1. Методические указания по проведению оценки состояния физической защиты ядерно и радиационно опасных объектов по результатам проведенной инспекции (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 264 (далее - Правила ФЗ), Правилами физической защиты радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ, утвержденными Постановлением Госатомнадзора России от 16 января 2002 г. N 3, и определяют порядок проведения оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО).

2. Методические указания предназначены для использования работниками структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и межрегиональных территориальных округов указанной Службы, назначаемыми в состав комиссий для проведения инспекций ФЗ ЯОО (РОО) с целью оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) при проведении инспекций ФЗ этих объектов.

При проведении оценки состояния ФЗ РОО настоящие Методические указания не распространяются на объекты 4-й категории.

3. Целью оценки состояния ФЗ является проверка ее соответствия предъявляемым к ней требованиям и выявление элементов, не соответствующих требованиям к ФЗ, которые принимаются за критические элементы ФЗ.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения, а также сокращения и их расшифровка приведены в Приложениях N 1 и 2 соответственно.

5. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) проводится при комплексных и целевых инспекциях, по результатам анализа состояния ФЗ, соответствия ее требованиям Правил ФЗ (руководящих документов) с использованием экспертного метода. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) может проводиться также в следующих случаях:

- на этапе рассмотрения и экспертизы материалов по обоснованию безопасности ЯОО (РОО);

- при изменении внешних и внутренних угроз объекту;

- при изменениях, вносимых в систему ФЗ, влияющих на ее состояние.

Члены комиссии одновременно являются и экспертами. Число членов комиссии должно быть не менее трех.

6. При проведении оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) следует осуществить проверки организационных мероприятий, ИТС ФЗ, действий подразделений охраны объекта и по результатам проверок составить перечень критических элементов ФЗ ЯОО (РОО).

7. Применяемый в Методических указаниях экспертный метод предусматривает использование в качестве исходных данных факторов состояния, которые определяют организацию и обеспечение ФЗ ЯОО (РОО) в соответствии с требованиями нормативных документов.

8. Экспертный метод предусматривает следующие действия при проведении оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО):

- составление перечня ФС для проведения анализа состояния ФЗ ЯОО (РОО);

- выявление критических элементов из перечня ФС по результатам анализа проекта ФЗ ЯОО (РОО);

- определение показателей веса ФС и показателей реального состояния ФС;

- обработка результатов экспертных оценок и оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО);

- определение соответствия состояния ФЗ ЯОО (РОО) требованиям нормативных документов.

9. ФС, из числа которых составляется перечень ФС для проведения анализа состояния ФЗ ЯОО и РОО, приведен в Приложениях N 3 и N 4 соответственно.

10. Анализ состояния ФЗ ЯОО (РОО) проводится в следующем порядке:

ФС разделяются на три группы по принадлежности к составным частям СФЗ ЯОО (РОО):

- ФС организационных мероприятий (ФС группы a);

- ФС инженерно-технических средств ФЗ (ФС группы b);

- ФС действий подразделений охраны (ФС группы с).

Для проведения анализа состояния ФЗ ЯОО (РОО) эксперт выбирает (определяет) количество ФС (k, l, m) из Приложения N 3 для ЯОО и из Приложения N 4 для РОО по группам a, b, с соответственно.

11. Члены комиссии анализируют данные при рассмотрении состояния элементов ФЗ ЯОО (РОО) согласно п. 10. Пример составления исходных данных для расчета показателя состояния ФЗ приведен в Приложении N 5.

12. При выборе ФС и их весовых значений экспертам необходимо учитывать задачи, выполняемые ФЗ ЯОО (РОО).

13. Каждому ФС каждый эксперт назначает вес ФС из диапазонов аij = 1...5; bij = 1...7; cij = 1...10 (i - номер ФС из групп a, b, c, j - номер эксперта). При назначении весов эксперты должны учитывать характер внешних и внутренних угроз, а также в какой охраняемой зоне ЯОО (защищенной, внутренней или особо важной) находится анализируемый элемент ФЗ ЯОО.

14. Каждому i-му ФС, выбранному в ФЗ ЯОО (РОО), эксперты дают оценку степени реального состояния ФС посредством показателя реального состояния ФС dij из ряда значений 0, 1, 2, 3. Более высокие значения весов ФС и показателей реального состояния ФС дают больший вклад соответствующих им элементов ФЗ ЯОО в несоответствие ФЗ требованиям к ФЗ ЯОО (РОО).

Эксперты определяют среднее значение показателя реального состояния каждого ФС di:

где:

dij - показатель реального состояния i-го ФС, назначенного j-м экспертом;

n - число экспертов.

Для ФС, не выявленному как критический элемент в ФЗ ЯОО (РОО), показатель реального состояния dij принимается равным нулю.

При di, не равном нулю, элемент ФЗ ЯОО (РОО), который оценивался с использованием соответствующего i-го ФС, признается критическим элементом ФЗ ЯОО (РОО).

15. Состояние ФЗ ЯОО (РОО) оценивается следующим образом:

Члены комиссии определяют значения средних весов ФС аi, bi, ci аналогично di (см. п. 14).

Для определения оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО) определяются показатели состояния составных частей ФЗ ЯОО (РОО):

а) показатель состояния организационных мероприятий:

б) показатель состояния инженерно-технических средств:

в) показатель состояния действий подразделений охраны:

где:

k - число ФС в организационных мероприятиях;

l - число ФС в инженерно-технических средствах ФЗ;

m - число ФС в действиях подразделений охраны;

dm - максимально возможное значение показателя реального состояния ФС (dm = 3);

аm, bm, сm - максимально возможные значения весов ФС в группе ФС (5, 7, 10 соответственно).

16. Комиссия определяет значения показателей состояния N1, N2, N3.

За показатель состояния ФЗ ЯОО (РОО) принимается среднее арифметическое значений N1, N2, N3:

За базовое значение показателя состояния ФЗ ЯОО (РОО) принимается значение, равное нулю.

17. Оценка состояния ФЗ ЯОО (РОО) определяется из условия:

- ФЗ ЯОО (РОО) в основном соответствует требованиям норм и правил - при N <= 0,05;

- ФЗ ЯОО (РОО) имеет отдельные отступления от требований норм и правил - при 0,05 < N < 0,07;

- ФЗ ЯОО (РОО) имеет значительные отступления от требований норм и правил, требующие использования компенсирующих мероприятий, - при 0,07 < N < 0,1;

- ФЗ ЯОО (РОО) не обеспечивается - при N >= 0,1.

При инспектировании одной составной части СФЗ определяется показатель состояния инспектируемой части СФЗ ЯОО (РОО).

Если, например, инспектируются только ИТС СФЗ, то определяется показатель состояния инженерно-технических средств - N2:

18. Оценка состояния составных частей СФЗ ЯОО (РОО) проводится в соответствии с п. 17.

19. Пример проведения оценки состояния физической защиты ЯОО приведен в Приложении N 6.

Анализ состояния - совокупность действий, направленных на определение фактического состояния ФЗ ЯОО (РОО).

Базовые значения показателя состояния - значения показателя состояния, принятые за основу при оценке состояния ФЗ ЯОО (РОО).

Вес фактора состояния - базовая количественная характеристика ФС. Числовые значения веса факторов состояния составляют для:

аy = 1...5; by = 1...7; сy = 1...10.

Критический элемент - элемент ФЗ ЯОО (РОО), не соответствующий требованиям, предъявляемым к ФЗ ЯОО (РОО), из-за наличия которого нарушитель будет иметь возможность совершения диверсии или хищения ЯМ.

Оценка состояния (ОС) - результат сопоставления показателя состояния с его базовыми значениями.

Показатель реального состояния ФС (dy) - количественная характеристика ФС, выбираемая из значений числового ряда: 0, 1, 2, 3.

Показатель состояния - количественная характеристика состояния ФЗ ЯОО (РОО).

Система ФЗ ЯОО и РОО (СФЗ) - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны, предназначенных для обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ, радиационных источников.

Факторы состояния (ФС) физической защиты ЯОО (РОО) - отдельные элементы ФЗ, определяющие организацию и обеспечение ФЗ ЯОО (РОО) в соответствии с требованиями нормативных документов.

Физическая защита (ФЗ) - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов.

Экспертный метод анализа состояния - метод проведения анализа и оценки состояния ФЗ ЯОО (РОО), осуществляемый на основе решений, принимаемых экспертами.

Примечание. Знаком "+" обозначено требование, обязательное для выполнения, знаком "-" - отсутствие требования, либо его необязательность.

Для проведения оценки состояния ФЗ ЯОО комиссия составляет перечень ФС, выбрав их из Приложения N 3, например:

- число ФС организационных мероприятий k = 18;

- число ФС инженерно-технических средств l = 20;

- число ФС в действиях подразделений охраны m = 5.

Далее по результатам проверки ФЗ ЯОО комиссия обнаружила, например, в ФЗ ЯОО пять критических элементов, показанных в Приложении N 5.

В Приложении N 5 даны результаты экспертных оценок, сделанных членами комиссии, и результаты промежуточных расчетов, по которым определены показатели состояния составных частей СФЗ ЯОО и показатель состояния ФЗ ЯОО:

Определен показатель состояния организационных мероприятий:

Определен показатель состояния инженерно-технических средств:

Определен показатель состояния действий подразделений охраны:

Определен показатель состояния ФЗ ЯОО:

Оценка состояния ФЗ ЯОО в соответствии с п. 16 при N = 0,083 - имеются значительные отступления от требований норм и правил, требующие применения компенсирующих мероприятий.