Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя С. по доверенности К. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 21 января 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца К., судебная коллегия

С. обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Вологодский институт права и экономики (далее - ВИПЭ ФСИН России) о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что он проходил службу в органах исполнения наказаний, имеет выслугу 20 лет. 12 декабря 2019 года комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения С. признан лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и поставлен на учет для получения единовременной выплаты.

До настоящего времени выдача единовременной социальной выплаты не произведена, никакой информации о сроках и порядке получения указанной выплаты у него нет. По требованию Администрации города Вологды в соответствии с решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 апреля 2024 года по гражданскому делу N 2-45/2024 С. подлежит выселению из ранее занимаемого жилого помещения.

Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, просил обязать ответчика произвести ему выплату единовременной социальной выплаты в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ) и решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ВИПЭ ФСИН России от 12 декабря 2019 года в срок 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, от 25 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, исключено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области).

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 21 января 2025 года исковые требования С. к ВИПЭ ФСИН России, ФСИН России о возложении обязанности оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель С. по доверенности К. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по причине отсутствия достаточного финансирования федерального органа и отсутствия у истца права на получение такой выплаты во внеочередном порядке. Указывает, что ответчик более 4 лет не исполняет свою обязанность по предоставлению единовременной социальной выплаты. Судом не проверены доводы истца о том, что ответчики бездействуют, не принимают каких-либо конкретных мер для предоставления бюджетного финансирования органу для исполнения государственных и социальных обязанностей в разумный срок.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила N 369).

Как следует из материалов дела, с 19 ноября 2019 года по 24 февраля 2022 года С. проходил службу в ВИПЭ ФСИН России.

По сведениям отделения адресно - справочной работы УВМ УМВД России по Вологодской области от 09 декабря 2024 года, С. зарегистрирован по месту жительства с 24 августа 2001 года в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 апреля 2024 года по гражданскому делу N 2-45/2024 для муниципальных нужд у ФИО7 изъята квартира с кадастровым номером ..., назначение: жилое помещение, площадь объекта: 41,9 кв. м, этаж: 1, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, <адрес> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером ..., находящийся в общей долевой собственности собственников помещений, расположенный под многоквартирным домом, местоположение которого: <адрес>, площадью 1524 кв. м, с видом разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома; для иных видов жилой застройки" путем денежного возмещения в размере 2 333 754 рублей.

Прекращено право собственности ФИО7 на квартиру с кадастровым номером ..., назначение: жилое помещение, площадь объекта: 41,9 м, этаж: 1, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, <адрес> долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся в общей долевой собственности собственников помещений, расположенный под многоквартирным домом, местоположение которого: <адрес>, площадью 1524 кв. м, с видом разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома; для иных видов жилой застройки" и признано право собственности - городским округом города Вологды.

На ФИО7 возложена обязанность предоставить в Администрацию города Вологды в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу банковские реквизиты для перечисления возмещения за изымаемые объекты.

ФИО7, С., ФИО8 выселены из жилого помещения по адресу: <адрес> после перечисления средств в размере стоимости изымаемых объектов.

В период прохождения службы 28 ноября 2019 года С. обратился в ВИПЭ ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами N 369.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 декабря 2019 года N 4 С. признан в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты и поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28 ноября 2019 года.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени выдача единовременной социальной выплаты не произведена, информации о сроках и порядке получения указанной выплаты также не имеется, С. обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, руководствовался положениями Закона N 283-ФЗ, Правилами N 369, и исходил из того, что само по себе право истца на получение единовременной выплаты ответчиком не оспаривается, однако, в связи с отсутствием оснований для предоставления выплаты в настоящее время с учетом существующей очередности и объема выделяемых бюджетных ассигнований, не может быть реализовано.

У судебной коллегии оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

Единовременная социальная выплата, предусмотренная Законом N 283-ФЗ, предоставляется сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники и граждане) в соответствии с Правилами N 369.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 369 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

В силу пункта 3 Правил N 369 единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 3 указанного Постановления определено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.

Частью 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФСИН России (https://fsin.gov), комиссией ФСИН России запрашиваются уточняющие сведения для принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты в отношении сотрудников и граждан с датами подачи заявлений (рапортов) до 31 июля 2014 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец состоит на соответствующем учете и его право на получение выплаты в порядке очередности не оспаривается, в то же время истец не относится к категории лиц, поименованных в пункте 23 Правил N 369, имеющих право на внеочередное предоставление единовременной выплаты, и сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению истцу в первоочередном (внеочередном) порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме того, ФСИН России финансируется в соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2021 года N 390-ФЗ "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год и плановый период, при этом лимиты бюджетных обязательств, доведенные до ФСИН России на предоставление единовременной социальной выплаты, ежегодно осваиваются в полном объеме.

Доводы истца о том, что ФСИН России и ВИПЭ ФСИН России бездействуют и не предпринимают меры, направленные на дополнительное истребование средств из федерального бюджета, являются несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2214 "Об утверждении Правил формирования расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета на текущий, очередной финансовый год и плановый период" утвержден Порядок формирования расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета в связи с составлением прогноза поступлений доходов федерального бюджета в процессе подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Принятие и распределение средств федерального бюджета является сложным и многоуровневым процессом, зависящим от множества факторов, включая прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, политической ситуации, ожидаемых поступлений в бюджет.

До настоящего времени очередь С. для получения единовременной социальной выплаты не дошла, поскольку по состоянию на 23 декабря 2024 года выплату получают лица с датами подачи документов до 04 июня 2014 года.

Оснований для истребования дополнительных средств из федерального бюджета, в том числе на предоставление единовременной социальной выплаты С. во внеочередном порядке, у ответчиков не имеется.

Права на получение единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке перед иными гражданами, вставшими на учет раньше С., не установлено, и действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, такое право не предусмотрено, в связи с судом правомерно отказано С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Само по себе право истца на получение единовременной выплаты ответчиком не оспаривается, однако в связи с отсутствием оснований для предоставления выплаты в настоящее время с учетом существующей очередности и объема выделяемых бюджетных ассигнований, не может быть реализовано.

Фактически приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного решения.

Нормы материального права при разрешении возникшего между сторонами спора применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые в силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекут безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 21 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя С. по доверенности К. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2025 года.