Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А.,

судей Тимохина И.В., Чемерисовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 18 марта 2025 года кассационную жалобу Муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 32 имени Героя Советского Союза В." (далее - МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.") на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 сентября 2024 года по административному делу N 2а-1926/2024 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Чемерисовой О.В., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, доводы кассационной жалобы, заслушав в ее поддержку объяснения директора МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." ФИО10 объяснения представителя управления образования г. Оренбурга по доверенности ФИО11 выслушав мнение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю., представляющего административного истца, об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Центрального района г. Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.".

24 сентября 2021 года старшим инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанные в предписании нарушения не устранены. Эксплуатация здания школы, не обеспеченной пожарной безопасностью, влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Прокурор Центрального района г. Оренбурга (с учетом уточнений) просил суд:

Признать бездействие администрации г. Оренбурга, Управления образования администрации г. Оренбурга, МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." выполнить в срок до 1 сентября 2025 года работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности: произвести работы по расширению не менее 1,35 метров ширины лестничных маршей, предназначенных для эвакуации людей (правое крыло и лево крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания); произвести работы по расширению не менее 1,35 метров ширины лестничных площадок в лестничных клетках (правое крыло и левое крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания); произвести работы по расширению не менее 0,9 метров ширины эвакуационного выхода из учебных классов N 409, 309 (четырехэтажный корпус); произвести работы по расширению не менее 1,2 м ширины вторых эвакуационных выходов из помещений спортивного и актового залов; оборудовать эвакуационный выход из подвального этажа обособленным наружу, отдельным от лестничной клетки, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (в левом крыле четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус); оборудовать ограждениями кровлю здания школы; оборудовать складские и производственные помещения автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать складские и производственные помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1-го типа.

Обязать администрацию г. Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." до 1 февраля 2025 года.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2024 года административные исковые требования прокурора Центрального района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга, МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", Управлению образования администрации г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации города Оренбурга, МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", Управления образования администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Возложена обязанность на МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." в срок до 1 сентября 2025 года выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- произвести работы по расширению не менее 1,35 метров ширины лестничных маршей в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей (правое крыло и левое крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания);

- произвести работы по расширению не менее 1,35 метров ширины лестничных площадок в лестничных клетках (правое и левое крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания);

- произвести работы по расширению не менее 0,9 метров ширины эвакуационного выхода из учебных классов N 409, 309 (четырехэтажный корпус);

- произвести работу по расширению не менее 1,2 метра ширины вторых эвакуационных выходов из помещений спортивного и актового залов;

- оборудовать эвакуационный выход из подвального этажа обособленным наружу, отделенным от лестничной клетки, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (в левом крыле четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус);

- оборудовать ограждениями кровлю здания школы;

- оборудовать складские и производственные помещения автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать складские и производственные помещения системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не ниже 1-го типа.

Расходы по проведению мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", расположенного по адресу: <...> отнесены на администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации города Оренбурга.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района города Оренбурга к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 сентября 2024 года решение суда первой инстанции изменено, изложены абзацы второй и третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Признать незаконным бездействие МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В.", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." в срок до 1 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности здания по адресу <...>:

- в части несоответствия ширины лестничных маршей, предназначенных для эвакуации людей (правое крыло и левое крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания менее 1,35 метра); несоответствия ширины лестничных площадок в лестничных клетках (правое крыло и левое крыло четырехэтажного корпуса и двухэтажный корпус здания менее 1,35 метра); несоответствия ширины эвакуационного выхода из учебных классов N 409, 309 (четырехэтажный корпус менее 0,9 метров); ширины вторых эвакуационных выходов из помещений спортивного и актового залов менее 1,2 м;

- оборудовать эвакуационный выход из подвального этажа обособленным наружу, отдельным от лестничной клетки, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (в левом крыле 4 этажного корпуса и 2 этажный корпус);

- оборудовать ограждениями кровлю здания школы;

- оборудовать складские и производственные помещения автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать складские и производственные помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1-го типа".

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 26 марта 2025 года, МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильного применения судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27 марта 2025 года.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав посредством видеоконференц-связи явившихся в судебное заседание участников процесса, прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в здании МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." нарушений требований пожарной безопасности, которые подтверждены заключением судебной экспертизы, и необходимости их устранения в целях обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

При этом исходил из того, что на орган местного самоуправления - администрацию г. Оренбурга законом возложены функции материального обеспечения школы и доведения необходимых денежных средств, в том числе и по обеспечению норм пожарной безопасности как обучающихся, так и педагогического и технического персонала, находящегося в нем.

Суд первой инстанции, верно применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что в образовательном учреждении не выполняются требования пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пришел к правильному выводу о допущенном МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." бездействии и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства и материалы административного дела, исходя из установленных по административному делу обстоятельств пришел к выводу об изменении решения суда первой инстанции, указав, что нарушения требований пожарной безопасности могут быть устранены не только путем проведения строительных работ по расширению проемов, но и посредством разработки и выполнения компенсирующих мероприятий по пожарной безопасности с предварительным расчетом пожарного риска.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами судов, как основанными на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, при надлежащей оценке представленных доказательств.

Утверждения административного ответчика в кассационной жалобе о том, что требования пожарной безопасности не распространяются на здание школы 1968 года постройки, которое введено в эксплуатацию до начала действия технического регламента, и пожарный риск на котором не превышает допустимых значений, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с частью четвертой статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как указано выше, Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ, статье 1 Закона N 69-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает юридическое лицо от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности. Приведение объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Установленные по делу нарушения требований пожарной безопасности касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в силу изложенных выше требований части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ соблюдение допустимых значений пожарного риска при обеспечении пожарной безопасности объекта защиты не освобождает от выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, в полном объеме, они подлежат обязательному выполнению независимо от расчета пожарного риска.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемых актах и судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными, оснований к их отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу МОАУ "СОШ N 32 им. Героя Советского Союза В." - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 5 мая 2025 года.