Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Погореловой Е.А.

Радюк С.Ю.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 марта 2024 года гражданское дело по иску П.ьева П.Л. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации об установлении юридического факта проживания по месту пребывания, признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца П.ьева П.Л.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 декабря 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования П.ьева П.Л. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации об установлению юридического факта проживания по месту пребывания, признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Установить факт проживания по месту пребывания П.ьева П.Л., П.М., П.А., С., А. по адресу <адрес>, с 01.01.2017 года.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

П.ьев П.Л. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Истец с 23 апреля 1986 года по 26 июня 1988 года проходил действительную срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. С 20 марта 1993 года по 24 апреля 1999 года проходил службу в Министерстве внутренних дел РФ. С 07 октября 2005 года по 01 июня 2023 года проходил службу в Федеральной службе судебных приставов РФ в органах принудительного исполнения (в управлении Федеральной службы судебных приставов РФ по Забайкальскому краю), имеет специальное звание "лейтенант внутренней службы".

29 июня 2022 года истцом в комиссию было подано заявление с просьбой о принятии на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 12 июля 2022 года было постановлено признать истца нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов документы для принятия истца и членов его семьи в составе 4 человек на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, решением комиссии Центрального аппарата ФССП России от 06 апреля 2023 года (протокол N от 06 апреля 2023 года) истцу было отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве оснований для принятия такового решения комиссия Центрального аппарата ФССП России указала, на то, что в учетном деле отсутствуют сведения о регистрации истца и членов его семьи по указанному адресу, а также на необходимость внесения изменений в договор социального найма от 05 февраля 2007 года N в отношении <адрес> <адрес>, указав в нем количество членов семьи нанимателя вместе с нанимателем - 10 человек вместо 2.

Истец не согласен с действиями ответчиков, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как полагал, что предоставил в комиссию все документы согласно утвержденному перечню. О том, что хозяин квартиры не желал регистрировать истца и членов его семьи в своей квартире, П.ьевым П.Л. было сообщено в пояснительной записке, которая приобщена к учетному делу. Относительно требования комиссии Центрального аппарата ФССП России о внесении из изменений в договор социального найма от 05 февраля 2007 года N в отношении <адрес> края Российской Федерации указывает, что нормативно-правовые акты не требуют от сотрудника предоставления в комиссию договора социального найма, в котором были бы указаны; все зарегистрированные в жилом помещении лица. При этом из 10 зарегистрированных в данном помещении лиц лишь трое из них (П.М., П.А. и С.) являются членами семьи истца. Включить же остальных лиц в договор социального может лишь наниматель П.Л. лишь с их согласия, а также с согласия П.В.

Просил суд с учетом дополнений признать незаконными действия Комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, связанные с принятием 06 апреля 2023 года решения об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать отменить решение от 06 апреля 2023 года, взыскать с Федеральной службы судебных приставов России в свою пользу судебные расходы 15300 рублей, в том числе, уплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 15000 рублей, установить факт совместного проживания П.ьева П.Л., жены П.М. и детей П.А. <Дата> года рождения, С. 2<Дата> года рождения, и А. <Дата> года рождения, по адресу: 3абайкальский край, <адрес> (том N).

Определениями суда от 25 августа 2023 года, от 10 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УФССП России по Забайкальскому краю, П.В., П.Л., П.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., П.А.; Б., Ф. (том N

Судом постановлено приведенное выше решение (том N

В апелляционной жалобе истец П.ьев П.Л. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также дополнительно взыскать с ответчика государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей, почтовые расходы в размере 752 рубля.

Ссылается на то, что имеющиеся у него согласно перечню документы, он предоставил в комиссию УФССП России по Забайкальскому краю, которая приняла положительное решение и направила данные документы в комиссию Центрального аппарата ФССП России. О том, что хозяин квартиры не желает регистрировать истца и членов его семьи в своей квартире, было сообщено в пояснительной записке, которая приобщена к учетному делу.

Относительно требований комиссии Центрального аппарата ФССП России о внесении изменений в договор социального найма от 05 февраля 2007 года N в отношении <адрес> края Российской Федерации, то вышеупомянутые нормативно-правовые акты не требуют от сотрудника предоставления в комиссию договора социального найма, в котором были бы указаны все зарегистрированные в жилом помещении лица.

Обращает внимание на тот факт, что из 10 зарегистрированных в данном жилом помещении лиц лишь трое из них (П.М., П.А. и С.) являются членами семьи истца. Включить же остальных лиц в договор социального найма может лишь сама наниматель П.Л. лишь с их согласия, а также с согласия П.В. Кроме того, материалами учетного дела документально подтвержден факт не вселения и не проживания жены П.М. и детей П.А. и С. в указанном доме в селе Бургень и не может являться фактом, подтверждающим их право пользования вышеуказанной квартирой.

Иные же зарегистрированные в данном доме лица, напротив, в силу их регистрации в указанном доме, вселении в данный дом и отсутствия документов, опровергающих их проживание там, стали членами семьи нанимателя жилого помещения, что в свою очередь, в силу закона уже свидетельствует об изменении договора социального найма жилого помещения в части увеличения числа членов семьи нанимателя жилого помещения и не может умалять прав истца на постановку на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Более того, ответчиками не было предложено истцу устранить указанные, по их мнению, недостатки. В настоящий момент истец лишен возможности вновь подать заявление о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с увольнением со службы (том N).

В суд апелляционной инстанции третьи лица П.В., П.Л., П.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., П.А., Б., Ф., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца П.ьева П.Л., его представителя Т., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФССП России и третьего лица УФССП России по Забайкальскому краю Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования в части установления факта проживания по месту пребывания П.ьева П.Л., П.М., П.А., С., А. по адресу <адрес>, с 01.01.2017 года, суд первой инстанции исходя из заключенного между П.ьевым П.Л. и Ш. договора найма жилого помещения от 02.05.2020 года, согласно которому истцом во временное пользование за плату получено жилое помещение по адресу <адрес>, пришел к выводу, что факт совместного проживания П.ьева П.Л. по адресу <адрес>, с членами его семьи с 01.01.2017 года нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В данной части решение суда не обжалуется, в связи с чем решение суда в данной части не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий Комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, связанных с принятием 06 апреля 2023 года решения об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязания отменить решение от 06 апреля 2023 года, взыскании с ФССП России судебных расходов, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении П.ьевым П.Л. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, выразившемся в непредоставлении им сведений об обеспеченности жилым помещением, что лишило комиссию ФССП России возможности установить наличие у П.ьева П.Л. оснований для постановки его с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить нуждаемость в жилом помещении и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии Центрального аппарата ФССП от 06.04.2023 в части основания к такому отказу указания на необходимость внесения изменения в договор социального найма N от 05.02.2007 в п. 3 раздела 1 по количеству вселяемых членов семьи совместно с нанимателем, как основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Приходя к указанному выводу, судебная коллегия учитывает следующее.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, К указанному заявлению прилагаются указанные в данном пункте Правил документы.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, П.ьев П.Л. с 07.10.2005 проходил службу в УФССП России по Забайкальскому краю в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, имеет звание лейтенанта внутренней службы, выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет (том N).

П.ьев П.Л. состоит в зарегистрированном браке с П.М. с 18.06.2007 года, на момент принятия решения комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органам принудительного исполнения Российской Федерации УФССП России по Забайкальскому краю 12.07.2022 года имел двоих детей дочь П.А., <Дата> года рождения, сына С., <Дата> г.р. (том N).

23 марта 2023 года у истца родилась дочь А..

На основании приказа ФССП России N от 13 июня 2012 года П.ьев П.Л. состоит на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов (том N).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органам принудительного исполнения Российской Федерации УФССП России по Забайкальскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 05.02.2021 года, принято решение о признании П.ьева П.Л. нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты по п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 183-ФЗ от 30.12.2020 года с составом семьи 4 человека (том N).

Согласно письму ФССП России от 25.02.2022 года N в адрес УФССП России по Забайкальскому краю, учетное дело П.ьева П.Л. было возвращено без рассмотрения по существу для доработки, поскольку в учетном деле отсутствуют: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания заявителя и членов его семьи по адресу: <адрес>; сведения о получении (неполучении) единовременной социальной выплаты (субсидии) по предыдущему месту государственной службы в органах МВД России; в учетном деле содержится противоречивая информация об общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В копии договора социального найма жилого помещения от 05.02.2007 N указана общая площадь 44 кв. м, при этом в справке администрации сельского поселения "Шишкинское" содержится информация об общей площади жилого помещения 46 кв. м; сведения из ЕГРН о наличии (отсутствии) в собственности сотрудников и членов их семей жилых помещений на территории Российской Федерации подлежат актуализации (том 2 л.д. _____).

29.06.2022 П.ьев П.Л. вновь обратился в УФССП России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приложив соответствующие документы: выписка ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на всех членов семьи, пояснительная записка П.ьева П.Л. и членов его семьи об отсутствии временной прописки, сведения о получении (неполучении) единовременной социальной выплаты (субсидии) по предыдущему месту государственной службы в органах МВД России, справка о площади жилого дома по адресу: <адрес>, выписка ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества на всех членов семьи, копии паспорта на всех членов семьи (том N).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения и членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органам принудительного исполнения Российской Федерации УФССП России по Забайкальскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 12.07.2022 года, принято решение о признании П.ьева П.Л. нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты по п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 183-ФЗ от 30.12.2020 года и направлении документов в комиссию центрального аппарата ФССП России (том N).

Согласно письму ФССП России от 05.05.2023 года N в адрес УФССП России по Забайкальскому краю, учетное дело П.ьева П.Л. было возвращено на основании протокола от 06.04.2023 года N в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N (том N).

Отказ комиссии мотивирован тем, что заявитель П.ьев П.Л. не представил сведения о регистрации по месту пребывания по адресу <адрес> своей и членов его семьи, либо судебного акта об установлении факта совместного проживания заявителя и членов его семьи по указанному адресу. Также указано, что согласно справки из администрации сельского поселения "Шишкинское" в жилом помещении по адресу <адрес>, зарегистрировано 10 человек, в договоре социального найма N от 05.02.2007 года на указанное жилое помещение указано 2 человека. Необходимо внести изменения в договор социального найма N от 05.02.2007 года в п. 3 раздела 1 по количеству вселяемых членов семьи совместно с нанимателем.

Судебная коллегия полагает, что в целом решение о возврате учетного дела П.ьева П.Л. было обоснованным и оснований для признания такого решения незаконным в полном объеме не имеется.

Действующим законодательством установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил) (пункт 5 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из совокупного толкования приведенных правовых норм, следует, что для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимо установить два обстоятельства: нуждаемость в жилом помещении, а также отсутствие со стороны сотрудника и проживающих с ним членов семьи намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что установление решением суда факта проживания по месту пребывания П.ьева П.Л., П.М., П.А., С., А. по адресу <адрес>, с 01.01.2017 года, исходя из заключенного между П.ьевым П.Л. и Ш. договора найма жилого помещения от 02.05.2020 года, было необходимым для подтверждения совместного проживания П.ьева П.Л. и членов его семьи ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

В данной части требования Комиссии центрального аппарата ФССП России о предоставлении П.ьевым П.Л. дополнительных документов являются законными.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения комиссии Центрального аппарата ФССП от 06.04.2023 в отношении П.ьева П.Л. о возврате пакета документов истца, в части указания основания к такому возврату на необходимость внесения изменения в договор социального найма N от 05.02.2007, а именно в п. 3 раздела 1 договора найма, в сведения о количестве вселяемых членов семьи совместно с нанимателем.

Судебная коллегия полагает, что представленных истцом иных, предусмотренных законом документов достаточно для комиссии, для объективного полного и всестороннего решения вопроса о наличии определенных законом условий для постановки П.ьева П.Л. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо об отсутствии таковых.

Сам по себе договор социального найма N от 05.02.2007 года не относится к перечню обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и внесение изменений в п. 3 раздела 1 данного договора не установит, а также не опровергнет право П.ьева П.Л. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Поскольку истец на момент обращения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Забайкальскому краю являлся сотрудником и проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, а впоследствии был уволен со службы с правом на пенсию, то комиссия Центрального аппарата ФССП в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, после устранения истцом и территориальной комиссией недостатков ранее поданного пакета документов, не лишена правовых оснований вернуться к рассмотрению вопроса о наличии у П.ьева П.Л. как сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

По существу решение в отношении П.ьева П.Л. уполномоченным органом по вопросу наличия или отсутствия у него права на социальную выплату не принималось, дважды пакет документов в отношении П.ьева П.Л. был возвращен в территориальную комиссию для доработки.

В данном случае, действия П.ьева П.Л. по устранению выявленных недостатков не может быть расценено как повторно поданное заявление о подставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части отказа в признании незаконным решения комиссии Центрального аппарата ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.04.2023 в отношении П.ьева П.Л. в части указания на необходимость внесения изменения в договор социального найма N от 05.02.2007 в п. 3 раздела 1 по количеству вселяемых членов семьи совместно с нанимателем, с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Читы от 13 декабря 2023 года отменить в части.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным решение комиссии Центрального аппарата ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.04.2023 в отношении П.ьева П.Л. в части основания к такому отказу указания на необходимость внесения изменения в договор социального найма N от 05.02.2007 в п. 3 раздела 1 по количеству вселяемых членов семьи совместно с нанимателем.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в <адрес>, в течение 3-х месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено - <Дата>.