1. РАЗРАБОТАНЫ Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА "КРИТЕРИЙ".

2. ВНЕСЕНЫ Техническим комитетом по стандартизации 066 "Оценка опыта и деловой репутации предприятий".

Настоящие рекомендации устанавливают порядок применения документов национальной системы стандартизации в области оценки опыта и деловой репутации (далее - стандарты) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Настоящие рекомендации предназначены для заказчиков, осуществляющих государственные (на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации) и муниципальные закупки с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ 2604) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящие рекомендации также применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В настоящих методических рекомендациях применены термины по ГОСТ Р 66.0.01-2017.

3.1. Стандарты применяются для оценки заявок участников закупки по критерию оценки "квалификация участников закупки", а именно по показателю оценки "наличие у участников закупки деловой репутации" с учетом положения пункта 24 ПП РФ 2604.

3.2. Показатель "наличие у участников закупки деловой репутации" применяется исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут являться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

3.3. К стандартам, которые могут быть применимы для оценки заявок участников закупки по критерию оценки "квалификация участников закупки", а именно по показателю оценки "наличие у участников закупки деловой репутации" с учетом положения пункта 24 ПП РФ 2604, относятся стандарты, разработанные в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации 066 "Оценка опыта и деловой репутации предприятий" (далее - ТК 066) и имеют обозначение "ГОСТ Р 66.x.xx-xxxx", а также стандарты организации (далее - СТО), прошедшие соответствующую экспертизу в ТК 066 и зарегистрированные в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов.

3.4. В случае отсутствия стандартов линейки ГОСТ Р 66.x.xx-xxxx" либо соответствующих СТО, прошедших обязательную экспертизу в ТК 066 и зарегистрированных в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов по необходимому коду одного из классификаторов ("ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" и "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности"), организатор закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд может обратиться в ТК 066 с инициативой разработки соответствующих ГОСТ Р или СТО, с последующей регистрацией последних в Федеральном информационном фонде стандартов с учетом требований Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

3.5. Не допускается применение для оценки показателя "наличие у участников закупки деловой репутации" национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы", поскольку данный национальный стандарт является основополагающим стандартом системы стандартов в области оценки опыта и деловой репутации, определяет базовую модель, методологию и порядок выполнения работ по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и не устанавливает конкретных показателей для практического расчета индекса деловой репутации применительно к какому-либо конкретному коду вида деятельности.

3.6. При намерении определить показатель оценки "наличие деловой репутации" для получения сертификата соответствия, предусмотренного абзацем 2 подпункта "б" пункта 29 ПП РФ 2604, будущий участник закупки обращается в орган по сертификации для оценки опыта и деловой репутации, и расчета индекса деловой репутации (см. подпункт "а" пункта 29 ПП РФ 2604).

3.7. Орган по сертификации при проведении сертификации на соответствие стандартам проводит исследование и анализ следующих факторов заявителя, влияющих на их уровень деловой репутации: количество лет, которое организация осуществляет сертифицируемый вид деятельности, финансовые ресурсы (плавный, поступательный рост развития организации), наличие необходимого уровня достаточности материально-технической базы, объем незавершенных работ (услуг), кадровый потенциал, упоминания в СМИ, количество нарушений при осуществлении работ (услуг), повлекших применение мер контролирующих органов (представления, предписания, постановления), количество нарушений сроков исполнения договоров, наличие сертифицированных систем менеджмента (качества, экологического, охраны труда), количество положительных отзывов и благодарностей и прочее, согласно требованиям соответствующего заявленному коду вида деятельности стандарта.

3.8. Непременным требованием стандартов является проведение органом по сертификации выездной проверки наличия необходимых документов и соответствия сведений, предоставляемых заявителем. Эксперты по сертификации проверяют подлинность информации по месту нахождения организации-заявителя и в случае предоставления недостоверных сведений либо исключают данную информацию при расчете индекса деловой репутации, либо отказывают в выдаче сертификата соответствия.

3.9. По результатам расчета индекса деловой репутации орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. Значение индекса деловой репутации указывается в приложении к сертификату соответствия, которое является неотъемлемой его частью.

4.1. Подготовку описания показателя "наличие у участников закупки оценки "деловой репутации" необходимо начинать на этапе планирования этой закупки.

4.2. Требования к наличию у участников закупки оценки "деловой репутации" должны быть описаны посредством применения ссылок на стандарты.

4.3. При осуществлении закупки продукции, работ и услуг перед началом подготовки описания требований к наличию у участников закупки оценки "деловой репутации" необходимо:

- идентифицировать участника закупки, применительно к объекту закупки по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" и "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности";

- определить соответствующие действующие стандарты по информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет (https://www.rst.gov.ru/portal/gost//home/standarts/catalognational), или на сайте Федерального информационного фонда стандартов (https://www.standards.ru), или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по опубликованным в текущем году выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты".

4.4. Термины и определения при описании показателя "наличие у участников закупки деловой репутации" необходимо применять в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017.

4.5. Частичное применение стандартов для описания требований к участнику закупки, в том числе использование отдельных "выдержек" из стандарта или применение отдельных показателей стандарта, не допускается.

5.1. При ссылке на стандарты необходимо записывать обозначение этого документа с полным указанием цифр в наименовании каждого конкретного стандарта, где XX.X.XX является обозначением стандарта, а XXXX - годом утверждения стандарта. Не допускается ссылаться на стандарт используя только цифры, обозначающие стандарт. Год утверждения стандарта является обязательным в ссылке на стандарт.

5.2. С учетом результатов работ, представленных в разделе 6 ГОСТ Р 66.0.01-2017, орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия и приложение к нему с рассчитанным индексом деловой репутации, который является числовым значением в интервале от 0 до 100.

В результате, при описании требований к деловой репутации участника закупки (предельные величины значимости критериев представлены в приложении N 2 к ПП РФ 2604) организатору закупок товаров, работ, услуг рекомендуется устанавливать следующий порядок расчета показателя:

- с учетом формулы расчета, представленной в подпункте "е" пункта 20 ПП РФ 2604 получить итоговое значение показателя индекса деловой репутации:

БX_i - итоговое значение показателя "наличие у участника закупки деловой репутации";

X_i - представленный в приложении к сертификату соответствия участника закупки индекс деловой репутации;

Xmin - минимально-допустимое значение индекса деловой репутации (значение 0);

Xпред.макс - максимально-допустимое значение индекса деловой репутации (значение 100);

самостоятельно, с учетом предмета закупки и в соответствии с приложением N 2 к ПП РФ 2604 установить шкалу для градации итоговых значений показателя индекса деловой репутации согласно установленным в приложении N 2 к ПП РФ 2604 максимальной сумме величин значимости "нестоимостных" критериев оценки.

6.1. Во избежание подлогов и использования нелегитимных сертификатов соответствия по оценке опыта и деловой репутации и приложений к ним необходимо осуществлять обязательную проверку таких сертификатов соответствия и приложений к ним, представленных участниками закупок.

При проверке сертификата соответствия и приложения к нему, необходимо обратить внимание на следующие аспекты:

- наименование и регистрационный номер системы добровольной сертификации и органа по сертификации, которой выдал данный сертификат соответствия и приложение к нему;

- наименование держателя сертификата соответствия - участника закупки;

- обозначение и наименование стандарта;

- область оценки опыта и деловой репутации держателя сертификата применительно к видам деятельности согласно ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);

- дату регистрации сертификата соответствия и дату окончания действия сертификата соответствия;

- итоговую оценку индекса деловой репутации с указанием группы (величины организации), к которой была отнесена проверяемая организация - участник закупки.

6.2. Процедура проверки сертификатов соответствия осуществляется в несколько этапов:

- проверка системы добровольной сертификации, в рамках которой выдан сертификат соответствия, в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) по адресу: https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/activity/compliance/VoluntaryAcknowledgement/reestr;

- проверка органа по сертификации который выдал сертификат соответствия в реестре аккредитованных лиц на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по адресу: https://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestry/;

- проверка выданного сертификата соответствия на сайте системы добровольной сертификации и/или органа по сертификации.

6.2.1. При проверке системы добровольной сертификации (далее - СДС) в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации сайте Росстандарта в графе "поиск" вводится наименование СДС, указанной в сертификате соответствия участника закупок, либо ее регистрационный номер.

При отображении запрашиваемой СДС необходимо проверить в реестровой карточке область распространения СДС (объекты сертификации). Областью распространения (объектами сертификации) обязательно должны быть опыт и деловая репутация субъектов предпринимательской деятельности в зависимости от вида их экономической деятельности по классификатору ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

В случае отсутствия в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации информации об СДС, в рамках которой выдан сертификат соответствия, представленный участником закупки, такой сертификат соответствия участника закупки должен быть признан организатором закупки нелегитимным и по показателю "наличие у участника торгов деловой репутации" может быть присвоено значение "0".

6.2.2. При проверке органа по сертификации в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации в графе "заявитель" вводится наименование органа по сертификации, указанного в сертификате соответствия, либо его уникальный номер записи об аккредитации.

При отображении запрашиваемого органа по сертификации необходимо проверить в реестровой карточке в разделе "Аккредитованное лицо" адрес web-сайта органа по сертификации в сети Интернет и в разделе "Описание области аккредитации" область аккредитации органа по сертификации.

В случае отсутствия в реестре аккредитованных лиц органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, представленного участником закупки, такой сертификат соответствия участника закупки должен быть признан организатором закупки нелегитимным и по показателю "наличие у участника торгов деловой репутации" должно быть присвоено значение "0".

Орган по сертификации обязан размещать в открытом доступе на своем сайте реестры выданных сертификатов соответствия, а также официально предоставлять сведения о таких сертификатах по запросу заинтересованных лиц. Рекомендуется проверить наличие представленного сертификата соответствия в таком реестре.

В случае отсутствия на сайте органа по сертификации такого реестра и/или сертификата соответствия в данном реестре, представленный сертификат соответствия участника закупки должен быть признан организатором закупки нелегитимным и по показателю "наличие у участника торгов деловой репутации" должно быть присвоено значение "0".

6.2.3. Легитимность выданных сертификатов соответствия можно проверить на сайте Технического комитета по стандартизации 066 (https://tk066.ru/) в автоматизированной информационной системе "Единая система оценки" (АИС "ЕСО"). Данная система содержит информацию обо всех признанных ТК 066 СДС и выданных в рамках таких СДС сертификатах соответствия. Специалистами ТК 066 подтверждается легитимность каждого выданного сертификата соответствия, внесенного в Реестр выданных сертификатов соответствия АИС "ЕСО". При наличии информации о представленных на конкурс сертификатов соответствия в данной системе предпринимать дополнительных мер проверки не потребуется.

Также в данной системе может выполняться проверка наличия требуемого для закупки стандарта (ГОСТ Р или СТО, внесенного в Федеральный информационный фонд стандартов). В случае отсутствия необходимых стандартов в автоматизированной системе предусмотрена возможность заказа разработки требуемого стандарта.

В системе также размещаются соответствующие нормативные правовые акты, разъяснения и официальные методические рекомендации для пользователей данной системы - заказчиков и организаторов конкурсных процедур с использованием индекса деловой репутации, участников таких процедур, органов по сертификации и систем добровольной сертификации, официально работающих в области оценки опыта и деловой репутации.