утверждения предварительного национального стандарта;

9) в случае если проект предварительного национального стандарта отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в п. 1 данной статьи документов в течение 10 дней с даты принятия такого решения направляется заинтересованному лицу, представившему проект предварительного национального стандарта;

10) решение национального органа по стандартизации может быть обжаловано в судебном порядке;

11) предварительные национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации на срок не более чем три года;

12) не позднее чем за три месяца до истечения срока действия утвержденного предварительного национального стандарта национальный орган по стандартизации направляет его, а также результаты мониторинга и оценки применения предварительного национального стандарта в технический комитет по стандартизации;

13) технический комитет по стандартизации организует экспертизу предварительного национального стандарта и результатов мониторинга и оценки его применения.

С учетом результатов указанной экспертизы технический комитет по стандартизации подготавливает мотивированное предложение об утверждении или отклонении предварительного национального стандарта в качестве национального стандарта.

Срок подготовки техническим комитетом по стандартизации мотивированного предложения об утверждении или отклонении предварительного национального стандарта в качестве национального стандарта не может быть более чем 60 дней с даты поступления предварительного национального стандарта в технический комитет по стандартизации. Данное предложение принимается на заседании технического комитета по стандартизации квалифицированным большинством голосов его членов и одновременно с указанными в п. 12 данной статьи документами и результатами экспертизы направляется в течение пяти календарных дней со дня принятия данного предложения в национальный орган по стандартизации.

В течение 10 дней со дня получения предложения об утверждении предварительного национального стандарта в качестве национального стандарта национальный орган по стандартизации обеспечивает его опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронной форме.

Срок публичного обсуждения предварительного национального стандарта, предлагаемого к утверждению в качестве национального стандарта, со дня его опубликования должен быть не менее чем два месяца. Полученные в письменной форме в ходе публичного обсуждения замечания и предложения заинтересованных лиц национальный орган по стандартизации направляет в технический комитет по стандартизации. В течение 30 дней со дня завершения такого публичного обсуждения технический комитет по стандартизации проводит анализ полученных в письменной форме в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных лиц, осуществляет доработку указанного предварительного национального стандарта, составляет перечень полученных в письменной форме замечаний и предложений заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и предложений и результатов их анализа, направляет указанный предварительный национальный стандарт, доработанный и предлагаемый к утверждению в качестве национального стандарта, перечень полученных в письменной форме замечаний и предложений заинтересованных лиц и результаты их анализа в национальный орган по стандартизации.

В течение 10 дней со дня получения документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, национальный орган по стандартизации обеспечивает опубликование доработанного предварительного национального стандарта, предлагаемого к утверждению в качестве национального стандарта, перечня полученных в письменной форме замечаний и предложений заинтересованных лиц и результатов их анализа в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронной форме;

14) в течение 30 дней с даты опубликования доработанного предварительного национального стандарта, предлагаемого к утверждению в качестве национального стандарта, национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении предварительного национального стандарта в качестве национального стандарта или о его отклонении;

15) в случае принятия решения об утверждении предварительного национального стандарта в качестве национального стандарта национальный орган по стандартизации обеспечивает его опубликование в порядке, установленном статьей 16 данного Закона.

Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 17 Закона), что существует ГОСТ Р 1.16-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены". Общими положениями данного стандарта предусмотрено следующее:

1) разработку предварительных национальных стандартов (далее - предстандарты) осуществляют для достижения целей стандартизации, определенных Федеральным законом "О техническом регулировании" (ст. 11) в соответствии с принципами стандартизации, установленными данным Законом (ст. 12). При этом разработку предстандарта осуществляют при отсутствии необходимого для стандартизации на национальном уровне опыта применения в России новых технических и/или технологических решений, материалов и иных инноваций;

2) при разработке и применении предстандартов решают следующие задачи: ускоренное внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; применение в России международных документов, не являющихся международными стандартами; гармонизация с международными, региональными стандартами и национальными стандартами промышленно развитых стран; предварительная апробация установленных в предстандартах требований (правил) и накопление дополнительной информации об инновационных объектах стандартизации, которые необходимы для разработки национальных стандартов РФ;

3) требования, устанавливаемые в предстандарте, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, и способствовать научно-техническому прогрессу;

4) общий срок разработки предстандарта не должен превышать одного года. Примечание: особенностью разработки предстандарта является то, что публичное обсуждение его проекта и экспертиза в ТК осуществляются одновременно, а доработку проекта предстандарта не осуществляют, за исключением приведения его изложения и оформления в соответствие с правилами, установленными в п. 4.2.5 данного ГОСТ и ГОСТ Р 1.7-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов" (разд. 6 - 8), по результатам рассмотрения проекта предстандарта в секретариате ТК.

Комментарий к статье 26

В часть 1 комментируемой статьи вошли положения п. 2 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании", предусматривающие (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ), что национальный стандарт и предварительный национальный стандарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в т.ч. потребителями. Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона указанную статью предлагается признать утратившей силу.

Данные положения согласуются со следующей нормой п. 6 ст. 7 Закона "О техническом регулировании", в которой закреплен принцип применения технических регламентов таким же равным образом и в такой же равной мере, и основаны на тех же принципах технического регулирования, что и указанная норма: технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений п. 9 данной статьи.

Статьей 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" в рамках установления правил формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, предусмотрено следующее:

национальным органом по стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (п. 1);

в перечень, указанный в п. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в ФИФТРиС. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в ФИФТРиС осуществляется в порядке, установленном статьей 44 данного Закона (п. 2);

в национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил (п. 3);

применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (п. 4);

документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в п. 1 данной статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет (п. 5).

Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона в приведенные положения предлагается внести единственное изменение - заменить указание на ФИФТРиС указанием на ФИФТР.

Приказом Ростехрегулирования от 28 ноября 2007 г. N 333-ст <85> утверждены Правила стандартизации РФ ПР 50.1.025-2007 "Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента" <86>.

--------------------------------

<85> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2008. N 6.

<86> М.: Стандартинформ, 2007.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ) Правительством РФ или в случае, предусмотренном статьей 9.1 данного Закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Там же установлено следующее: в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством РФ или в случае, предусмотренном статьей 9.1 данного Закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия; проекты указанных правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или в случае, предусмотренном статьей 9.1 данного Закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов.

Комментарий к статье 27

Федеральный закон "О техническом регулировании" не содержит норм, регламентирующих применение ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 19 Закона), об информационно-технических справочниках в данном Законе вообще не упоминалось.

В то же время существуют РМГ 50-2002 "Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке" <87>, прин. и введ. в действие Постановлением Госстандарта России <88>. Общими положениями данного документа предусмотрено следующее:

1) ссылки на стандарт в документе рекомендуется применять в тех случаях, когда целесообразно: а) исключить дублирование положений вновь разрабатываемого или действующего (в случае его обновления (пересмотра или изменения)) документа с положениями данного стандарта; б) привести описание продукции, выпускаемой по данному стандарту; в) изложить метод контроля, установленный в данном стандарте; г) изложить приведенную в данном стандарте инструкцию по проведению процесса (правила выполнения работы); д) привести требования к услуге, процессу или работе, которые установлены в данном стандарте; е) указать, что одним из путей достижения соответствия устанавливаемых в документе требований является соблюдение данного стандарта; ж) проинформировать о том, что излагаемое в документе положение уже приведено в действующем стандарте; и) проинформировать о существовании данного стандарта; к) подтвердить соответствие продукции (процесса, работы или услуги) требованиям данного стандарта;

2) ссылки на стандарты рекомендуется применять при разработке нормативных документов; при подготовке технической документации; при оформлении организационно-распорядительной и товаросопроводительной документации, договоров и контрактов; при оценке соответствия продукции, процессов или услуг требованиям стандартов (при оформлении сертификатов соответствия, протоколов испытаний, экспертных заключений и других документов о соответствии), а также при подготовке правовых или нормативных правовых актов, если такая возможность предусмотрена национальным законодательством страны;

3) при использовании ссылок на стандарты рекомендуется учитывать общий порядок применения стандартов, который установлен действующим в стране законодательством и/или государственной (национальной) системой стандартизации. При этом рекомендуется учитывать, что во всех странах к общедоступным стандартам относятся государственные стандарты и действующие в стране в этом качестве межгосударственные стандарты. Эти стандарты могут применять все органы власти, предприятия и другие субъекты хозяйствования. При использовании ссылок на стандарты отраслей и стандарты предприятий рекомендуется учитывать, что применение этих стандартов, как правило, ограничивается рамками соответствующей отрасли или предприятия, причем стандарты отрасли могут применять также предприятия, которые не подведомственны органу власти, принявшему стандарты данной отрасли, если это не противоречит действующему в стране законодательству. При использовании ссылок на иные стандарты (например, на международные стандарты, региональные стандарты, стандарты общественных объединений, национальные стандарты других стран) рекомендуется учитывать, что их прямое применение, как правило, ограничивается действующим в стране законодательством и/или государственной (национальной) системой стандартизации;

4) если возникает потребность проинформировать, что продукция соответствует требованиям стандарта, то в маркировке этой продукции рекомендуется приводить обозначение данного стандарта. Примечание: указание обозначения стандарта в маркировке не дает информации о процедуре подтверждения этого соответствия. С этой целью используют специальный знак и/или знаки соответствия при сертификации;

5) при ссылках на стандарты и при указании обозначений стандартов в маркировке рекомендуется учитывать, что любой из стандартов может быть пересмотрен или отменен, в стандарт может быть внесено одно или несколько изменений, а действие межгосударственного стандарта на территории страны может быть прекращено в одностороннем порядке (без отмены этого стандарта). Кроме того, рекомендуется учитывать, что при пересмотре стандарта, как правило, сохраняют его обозначение, заменяя в нем только цифры года принятия, при внесении в стандарт изменения его обозначение не меняют, а при отмене стандарта без замены (или при замене данного стандарта на стандарт (документ) с иным статусом) его обозначение другому стандарту не присваивают. Примечание: в отдельных случаях (когда необходимо изготовлять запасные части для ранее выпущенной и находящейся в эксплуатации продукции или выполнять по стандарту ее ремонт) действующий стандарт не отменяют, а вносят в него изменение, ограничивающее соответствующим образом область применения этого стандарта. При этом сохраняют его регистрационный номер, а пересмотренному стандарту присваивают новый регистрационный номер.

--------------------------------

<87> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2003.

<88> СПС.

Комментарий к статье 28

Общие положения, обеспечивающие информирование заинтересованных лиц о документах по стандартизации, закреплены в статье 43 Федерального закона "О техническом регулировании", которую законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается признать утратившей силу. Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее:

национальные стандарты, предварительные национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам (п. 1);

официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов, предварительных национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2).

До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ <89> в п. 2 ст. 43 Федерального закона "О техническом регулировании" изменений предусматривалось, что указанный порядок подлежит определению непосредственно Правительством РФ. Соответственно этому издано Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" <90>, которым утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В связи с принятием комментируемого Закона предполагается внесение изменений в названное Постановление в части правоотношений, связанных с правилами опубликования документов по стандартизации национальной системы стандартизации.

--------------------------------

<89> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616.

<90> СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773.

Как указано в Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации, информационное обеспечение работ в области стандартизации должно предусматривать:

информационную поддержку разработчиков национальных стандартов с использованием баз данных Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

межведомственный обмен информацией в процессе выполнения работ в области национальной стандартизации и обеспечение доступа федеральных органов исполнительной власти к документам по стандартизации, содержащимся в ФИФТРиС;

свободный обмен информацией о фондах документов по стандартизации государств - членов Таможенного союза;

формирование тематических тезаурусов, терминологических словарей, содержащих стандартизированные термины и определения;

создание русскоязычных версий международных (региональных) стандартов и переводов национальных стандартов зарубежных стран;

пропаганду основ стандартизации в средствах массовой информации.

В данной Концепции также отмечено, что информационное обеспечение работ в области стандартизации потребует последовательной проработки функциональной, информационной и технологических архитектур национальной системы стандартизации с последующим поэтапным внедрением новых технологических решений.

Комментарий к статье 29

Статья 44 Федерального закона "О техническом регулировании" предусматривает необходимость создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов (ФИФТРиС). Как установлено в п. 1 указанной статьи: технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют ФИФТРиС; ФИФТРиС является государственным информационным ресурсом; порядок создания и ведения ФИФТРиС, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством РФ.

Комментируемый Закон предусматривает необходимость создания и ведения отдельного Федерального информационного фонда стандартов (ФИФС), в связи с чем законопроектом N 630504-6 предлагается внести изменения в ст. 44 Федерального закона "О техническом регулировании", в результате которых в статье будет говориться о создании и ведении Федерального информационного фонда технических регламентов (ФИФТР). В том числе предлагается следующая редакция п. 1 указанной статьи:

технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, региональные стандарты, национальные своды правил, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, составляют ФИФТР; ФИФТР является государственным информационным ресурсом; порядок создания и ведения ФИФТР, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О техническом регулировании" издано Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" <91>, которым утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию. С принятием комментируемого Закона предполагается внесение изменений в названное Постановление в части корректировки норм о ФИФТРиС в связи с созданием (в рамках данного Закона) отдельного ФИФС.

--------------------------------

<91> СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367.

Соответственно, ожидается внесение изменений и в следующие документы, изданные на основании названного Постановления Правительства РФ:

Приказ Минпромторга России от 6 ноября 2008 г. N 266 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам" <92>;

Приказ Минпромторга России от 22 марта 2013 г. N 397 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по предоставлению информации из федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов" <93>;

Приказ Ростехрегулирования от 24 апреля 2006 г. N 77-ст "Об утверждении рекомендаций по стандартизации" <94> (рекомендации по стандартизации Р 50.1.057-2006 "Комплектование, хранение, ведение и учет документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и порядок предоставления пользователям информационной продукции и услуг. Основные положения");

Приказ Ростехрегулирования от 24 мая 2010 г. N 1864 "О Временном порядке регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия" <95>.

--------------------------------

<92> БНА ФОИВ. 2009. N 3.

<93> РГ. N 181. 2013. 16 августа.

<94> СПС.

<95> Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2010. N 6.

Государственным информационным системам посвящена статья 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <96>, в ч. 2 которой (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ) установлено, что государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <97>.

--------------------------------

<96> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

<97> www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.

Как установлено в ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности; технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в т.ч. программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон "О техническом регулировании".

Положениями ч. 9 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <98>) определен следующий правовой режим информации, содержащейся в государственных информационных системах: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами; информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной; государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

--------------------------------

<98> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4196.

В части 5 ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. Там же установлено, что при создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям. На основании указанных положений Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 утверждены Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах <99>.

--------------------------------

<99> РГ. N 136. 2013. 26 июня.

Комментарий к статье 30

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 28 Закона), на основании положений п. 2 ст. 43 Федерального закона "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Принятие комментируемого Закона предполагает внесение изменений в названное Постановление в части правоотношений, связанных с правилами опубликования документов по стандартизации национальной системы стандартизации.

Названным Положением (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 962 <100>) предусмотрено, в частности, следующее:

опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов предусматривает опубликование текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов, внесенных в них изменений, дополнений и поправок, уведомлений об утверждении национальных стандартов, информации о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, перечней действующих национальных стандартов, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов (п. 1);

официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке РФ осуществляется Росстандартом (п. 2);

официальному опубликованию подлежат: а) тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов - в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет; б) уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, - ежемесячно в печатном издании Росстандарта - информационном указателе "Национальные стандарты" и на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет; в) перечень действующих национальных стандартов - ежегодно в информационном указателе "Национальные стандарты"; г) перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, - в печатном издании Росстандарта "Вестник технического регулирования" и на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (п. 3);

копии официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов, полученные из информационной системы общего пользования в электронно-цифровой форме, могут быть при необходимости признаны официальными публикациями при наличии электронной цифровой подписи должностного лица, уполномоченного на то в установленном порядке Росстандартом (п. 4);

на титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет, помещается надпись "Издание официальное". По решению Росстандарта допускается не издавать типографским способом национальные стандарты и общероссийские классификаторы, объем которых превышает 30 учетно-издательских листов или количество ежегодно вносимых в которые изменений, дополнений и поправок превышает 2% общего объема стандарта или классификатора (п. 5);

Росстандарт: а) определяет в установленном законодательством РФ порядке организации, выполняющие на договорной основе изготовление тиража национальных стандартов и общероссийских классификаторов и его распространение; б) определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования; в) устанавливает правила распространения официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов; г) обеспечивает на постоянной основе опубликование текстов национальных стандартов на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет и свободный бесплатный доступ к ним (п. 6);

в случае если к моменту выхода в свет официально публикуемых национальных стандартов и общероссийских классификаторов в них были внесены изменения, дополнения и поправки, официальные публикации должны распространяться в комплекте со всеми внесенными изменениями, дополнениями и поправками (п. 7).

--------------------------------

<100> СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 88.

В комментируемую статью также вошли положения, соответствующие следующим положениям, содержащимся в п. 9 ст. 44 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ): в случаях если лицензионными договорами с иностранными правообладателями, а также международными соглашениями и иными нормами международного права предусматриваются возмездность и (или) недопустимость предоставления открытого доступа к документам в области стандартизации, национальный орган по стандартизации организует официальное опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещение в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме сведений о размере платы за предоставление соответствующих документов и правил их распространения; национальный орган по стандартизации безвозмездно предоставляет документы в области стандартизации по требованию органов государственной власти или по запросу суда.

Комментарий к статье 31

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что для информирования пользователей о принадлежности документов к документам национальной системы стандартизации законопроектом вводится знак национальной системы стандартизации; согласно законопроекту этим знаком маркируется продукция (работа, услуга) в случае, если изготовитель (поставщик, исполнитель) публично заявил, что продукция (работа, услуга) произведена по соответствующим национальным стандартам; это будет способствовать предупреждению введения потребителя в заблуждение.

Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 17 Закона), что пункт 2 ст. 15 Федерального закона "О техническом регулировании" предусматривает подтверждение применения национального стандарта знаком соответствия национальному стандарту. Согласно пункту 2 ст. 22 данного Закона применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона и пункт 2 ст. 15 (впрочем, как и всю указанную статью), и пункт 2 ст. 22 Федерального закона "О техническом регулировании" предлагается признать полностью утратившими силу.

На основании указанных положений Федерального закона "О техническом регулировании" Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. N 157-ст <101> утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения" <102>. Общими положениями ГОСТ Р 1.9-2004 наряду с прочим предусмотрено следующее:

организацию работ по применению знака соответствия национальным стандартам осуществляет национальный орган РФ по стандартизации;

знак соответствия национальным стандартам является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкретной продукции требованиям национального стандарта (национальных стандартов) на эту продукцию;

подтверждение соответствия продукции национальному стандарту (национальным стандартам) осуществляется по инициативе заявителя добровольно, в форме добровольной сертификации;

применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном данным стандартом;

применение знака соответствия национальным стандартам направлено на достижение следующих целей: информирование приобретателей о проведении подтверждения соответствия конкретной продукции требованиям национального стандарта, для компетентного выбора ими продукции и получения необходимой уверенности, что предлагаемая им продукция соответствует всем требованиям, установленным национальным стандартом на эту продукцию; повышение доверия приобретателей к реализуемой на рынке продукции конкретного изготовителя; повышение конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках; реклама продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.

--------------------------------

<101> СПС.

<102> М.: ИПК "Издательство стандартов", 2005.

Статья 32. Международное и региональное сотрудничество в сфере стандартизации

Комментарий к статье 32

В рамках регламентации международного и регионального сотрудничества в сфере стандартизации Федеральный закон "О техническом регулировании" (п. 1 ст. 14 в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ) лишь указывает, что национальный орган РФ по стандартизации наряду с прочим участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии; представляет Россию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации; предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами России, вытекающими из международных договоров РФ в сфере технического регулирования.

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что законопроект определяет основные задачи и формы международного сотрудничества в сфере стандартизации посредством участия национального органа РФ по стандартизации в международных и региональных организациях по стандартизации.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 526-р <103> на Росстандарт возложено обеспечение участия России в работе следующих международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, обеспечения единства измерений и качества:

1) Международная организация по стандартизации;

2) Международная электротехническая комиссия;

3) Международная система сертификации электронных компонентов, действующая в рамках Международной электротехнической комиссии;

4) Система Международной электротехнической комиссии по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования;

5) Схема стандартов безопасности Международной электротехнической комиссии по сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред;

6) Международная организация законодательной метрологии;

7) Международное бюро мер и весов;

8) Европейская организация по качеству.

--------------------------------

<103> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. II). Ст. 1896.

Международному сотрудничеству в области стандартизации посвящен раздел 9 ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" (о названном документе см. коммент. к ст. 16 Закона), в котором названы следующие основные задачи международного сотрудничества в области стандартизации:

гармонизация системы стандартизации в России с международными, региональными, прогрессивными национальными системами стандартизации других стран;

совершенствование фонда документов в области стандартизации, используемых в России, на основе применения международных, региональных и национальных стандартов других стран и максимального использования достижений научно-технического прогресса;

гармонизация национальных стандартов РФ с международными, региональными стандартами и национальными стандартами других стран;

повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке;

содействие внедрению инноваций, проведению технологической модернизации и продвижению отечественной продукции на мировой рынок;

активное привлечение представителей отечественной промышленности к разработке международных и региональных стандартов;

разработка международных и межгосударственных стандартов на основе национальных стандартов РФ на новые конкурентоспособные виды продукции и технологии, в т.ч. созданные в результате двустороннего и многостороннего сотрудничества;

улучшение нормативного обеспечения торгово-экономического и научно-технического сотрудничества России с другими странами и участие России в международном разделении труда;

обеспечение защиты национальных интересов России при разработке международных и региональных стандартов;

обеспечение единства измерений при взаимодействии с другими странами.

ГОСТ Р 1.0-2012 также предусматривает следующее:

международное сотрудничество по стандартизации осуществляют по линии международных и региональных организаций по стандартизации, а также на двусторонней и многосторонней основах с соответствующими организациями других стран на базе соглашений, договоров и протоколов о сотрудничестве, обязательств, вытекающих из участия России в деятельности международных и региональных организаций по стандартизации;

международное сотрудничество России по линии международных организаций по стандартизации включает в себя непосредственное участие в работе этих организаций, в первую очередь в разработке международных и межгосударственных стандартов, а также обеспечение их применения в национальной экономике и договорно-правовых отношениях со странами-партнерами. Двустороннее или многостороннее сотрудничество по стандартизации включает в себя работы по гармонизации национальных стандартов и сводов правил, совместную разработку международных, межгосударственных и национальных стандартов и сводов правил, проведение совместных научных исследований, обмен опытом и информацией, взаимные консультации, обучение кадров и др.;

организацию и проведение работ по международному сотрудничеству в области стандартизации осуществляют в соответствии с правилами по стандартизации, с учетом методических документов ИСО, МЭК и других международных и региональных организаций, занимающихся вопросами стандартизации, а также документами, определяющими порядок проведения работ по двустороннему научно-техническому сотрудничеству России со странами-партнерами.

В Концепции 2012 г. развития национальной системы стандартизации отмечено, что участие России в международном сотрудничестве в области стандартизации должно содействовать прежде всего развитию национальной экономики, расширению внешней торговли, укреплению научно-технических, экономических и промышленных связей с зарубежными странами, повышению качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке пропорционально запросам глобального рынка; национальный орган по стандартизации представляет интересы России в международных и региональных организациях по стандартизации.

Там же предусмотрено, что международное сотрудничество в области стандартизации должно быть направлено:

на активизацию участия России в Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Международном союзе электросвязи при непосредственной поддержке государства и субъектов предпринимательской деятельности;

на возврат России в 1 группу Международной организации по стандартизации и группу А Международной электротехнической комиссии;

на увеличение числа секретариатов технических комитетов (подкомитетов, рабочих групп) в Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии, возглавляемых Россией, а также в приоритетных областях национальной экономики;

на обеспечение участия российских экспертов в работе международных технических комитетов по стандартизации для поддержки интересов России при разработке международных стандартов;

на формирование системы работы с российскими экспертами в Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии, а также в иных международных организациях по стандартизации;

на содействие вступлению и участию России в международных организациях, включая обеспечение деятельности в рамках Всемирной торговой организации, развитие Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, и вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития;

на повышение степени участия бизнеса в работах по международной стандартизации;

на обеспечение взаимодействия с другими национальными органами и организациями по стандартизации в целях активного применения региональных и международных стандартов, благоприятного инвестиционного климата в России и продвижения отечественной продукции на международные рынки;

на организацию вступления России в Европейский комитет по стандартизации и Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники.

Комментарий к статье 33

Общие положения о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования закреплены в ст. 45 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно п. 1 которой за счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. В этом же пункте (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ) предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на:

создание и ведение ФИФТРиС;

разработку в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ проектов технических регламентов и необходимых перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента;

разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

разработку сводов правил;

разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;

разработку указанных в ст. 5 данного Закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;

регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

разработку и ведение общероссийских классификаторов;

ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;

осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

уплату взносов в международные организации по стандартизации и аккредитации;

разработку проектов международных стандартов и региональных стандартов, реализацию программы разработки национальных стандартов, предусмотренной пунктом 1 ст. 16 данного Закона, и проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и проектов международных стандартов, региональных стандартов, предварительных национальных стандартов и национальных стандартов.

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что законопроектом установлены источники финансирования работ по стандартизации в рамках общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых на реализацию единой государственной политики в сфере стандартизации; при этом расходы на увеличение штатной численности национального органа РФ по стандартизации не потребуются.

Законопроектом N 630504-6 в связи с принятием комментируемого Закона предлагается внести изменения в приведенные положения п. 1 ст. 45 Федерального закона "О техническом регулировании" в части исключения расходов, связанных с работами по стандартизации, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации статьи 45 Федерального закона "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 791 утверждены Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования <104>. Принятие комментируемого Закона предполагает внесение изменений в указанное Постановление в части исключения из указанной статьи расходов, связанных с работами по стандартизации, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, а также принятие Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов на работы по стандартизации".

--------------------------------

<104> СЗ РФ. 2004. N 51. Ст. 5204.

Соответственно, ожидается внесение изменений и в Приказ Росстандарта от 5 июля 2011 г. N 3206 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений" <105>.

--------------------------------

<105> БНА ФОИВ. 2011. N 36.

Концепция 2012 г. развития национальной системы стандартизации предусматривает усиление роли бизнеса в работах по стандартизации. В отношении этого направления развития национальной системы стандартизации в данной Концепции указано, что для усиления роли бизнес-сообщества в работах по стандартизации необходимо на законодательном уровне закрепить систему стимулирующих мер, включающих:

финансирование разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнерства, предусматривающего активное участие бизнеса в работах по стандартизации (в разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и их актуализации (в т.ч. в отношении инновационной продукции)), позволяющих ускорить внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества;

участие организаций и предприятий промышленности в разработке концептуальных документов по стандартизации, в формировании планов и программ национальной стандартизации;

выделение в государственных программах и федеральных целевых программах отдельных разделов, предусматривающих мероприятия по стандартизации продукции и технологических процессов;

совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам.

Регламентируя развитие экономических основ стандартизации, Концепция 2012 г. развития национальной системы стандартизации предусматривает, что в этих целях необходимо:

предоставление государством приоритетного финансирования стандартизации, направленной на обеспечение безопасности охраны труда (в части установления технических требований к продукции), здравоохранения, медицинских технологий, сферы транспорта, а также на поддержку социально незащищенных групп населения и основополагающих национальных стандартов;

поэтапное формирование условий для ускоренного развития системы стандартизации с учетом объективных запросов общества и рыночной экономики, которые к ней будут предъявляться.

Комментарий к статье 34

Федеральный закон "О техническом регулировании" не содержит норм об ответственности в сфере стандартизации. В статье 36 данного Закона говорится лишь об ответственности за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов.

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Определяя содержание принципа законности, статья 3 УК РФ устанавливает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным Кодексом (ч. 1); применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2).

В части 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. С учетом того, что правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня (см. коммент. к ст. 5 Закона), административная ответственность в сфере стандартизации может быть установлена только КоАП РФ.

Вместе с тем ни УК РФ, ни КоАП РФ не содержит положений, предусматривающих ответственность непосредственно за нарушения в сфере стандартизации. В законопроекте N 630504-6 также не содержится положений, предлагаемых к включению в данные Кодексы и устанавливающих соответствующую ответственность.

Традиционно федеральным законодателем наряду с уголовной и административной ответственностью называются такие виды ответственности, как дисциплинарная и гражданско-правовая.

Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В части 5 ст. 189 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <106>) для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

--------------------------------

<106> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

Гражданско-правовая ответственность наступает, во-первых, за нарушение гражданско-правовых обязательств, и, во-вторых, за причинение вреда. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ. Обязанность должника возместить убытки регламентирована положениями ст. 393 названной главы. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ.

Комментарий к статье 35

Как говорилось выше (см. введение), в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, говорилось о заключительных положениях, предусматривающих необходимость преобразования стандартов отраслей промышленности (ведомственных отраслевых стандартов) в национальные стандарты или своды правил в течение 10 лет с момента его вступления в силу. Как отмечалось разработчиками законопроекта, это позволит сохранить нормативные требования, применяемые в ряде отраслей промышленности.

В первоначальном варианте законопроекта заключительные положения, о которых идет речь, формулировались следующим образом: с 1 сентября 2025 г. не допускается применение отраслевых стандартов (стандартов отраслей), принятых в соответствии с Законом 1993 г. о стандартизации, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, закупок товаров, работ, услуг организациями с государственным участием, а также использование ссылок на указанные отраслевые стандарты (стандарты отраслей) в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации.

В настоящее время отношения, о которых говорится в комментируемой статье, регулируются в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а в части закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства - Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <107>.

--------------------------------

<107> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4571.

Комментарий к статье 36

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <108>, согласно ст. 6 которого федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемая статья устанавливает "другой" порядок вступления комментируемого Закона в силу - данный Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, а ряд положений данного Закона лишь с 1 июля 2016 г.

--------------------------------

<108> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Полный текст комментируемого Закона размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" 30 июня 2015 г., а также опубликован в "Российской газете", в N 144 от 3 июля 2015 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 27 от 6 июля 2015 г. (статья 3953). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 30 июня 2015 г., а днем вступления данного Закона в силу является 29 сентября 2015 г.

Обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <109>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, не приходится ожидать повторного официального опубликования текстов законодательных актов, в которые будут внесены изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

--------------------------------

<109> СПС.

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ/TBT), заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";

Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 347-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии";

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

проект N 630504-6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" (принят в первом чтении);

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 458 "Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта";

Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию";

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации";

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области";

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии";

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 791 "Об утверждении Правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования";

распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р "О Концепции развития национальной системы стандартизации";

распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 526-р "О возложении на Ростехрегулирование обеспечения участия Российской Федерации в работе международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, обеспечения единства измерений и качества";

Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 962 "О внесении изменений в Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации";

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил";

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 822 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции";

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 408 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии";

распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р "Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года";

Постановление Правительства РФ от 1 марта 2013 г. N 173 "Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции";

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2013 г. N 817 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. N 677";

распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 2178-р "Об утверждении поэтапного графика создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий";

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям";

Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 8 августа 1995 г. N 425 "О введении в действие межгосударственного стандарта" (ГОСТ 2.114-95 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия");

Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 20 сентября 2002 г. N 341-ст "О принятии и введении в действие рекомендаций по межгосударственной стандартизации" (Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке. РМГ 50-2002);

Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 8 октября 2002 г. N 366-ст "О принятии и введении в действие межгосударственного стандарта" (межгосударственный стандарт ГОСТ 1.1-2002 "Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения");

Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 2 сентября 2003 г. N 100 "О разработке и утверждении национальных стандартов Российской Федерации";

Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 153-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 154-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.4-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 157-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.9-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 158-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.10-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 159-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 160-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.13-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 161-ст "Об утверждении Правил стандартизации" (Правила стандартизации ПР 50.1.074-2004 "Подготовка проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 апреля 2006 г. N 77-ст "Об утверждении рекомендаций по стандартизации" (рекомендации по стандартизации Р 50.1.057-2006 "Комплектование, хранение, ведение и учет документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и порядок предоставления пользователям информационной продукции и услуг. Основные положения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 сентября 2006 г. N 2700 "Об утверждении типовых форм приказов по стандартизации";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 марта 2007 г. N 763 "Об образовании Координационного совета по разработке и реализации Перспективной программы развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября 2007 г. N 333-ст "Об утверждении Правил по стандартизации" (Правила стандартизации РФ ПР 50.1.025-2007 "Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента");

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 6 ноября 2008 г. N 266 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2008 г. N 671-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.7-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов");

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 апреля 2009 г. N 328 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 г. N 211-ст "Об утверждении национального стандарта" (национальный стандарт ГОСТ Р 1.15-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2009 г. N 231-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.14-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 мая 2010 г. N 1864 "О Временном порядке регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 июля 2011 г. N 3206 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и на осуществление мероприятий в области обеспечения единства измерений";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 ноября 2011 г. N 561-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.16-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1143-ст "Об утверждении изменения к национальному стандарту" (Изменение N 1 ГОСТ Р 1.14-2009 "Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Требования к структуре, правила формирования, утверждения и контроля за реализацией");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1146-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.0-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1147-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.5-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения");

Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах";

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 22 марта 2013 г. N 397 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по предоставлению информации из федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов";

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 17 июня 2013 г. N 922 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению и организации экспертизы проектов национальных стандартов";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 июня 2013 г. N 165-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 июня 2013 г. N 166-ст "Об утверждении национального стандарта" (ГОСТ Р 1.6-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1968-ст "Об утверждении изменения к национальному стандарту" (Изменение N 1 ГОСТ Р 1.0-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения");

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 февраля 2014 г. N 143 "О создании и сроках ввода в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Программа разработки национальных стандартов";

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 апреля 2014 г. N 527 "О закреплении технических комитетов по стандартизации и общетехнических систем стандартов за управлениями, научно-исследовательскими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и экспертными организациями".