Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Структура и содержание инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (РБ-096-14) (далее - Руководство) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2012 г. N 67 (зарегистрированы Минюстом России 29 марта 2012 г., регистрационный N 23652, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 27).

Настоящее Руководство содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по процедуре разработки, структуре и содержанию инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации.

Настоящее Руководство распространяется на деятельность по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при производстве, использовании, хранении, транспортировании радиоактивных веществ, ядерных материалов (кроме ядерных материалов, учет которых производится исключительно в системе государственного учета и контроля ядерных материалов), образовании, переработке, кондиционировании, хранении, захоронении радиоактивных отходов, включая хранение и переработку отработавшего ядерного топлива, а также при выполнении работ и предоставлении услуг организациями.

Выпускается впервые <1>

--------------------------------

<1> Разработано коллективом авторов в составе: Н.П. Петровский, М.Д. Гареев, Е.П. Субботин, Л.Н. Кушневский, Т.М. Аникина (ФБУ "НТЦ ЯРБ").

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Структура и содержание инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (РБ-096-14) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2012 г. N 67 (зарегистрированы Минюстом России 29 марта 2012 г., регистрационный N 23652, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 27).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по процедуре разработки, структуре и содержанию инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ (далее - РВ) и радиоактивных отходов (далее - РАО) в организации.

3. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на деятельность по учету и контролю РВ и РАО при производстве, использовании, хранении, транспортировании РВ, ядерных материалов (далее - ЯМ) (кроме ЯМ, учет которых производится исключительно в системе государственного учета и контроля ядерных материалов), образовании, переработке, кондиционировании, хранении, захоронении РАО, включая хранение и переработку отработавшего ядерного топлива, а также при выполнении работ и предоставлении услуг организациями.

4. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, осуществляющими деятельность по обращению с РВ и РАО, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы.

5. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности.

6. Допускается в организации разрабатывать раздельные инструкции по учету и контролю РВ и РАО в зависимости от структуры организации, объема и характеристик РВ и РАО.

7. Разработку инструкции по учету и контролю РВ и РАО в организации (далее - Инструкция) рекомендуется осуществлять централизованной службе, на которую возложены функции по осуществлению учета и контроля РВ и РАО, либо лицу, ответственному за учет и контроль РВ и РАО в организации на основании организационно-распорядительного документа руководителя организации или лица, им уполномоченного.

8. Рекомендуется делать объем Инструкции достаточным для изложения требований и процедур по учету и контролю РВ и РАО. При наличии в организации отдельных нормативных документов, регулирующих вопросы, подлежащие включению в Инструкцию, допускается указание в Инструкции соответствующих ссылок.

9. Текст Инструкции рекомендуется излагать четко и кратко по разделам (внутри которых могут быть подразделы), состоящим из пунктов.

10. В Инструкции рекомендуется применять терминологию, принятую в системе учета и контроля РВ и РАО. При применении иных терминов рекомендуется приводить их определения или пояснения к ним в отдельном разделе.

11. Инструкция утверждается руководителем организации или лицом, им уполномоченным. Инструкцию рекомендуется вводить в действие распорядительным документом организации, в котором указывается срок введения Инструкции в действие. Инструкция регистрируется в установленном в организации порядке.

12. Невыполнение требований Инструкции рассматривается как нарушение требований по учету и контролю РВ и РАО с наложением соответствующих санкций в установленном порядке.

13. Контроль выполнения требований Инструкции рекомендуется возлагать на лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО в организации, или службу учета и контроля РВ и РАО.

14. Пересмотр Инструкции рекомендуется производить не реже одного раза в 5 лет. Срок действия Инструкции указывается на ее титульном листе.

15. Внеочередной пересмотр Инструкции рекомендуется проводить в следующих случаях:

а) при пересмотре нормативных правовых актов и нормативных документов, которые были использованы при ее разработке;

б) при изменении порядка организации работ по учету и контролю РВ и РАО, а также структуры персонала, занятого учетом и контролем РВ и РАО;

в) в иных случаях по решению руководителя организации в пределах его компетенции.

16. Ответственность за своевременные проверку и пересмотр Инструкции рекомендуется возлагать на лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО в организации, или руководителя службы учета и контроля РВ и РАО. Сведения об ответственном за своевременные проверку и пересмотр Инструкции рекомендуется указать в разделе "Порядок организации работ по учету и контролю РВ и РАО" Инструкции.

17. Пересмотр Инструкции осуществляется в установленном в организации порядке. Внесение дополнений и/или изменений в Инструкцию, продление срока действия Инструкции, введение новой Инструкции рекомендуется оформлять распорядительным документом по организации. При введении в действие новой Инструкции в общих положениях указываются сведения о ранее действовавшей Инструкции.

18. В Инструкцию рекомендуется включать следующие разделы: <*>

а) общие положения;

б) перечень подразделений, осуществляющих обращение с РВ и РАО;

в) порядок организации работ по учету и контролю РВ и РАО;

г) структура и состав персонала, осуществляющего учет и контроль РВ и РАО в целом по организации и в подразделениях;

д) порядок постановки на учет и снятия с учета РВ и РАО в организации;

е) применяемые методики и средства измерений и контроля наличия РВ и РАО для учета и контроля;

ж) порядок применения пломбировочных устройств;

з) перечень и формы учетных и отчетных документов;

и) порядок административного контроля выполнения требований к учету и контролю РВ и РАО;

к) порядок расследования нарушений в учете и контроле РВ и РАО;

л) порядок подготовки и допуска персонала к работам по учету и контролю РВ и РАО;

м) порядок проведения инвентаризаций РВ и РАО;

н) процедуры оценки технологических потерь РВ и РАО (для производств).

--------------------------------

<*> Пункты 18, 29 Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2012 г. N 67.

19. При необходимости в состав Инструкции включаются и другие разделы, помимо перечисленных в пункте 18 настоящего Руководства по безопасности в зависимости от структуры учета и контроля РВ и РАО в организации.

20. В разделе "Общие положения" рекомендуется отразить следующее:

а) область применения Инструкции;

б) перечень использованных при разработке Инструкции действующих нормативных правовых актов, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и нормативной технической документации;

в) сведения о должностных лицах, на которых распространяются требования Инструкции.

21. В разделе "Перечень подразделений, осуществляющих обращение с РВ и РАО" рекомендуется отразить наименования подразделений организации, осуществляющих обращение с РВ и РАО.

22. В разделе "Порядок организации работ по учету и контролю РВ и РАО" рекомендуется отразить:

а) распределение ответственности и обязанностей за учет и контроль РВ и РАО в организации;

б) перечень основных категорий РВ и РАО, подлежащих учету и контролю в организации (закрытые радионуклидные источники (далее - ЗРИ); изделия из обедненного урана; открытые радионуклидные источники (далее - ОРИ) в виде отдельных изделий; ОРИ, кроме отдельных изделий; РАО в виде отработавших ЗРИ; РАО, кроме РАО в виде отработавших ЗРИ; территории, загрязненные радионуклидами);

в) процедуру установления категории ЗРИ в случае, если ее не установил изготовитель;

г) порядок перевода ЗРИ в ОРИ и РВ в РАО;

д) порядок приемки и постановки на учет РВ и РАО при передаче от других организаций и внутри организации между подразделениями, порядок подготовки РВ и РАО к передаче в другие организации или в другое подразделение, порядок их снятия с учета после передачи.

23. В разделе "Структура и состав персонала, осуществляющего учет и контроль РВ и РАО в целом по организации и в подразделениях" рекомендуется отразить:

а) состав службы учета и контроля РВ и РАО (при наличии такой службы в организации);

б) основные обязанности руководителя и лиц, входящих в состав службы учета и контроля РВ и РАО;

в) перечень должностей работников, ответственных за учет и контроль в подразделениях;

г) основные обязанности работников, ответственных за учет и контроль РВ и РАО в подразделениях.

24. В разделе "Порядок постановки на учет и снятия с учета РВ и РАО в организации" рекомендуется отразить порядок постановки и снятия с учета:

а) при завершении технологической операции, связанной с расходованием РВ;

б) при истечении назначенного срока службы, срока эксплуатации РВ;

в) при утрате РВ и/или РАО;

г) при технологических потерях РВ (для производств);

д) при снижении активностей РВ до значений ниже минимально значимых;

е) при снижении удельной (объемной для газообразных РАО) активности РАО до уровней, при которых они не относятся к РАО в соответствии с критериями отнесения отходов к радиоактивным;

ж) при передаче РВ и/или РАО другой организации;

з) при получении РВ и/или РАО от другой организации;

и) при производстве РВ;

к) при образовании РАО;

л) при переводе РВ, РАО, ЯМ из одной категории в другую;

м) при обнаружении ранее неучтенных РВ и/или РАО;

н) при поступлении на склад готовой продукции (только для РВ);

о) в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях.

25. В разделе "Применяемые методики и средства измерений и контроля наличия РВ и РАО для учета и контроля" рекомендуется отразить общее описание системы измерений и контроля качества РВ и РАО с учетом программы измерений РВ и РАО и программы контроля качества измерений РВ и РАО.

26. В разделе "Порядок применения пломбировочных устройств" рекомендуется отразить порядок организации применения пломбировочных устройств в системе учета и контроля РВ и РАО, порядок документальной регистрации обращения с пломбировочными устройствами, в том числе их установки, снятия, уничтожения и проверки.

27. В разделе "Перечень и формы учетных и отчетных документов" рекомендуется отразить:

а) перечень учетных документов, которые ведутся в организации;

б) образцы учетных документов, которые ведутся в организации и порядок их оформления (образцы журналов учета приведены в приложениях N 1 - 8 к настоящему Руководству по безопасности);

в) перечень и формы отчетных документов, порядок и сроки их представления, установленные Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

г) порядок внесения изменений и исправлений в учетные и отчетные документы;

д) сроки хранения учетных документов.

28. В разделе "Порядок административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО" рекомендуется отразить:

а) перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административный контроль выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО;

б) порядок организации и осуществления административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО;

в) перечень вопросов, подлежащих административному контролю выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО, в том числе порядок проведения:

контроля ведения учетной и отчетной документации;

сверки (выборочной сверки) данных учетных и отчетных документов;

проверки наличия методик и средств измерений, применяемых для учета и контроля РВ и РАО;

проверки процедур и/или методик оценки потерь РВ и РАО (для производств);

проверки контроля доступа к РВ и РАО;

контроля расследования причин и обстоятельств в случае утраты, хищения, несанкционированного использования, при обнаружении недостачи (излишка) РВ и/или РАО, а также в случае расхождения данных организации-отправителя и организации-получателя в системе государственного учета и контроля РВ и РАО и принятию соответствующих мер;

г) порядок документального оформления результатов административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО;

д) порядок устранения замечаний, выявленных в ходе проведения административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО;

е) ответственность за нарушение правил учета РВ и РАО.

29. В разделе "Порядок расследования нарушений в учете и контроле РВ и РАО" рекомендуется отразить:

а) перечень обстоятельств, требующих расследования, в том числе:

недостача или излишек РВ и/или РАО;

несанкционированное использование и/или незаконное перемещение РВ и/или РАО;

ошибки в учетных или отчетных документах;

повреждения средств контроля доступа к РВ и/или РАО;

несоответствие атрибутивных признаков учетной единицы зарегистрированным данным;

нарушения порядка использования и передачи РВ и РАО;

б) порядок действий работника, обнаружившего хотя бы одно из вышеперечисленных обстоятельств;

в) порядок организации и проведения расследования нарушений в учете и контроле РВ и РАО;

г) порядок действий, сроки передачи и содержание информации при обнаружении недостачи (излишка) РВ и/или РАО, в том числе в случае выявления недостачи (излишка) РВ и/или РАО при передачах и при проведении инвентаризации.

30. В разделе "Порядок подготовки и допуска персонала к работам по учету и контролю РВ и РАО" рекомендуется отразить:

а) перечень должностных лиц, осуществляющих учет и контроль РВ и РАО в организации, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240;

б) организацию процесса обучения, периодического повышения квалификации и проверки знаний должностных лиц и персонала, осуществляющего учет и контроль РВ и РАО;

в) организацию переподготовки или повышения квалификации должностных лиц, ответственных за учет и контроль РВ и РАО в организации.

31. В разделе "Порядок проведения инвентаризации РВ и РАО" рекомендуется отразить:

а) общие положения по проведению инвентаризации РВ и РАО, в том числе:

виды инвентаризаций РВ и РАО;

периодичность проведения инвентаризаций РВ и РАО;

случаи проведения внеочередной инвентаризации;

б) организацию проведения инвентаризации;

в) подготовку к проведению инвентаризации;

г) порядок проведения инвентаризации;

д) порядок оформления результатов инвентаризации.

32. В разделе "Процедуры оценки технологических потерь РВ и РАО" рекомендуется отразить следующее:

а) места образования технологических потерь РВ и РАО;

б) общие принципы нормирования технологических потерь РВ и РАО;

в) порядок оформления и состав обосновывающей документации по технологическим потерям РВ и РАО;

г) методики измерений и расчетов для определения технологических потерь РВ и РАО;

д) порядок списания технологических потерь РВ и РАО;

е) документальное оформление технологических потерь РВ и РАО.